作為國際貿(mào)易和國際關(guān)系領(lǐng)域的關(guān)鍵議題，出口管制和經(jīng)濟(jì)制裁在全球政治經(jīng)濟(jì)格局中扮演著越發(fā)重要的角色。2023年，全球出口管制與經(jīng)濟(jì)制裁形勢呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特征。在地緣政治緊張關(guān)系和貿(mào)易爭端的交織影響下，多個國家采取了更加嚴(yán)格的出口管制政策，加強了對關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略物資的出口管制。同時，經(jīng)濟(jì)制裁手段被一些國家廣泛采用，涌現(xiàn)出一系列新的制裁案例，在很大程度上影響了全球貿(mào)易格局。在此情形下，中國政府、企業(yè)等需要采取更加靈活地應(yīng)對策略，以尋求自身利益發(fā)展與國際合作之間的有效平衡。

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展望2024年，全球出口管制和經(jīng)濟(jì)制裁仍將是國際貿(mào)易關(guān)系中的重要議題。隨著局部戰(zhàn)爭、大國競爭、人權(quán)、供應(yīng)鏈安全等問題的持續(xù)存在，各國可能繼續(xù)強化對出口的監(jiān)管，并通過制裁等手段進(jìn)行應(yīng)對。同時，國際社會或?qū)⑦M(jìn)一步尋求多邊對話與合作，以緩解貿(mào)易緊張局勢，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的平衡和可持續(xù)發(fā)展。中美、中歐等主要經(jīng)濟(jì)體之間的合作與對話將成為推動解決全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵因素。

2023年，出口管制與經(jīng)濟(jì)制裁依然是國際政治與經(jīng)濟(jì)舞臺上的熱門話題。全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變革，地緣政治緊張局勢持續(xù)升級，技術(shù)創(chuàng)新與國家安全之間的緊張關(guān)系更加凸顯。在這一背景下，全球各國積極制定和調(diào)整國際貿(mào)易法律法規(guī)、加強技術(shù)出口管制、實施經(jīng)濟(jì)制裁等措施，以維護(hù)國家利益和國際秩序。

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與此同時，中國政府持續(xù)重視開展出口管制等國際交流與合作，促進(jìn)出口管制的國際協(xié)調(diào)，推動相關(guān)國際合作進(jìn)程。2023年度，中美、中歐、中日等主要經(jīng)濟(jì)體之間的對話與合作機(jī)制得到了進(jìn)一步強化。通過建立中美、中歐、中日等常態(tài)化雙邊對話機(jī)制，加強打擊芬太尼等國際合作，各國能夠更直接地溝通、協(xié)調(diào)政策，解決存在的分歧，為全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

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本文將從中美博弈、高科技出口管制、UFLPA法案、中國的應(yīng)對措施、國別貿(mào)易風(fēng)險等角度進(jìn)行深度分析，從而為關(guān)注此議題的各方人士提供更深層次的見解。

（一）中美博弈：持續(xù)升級的制裁與反制裁

2023年，中美之間的制裁與反制裁行動愈發(fā)頻繁，呈現(xiàn)出不斷升級的趨勢。

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首先，美國作為全球經(jīng)濟(jì)大國，頻繁采取出口管制經(jīng)濟(jì)制裁措施對中國企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法，2023年度中國被列入美國政府出口管制和經(jīng)濟(jì)制裁黑名單的個人及實體數(shù)量再創(chuàng)新高。美國官方數(shù)據(jù)顯示，截止2023年10月31日，中國企業(yè)及個人被列入黑名單的總數(shù)量總計為2545家，其中截至2023年度10月底新增數(shù)量即高達(dá)287家，遠(yuǎn)超2022年全年新增總量（168家），增長比例達(dá)22.8%。

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2023年具體各黑名單數(shù)量統(tǒng)計如下[1]：

其次，面對美國制裁措施的濫用和升級，2023年度中國外交部亦多次運用反制措施對美國反華議員、美國軍工企業(yè)等進(jìn)行了有效的反擊。例如，2023年4月7日，中國外交部對美國哈德遜研究所、里根圖書館及其負(fù)責(zé)人采取反制措施。值得注意的是，2023年度，中國外交部首次運用外交部令的形式發(fā)布反制措施，并在官網(wǎng)增列“反制裁清單和措施"項目[2]，標(biāo)志著中國制裁和反制措施逐步邁進(jìn)系統(tǒng)化和制度化。

