世界第二大鋰生產(chǎn)國智利在2023年提出了全新的國家鋰戰(zhàn)略，擬對該國鋰礦勘探開采的法律制度進(jìn)行全面修改，進(jìn)而使得新的外國資本能夠進(jìn)入這個(gè)鋰礦資源大國。我們在本文中對于智利鋰礦當(dāng)前的法律制度和新的國家鋰戰(zhàn)略以及潛在商業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行了概括總結(jié)。

導(dǎo)言

在應(yīng)對氣候變化和全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下，鋰作為電動(dòng)汽車以及儲(chǔ)能系統(tǒng)等能源轉(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵原材料，在近幾年已成為中國相關(guān)上下游企業(yè)在海外爭搶的對象。作為“鋰三角"的重要成員，智利是世界第三大的鋰資源國，也是當(dāng)前拉美地區(qū)最大、世界第二大的鋰生產(chǎn)國。但由于智利鋰礦法律制度框架較為陳舊，鋰礦項(xiàng)目數(shù)量有限，相應(yīng)的投資規(guī)模也無法與智利其他礦產(chǎn)資源相比。

2023年4月20日，智利總統(tǒng)加布里埃爾·博里克（Gabriel Boric）宣布了全新智利國家鋰戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針。該政策預(yù)計(jì)將對智利鋰行業(yè)產(chǎn)生積極影響，促進(jìn)當(dāng)?shù)劁嚨目碧胶烷_采，并創(chuàng)造有吸引力的投資環(huán)境與機(jī)會(huì)，并最終使智利經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)部門受益。為了讓中國潛在投資人更加了解智利鋰礦投資的當(dāng)前法律制度以及新的國家鋰戰(zhàn)略和潛在商業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)向智利本地律所咨詢，我們形成了本文以供讀者參考。

礦業(yè)一般法律框架

智利《憲法》是智利礦業(yè)立法的法律基礎(chǔ)，規(guī)定了國家是所有礦物的唯一和排他性的所有人，但任何本國或外國私人實(shí)體，都可以申請獲得勘探和開采礦物的特許權(quán)。因此，在智利存在兩種類型的礦業(yè)特許權(quán)：勘探特許權(quán)和采礦特許權(quán)。智利《憲法》明確保護(hù)礦業(yè)特許權(quán)，并規(guī)定礦業(yè)特許權(quán)具有不動(dòng)產(chǎn)的法律性質(zhì)。國家通過授予礦業(yè)特許權(quán)，特許權(quán)人得以在相關(guān)特許權(quán)區(qū)域內(nèi)勘探或開采特定礦物。智利的礦業(yè)特許權(quán)獨(dú)立于地表土地所有權(quán)，并可被轉(zhuǎn)讓、抵押或通過禁令、法案、協(xié)議等被設(shè)定與其不動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)相符的其他權(quán)利負(fù)擔(dān)或限制。

鋰礦的特殊法律規(guī)定

和其他鋰礦大國類似，智利對鋰的勘探和開采設(shè)置了不同于上文一般法律框架的特殊規(guī)定。

智利《憲法》規(guī)定，包括鋰在內(nèi)的特定礦物資源是國家的保留財(cái)產(chǎn)，政府不能就此類礦物授予給私人主體礦業(yè)特許權(quán)，而只能由以下主體開展勘探和/或開采活動(dòng)：（1）國家；（2）智利的國有公司；（3）擬參與開發(fā)的礦業(yè)公司，且其應(yīng)先與政府簽訂特殊經(jīng)營協(xié)議（contratos especiales de operación）或獲得行政許可（concesiones administrativas，該許可不同于前述的礦業(yè)特許權(quán)）。此外，智利政府在1979年廢除鋰礦特許權(quán)制度前已授予的鋰礦特許權(quán)依然有效。

2023年國家鋰戰(zhàn)略

由于前述鋰業(yè)法律制度的規(guī)定較為嚴(yán)苛，且之前較長時(shí)間內(nèi)鋰的消費(fèi)市場有限，導(dǎo)致僅有少數(shù)幾家礦業(yè)企業(yè)活躍在智利鋰礦行業(yè)。不過由于近幾年來鋰需求量激增，智利逐漸意識(shí)到向國內(nèi)外私人投資者開放鋰市場的必要性。因此，智利現(xiàn)任政府宣告啟動(dòng)了國家鋰戰(zhàn)略（Estrategia Nacional del Litio)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以公私合作的形式勘探和開采智利鋰資源，并且通過技術(shù)創(chuàng)新來生產(chǎn)高附加值的鋰產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)智利鋰產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

智利國家鋰戰(zhàn)略的主要內(nèi)容如下：

(1)????? 政府將直接通過智利國家銅業(yè)公司和智利國家礦業(yè)公司（均為國有公司）參與到整個(gè)鋰生產(chǎn)的鏈條（勘探、開采、加工和制造）中，這兩家國有公司也將相應(yīng)設(shè)立專門從事鋰產(chǎn)業(yè)的子公司；