（二）高科技出口管制：半導(dǎo)體成為重災(zāi)區(qū)

在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜法律和政策背景下，高科技出口管制問題愈發(fā)凸顯。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國際競爭的焦點，并在地緣政治和貿(mào)易關(guān)系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。美國通過出口管制措施“組合拳"重點打擊半導(dǎo)體制造物項以及量子計算、人工智能等我國著力發(fā)展的高科技行業(yè)，力圖限制我國相關(guān)龍頭企業(yè)獲取美國管制產(chǎn)品、技術(shù)和軟件，干擾國內(nèi)外供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，遏制中國高科技行業(yè)快速發(fā)展。歐盟及日本、荷蘭緊追美國腳步，修改出口管制相關(guān)法律法規(guī)和物項管制清單，加強在半導(dǎo)體行業(yè)的管制。

1. 美國

2023年2月16日，美國司法部、商務(wù)部宣布成立所謂“顛覆性技術(shù)打擊小組"（Disruptive Technology Strike Force），以來保護(hù)美國的先進(jìn)技術(shù)不被美國的敵手國家非法獲取和利用。美國司法部副檢察長麗莎·莫納科（Lisa O. Monaco）表示，“我們將利用情報和數(shù)據(jù)分析來定位非法行為者，加強公私合作伙伴關(guān)系以強化供應(yīng)鏈，并及早識別對我們的半導(dǎo)體等關(guān)鍵資產(chǎn)構(gòu)成的威脅。"[3]

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2023年3月14日，美國國務(wù)院宣布提供5億美元以實施《芯片和科學(xué)法案》（CHIPS and Science Act）項下的國際技術(shù)安全和創(chuàng)新基金，用于保證和加強美國的長期經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定，確保半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的安全，以及開發(fā)和部署安全可信的信息和通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)。預(yù)計美國將在未來投入更多資金加強科學(xué)研究，特別是在半導(dǎo)體、信息安全、人工智能、機(jī)器人技術(shù)和量子計算等關(guān)鍵領(lǐng)域的研究，促進(jìn)其基礎(chǔ)研究及先進(jìn)半導(dǎo)體制造能力。

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2023年5月4日，美國白宮發(fā)布《美國關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》（National Standards Strategy for Critical and Emerging Technology，以下簡稱“戰(zhàn)略"）。該戰(zhàn)略共有四個目標(biāo)，包括加強對標(biāo)準(zhǔn)化前的研究和開發(fā)的投資，鼓勵廣泛的私營部門和學(xué)術(shù)界利益相關(guān)者的參與，加強對勞工的培訓(xùn)以及提高國際標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性和包容性。該戰(zhàn)略是對2022年《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》（Critical and Emerging Technologies，以下簡稱“CET清單"）的戰(zhàn)略補充，該戰(zhàn)略和CET清單一同為美國國家安全戰(zhàn)略和芯片法案等提供了政策基礎(chǔ)和導(dǎo)向指引。

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2023年10月17日，美國商務(wù)部BIS發(fā)布三項規(guī)則。其中，兩項規(guī)則（簡稱“1017新規(guī)"）升級了2022年10月7日發(fā)布的《對向中國出口的先進(jìn)計算和半導(dǎo)體制造物項實施新的出口管制》 （以下簡稱“107規(guī)則"），更新了先進(jìn)計算芯片、超級計算機(jī)和半導(dǎo)體最終用途以及半導(dǎo)體制造設(shè)備出口管制規(guī)則，加大限制中國獲得和制造先進(jìn)半導(dǎo)體的能力。與此同時，BIS發(fā)布聯(lián)邦公告，將13家中國企業(yè)列入實體清單（均添加實體清單腳注4標(biāo)識），理由是這些企業(yè)從事先進(jìn)計算集成電路 (IC) 的開發(fā)。此舉加強對“受關(guān)注國家"（country of concern）的先進(jìn)計算半導(dǎo)體、半導(dǎo)體制造設(shè)備和超級計算機(jī)應(yīng)用和最終用途的出口管制限制，旨在完善2022年107規(guī)則中對中國購買和制造某些對軍事優(yōu)勢至關(guān)重要的先進(jìn)芯片的能力的限制，彌補107規(guī)則的漏洞。[4]

2.歐盟

2023年4月18日，歐盟就《芯片法案》達(dá)成協(xié)議，著眼于發(fā)展歐盟境內(nèi)的半導(dǎo)體行業(yè)，追趕美國和亞洲地區(qū)發(fā)展半導(dǎo)體行業(yè)的腳步，同時建立起自我保障的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈體系，避免半導(dǎo)體供應(yīng)鏈斷供問題的再現(xiàn)。歐盟《芯片法案》是加強歐洲半導(dǎo)體供應(yīng)鏈諸方面措施的一攬子計劃。通過措施，歐盟計劃加強其相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，保證其技術(shù)領(lǐng)先地位，并大幅提高產(chǎn)能。

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2023年9月21日，歐洲《芯片法案》正式生效。當(dāng)天歐盟委員會宣布，該法案通過“歐洲芯片計劃"促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵公共和私營企業(yè)對芯片制造商及其供應(yīng)商的制造設(shè)施進(jìn)行投資?！缎酒ò浮分荚跒闅W洲半導(dǎo)體領(lǐng)域工業(yè)基地的發(fā)展創(chuàng)造條件、吸引投資、促進(jìn)研究和創(chuàng)新，并為歐洲應(yīng)對未來的芯片供應(yīng)危機(jī)做好準(zhǔn)備。歐盟將募集430億歐元公共和私有資金（其中33億歐元來自歐盟預(yù)算），目標(biāo)是到2030年將歐盟占全球半導(dǎo)體市場份額翻一番，從現(xiàn)在的10%增加到至少20%。

3.日本、荷蘭等其他國家

2023年2月4日，日本共同社報道，日本政府將修改現(xiàn)行《外匯及外國貿(mào)易法》的相關(guān)細(xì)則，以確保日本具備優(yōu)勢的芯片生產(chǎn)設(shè)備不被中方用作開發(fā)和生產(chǎn)芯片。該細(xì)則規(guī)定，出口特定產(chǎn)品和技術(shù)時，需日本內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣批準(zhǔn)。2023年3月31日，日本政府表示，計劃限制23種半導(dǎo)體制造設(shè)備的出口。

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2023年3月8日，荷蘭外貿(mào)與發(fā)展合作大臣施賴納馬赫爾在給荷蘭議會的一封信中宣布，將限制半導(dǎo)體技術(shù)的出口，以保護(hù)國家安全。他指出，鑒于技術(shù)發(fā)展和地緣政治影響，荷蘭政府有必要擴(kuò)大對特定半導(dǎo)體制造設(shè)備的現(xiàn)有出口管制。企業(yè)出口相關(guān)技術(shù)必須申請許可。2023年6月30日，荷蘭政府公布了芯片制造設(shè)備的出口管制措施，新規(guī)定限制最新型號的深紫外（DUV）光刻設(shè)備出口到中國，該項出口管制法規(guī)在2023年9月1日正式生效。這一規(guī)定旨在保護(hù)荷蘭在芯片制造業(yè)的領(lǐng)先地位，防范關(guān)鍵技術(shù)外流并用于敏感的軍事領(lǐng)域。

（三）俄烏沖突：國別貿(mào)易風(fēng)險增加

俄烏沖突在2023年繼續(xù)升級，對全球貿(mào)易和地緣政治關(guān)系產(chǎn)生了顯著影響。美國領(lǐng)導(dǎo)的多國制裁行動不僅對俄羅斯產(chǎn)生了壓力，還對涉俄的外國企業(yè)產(chǎn)生了重大貿(mào)易風(fēng)險。這一局面在2023年迅速演化，導(dǎo)致了很多中國企業(yè)頻繁出現(xiàn)在美國的經(jīng)濟(jì)制裁和出口管制名單上。