(2)????? 智利還將效仿玻利維亞，在國會(huì)批準(zhǔn)后設(shè)立一家國有鋰礦公司，負(fù)責(zé)處理鋰業(yè)事務(wù)；以及

(3)????? 發(fā)展用于鋰勘探開采的公私合營企業(yè)。

此外，智利政府還將啟動(dòng)與鋰礦周邊的居民社區(qū)（尤其是土著社區(qū)）的對話，并且鋰礦所在地的地方政府也將在開發(fā)高附加值鋰礦項(xiàng)目等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

潛在商業(yè)機(jī)會(huì)

智利政府計(jì)劃將與具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)和鋰開采能力的各國投資者合作開發(fā)鋰礦項(xiàng)目，這對希望進(jìn)入智利鋰礦行業(yè)并獲得穩(wěn)定鋰產(chǎn)品供應(yīng)的外國公司（如電動(dòng)汽車和其他電子設(shè)備電池的生產(chǎn)商）來說是一個(gè)重大機(jī)遇。

根據(jù)智利國家鋰戰(zhàn)略的精神，智利政府計(jì)劃在2024年上半年啟動(dòng)公開招標(biāo)程序，并最終與本國或外國投資人簽訂勘探鋰的特殊經(jīng)營協(xié)議。

其他與鋰礦相關(guān)的潛在商業(yè)機(jī)會(huì)還包括：

* 阿塔卡馬鹽湖：通過與國有公司成立合資企業(yè)，勘探和/或開采該鹽湖的鋰資源（屬于中長期規(guī)劃，因?yàn)樵摰啬壳爸饕葾lbemarle和SQM兩家公司負(fù)責(zé)開展鋰礦業(yè)務(wù)）；

* 馬里昆加鹽湖：智利國家銅業(yè)公司已被國家授權(quán)與在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營的私人鋰礦公司合作，在該地開發(fā)新的鋰礦項(xiàng)目；

* 阿吉拉爾、因菲萊斯、拉伊斯拉、拉斯帕里納斯和格蘭德：智利國家礦業(yè)公司已尋求與政府簽署特殊經(jīng)營協(xié)議，以開展建設(shè)“Cinco Salares"項(xiàng)目。為此，智利國家礦業(yè)公司擬從私人投資者處籌集超過15億美元的項(xiàng)目融資；

* 佩德納萊斯鹽湖：由于智利國家銅業(yè)公司自身已有1979年之前政府授予的鋰礦特許權(quán)，因此其子公司可以單獨(dú)或與私人合作開發(fā)鋰項(xiàng)目；

* 其余的鹽灘：投資人可以收購有其他礦物開采經(jīng)驗(yàn)的智利公司的股份。雖然該類公司并無與鋰相關(guān)的權(quán)利，需要與政府簽署特殊經(jīng)營協(xié)議后方能開展鋰與相關(guān)的工作；但是此類公司通常已獲得其他相關(guān)礦業(yè)許可、地表土地使用權(quán)以及地質(zhì)勘探資料等，因此在與國有公司進(jìn)行鋰礦合作方面處于有利地位；

* 提供鋰開采所需的直接提鋰和其他可持續(xù)性的提取技術(shù)。

值得一提的是，智利生產(chǎn)促進(jìn)局已啟動(dòng)了一項(xiàng)招標(biāo)程序，旨在吸引具有成熟經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金能力的國內(nèi)外公司投標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)在智利生產(chǎn)高附加值鋰產(chǎn)品。中標(biāo)人將確保在2030年之前以優(yōu)惠價(jià)格獲得由SQM在阿塔卡馬鹽湖生產(chǎn)的碳酸鋰和氫氧化鋰。該招標(biāo)程序預(yù)計(jì)在2023年12月31日截標(biāo)（可能會(huì)根據(jù)參與投標(biāo)人的數(shù)量而延長）。根據(jù)智利生產(chǎn)促進(jìn)局官網(wǎng)的介紹，迄今為止中國公司比亞迪是唯一一家獲得前述產(chǎn)品配額的公司，其每年的碳酸鋰配額為11244噸[1]。此外，智利政府還在考慮另外兩家公司就此項(xiàng)招標(biāo)程序的提案。

結(jié)語

與對同屬于“鋰三角"的智利鄰國阿根廷的鋰礦投資相比，中國投資者在智利的鋰礦投資還有較大提升空間?？紤]到智利當(dāng)前在鋰礦制度政策的巨大變化，中國投資者可抓住近幾年智利鋰礦行業(yè)改革發(fā)展的重大機(jī)遇期，提早布局，鎖定礦產(chǎn)，以滿足國內(nèi)乃至全球逐步增長的鋰產(chǎn)品需求。

?

[注]?

[1] 《BYD Chile es la primera seleccionada por Corfo en el Llamado a Productores Especializados de Litio para impulsar iniciativas de valor agregado en Chile》，

https://www.corfo.cl/sites/Satellite?c=C_NoticiaNacional&cid=1476735036931&d=Touch&pagename=CorfoPortalPublico%2FC_NoticiaNacional%2FcorfoDetalleNoticiaNacionalWeb。