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首先，俄烏沖突導(dǎo)致了更廣泛的多邊制裁合作。以美國為首的30多個國家多方位、多領(lǐng)域、多波次地對俄實施出口管制和經(jīng)濟(jì)制裁措施，涉及領(lǐng)域涵蓋金融、能源、國防軍工、建筑、工程、奢侈品、交通運輸?shù)?。制裁范圍之廣、制裁強度之大，不僅對俄羅斯的軍事供應(yīng)鏈、經(jīng)濟(jì)和國防軍工行業(yè)造成了重大沖擊，也對中國企業(yè)，尤其是那些與俄羅斯有密切經(jīng)濟(jì)合作的企業(yè)造成了嚴(yán)重的貿(mào)易風(fēng)險和商業(yè)挑戰(zhàn)。

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其次，中國企業(yè)成為美國經(jīng)濟(jì)制裁和出口管制的主要對象之一。美國對中國企業(yè)的制裁主要集中在與俄羅斯獲取無人機(jī)相關(guān)物項、關(guān)鍵技術(shù)、能源開采能力和金融服務(wù)相關(guān)的活動上。據(jù)統(tǒng)計，2023年，美國以中國相關(guān)企業(yè)為俄羅斯獲取無人機(jī)相關(guān)物項、有助于俄羅斯獲取關(guān)鍵技術(shù)、能源開采能力以及為其提供金融服務(wù)等為由，將60家中國企業(yè)列入實體清單，并將11家中國企業(yè)列入SDN名單。從下表可以看出，中國企業(yè)被增列黑名單的原因，其中 “涉俄"因素位居第一。

最后，國際形勢仍然不斷升級，美國和歐盟等國繼續(xù)增加對俄羅斯實施的制裁措施，這導(dǎo)致中國企業(yè)涉俄貿(mào)易的風(fēng)險繼續(xù)增加。中國企業(yè)需要采取更加謹(jǐn)慎的方法來開展國際貿(mào)易，確保他們遵守國際法律和貿(mào)易規(guī)則，以避免被列入黑名單或遭受制裁的風(fēng)險。同時，他們還需要積極尋求多元化的市場和供應(yīng)鏈，以減輕單一市場和合作伙伴帶來的貿(mào)易風(fēng)險。

（四）UFLPA法案：涉疆問題引發(fā)的供應(yīng)鏈問題

美國政府持續(xù)以“保護(hù)人權(quán)"為幌子，惡意打壓新疆棉花、番茄、太陽能光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

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?2022年生效的UFLPA法案禁止向美國進(jìn)口全部或部分使用中國強迫勞動制造的商品，特別是來自新疆的商品。美國海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）通過調(diào)查，可以向出口商發(fā)布海關(guān)暫扣令（WRO），禁止相關(guān)產(chǎn)品向美國進(jìn)口。2023年3月14日，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局發(fā)布根據(jù)UFLPA法案扣留和放行相關(guān)貨物的執(zhí)法數(shù)據(jù)，共涉及9.61億美元的商品。2023年6月23日，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局發(fā)布公告，表示其將繼續(xù)努力從中國新疆維強迫勞動制造的供應(yīng)鏈中排除相關(guān)商品。根據(jù)公告，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局已經(jīng)攔截了近4,300批接受UFLPA審查或執(zhí)法行動的貨物，價值超過13億美元。CBP已與數(shù)千名行業(yè)成員、非政府組織、美國國會和媒體進(jìn)行了300多次接觸[5]。

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UFLPA法案的實施為全球供應(yīng)鏈管理帶來了重大挑戰(zhàn)，使涉及新疆地區(qū)的供應(yīng)鏈問題成為全球供應(yīng)鏈管理中的一項復(fù)雜法律議題。首先，涉及新疆地區(qū)的產(chǎn)品必須接受供應(yīng)鏈的溯源審查，以確認(rèn)其中未牽涉所謂“強迫勞動"。這項任務(wù)將需要公司進(jìn)行詳盡的內(nèi)部調(diào)查和審核，以確保他們的產(chǎn)品滿足法律要求，這將大幅增加企業(yè)的成本和時間。其次，由于新疆地區(qū)在全球供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵地位，一些行業(yè)將受到更大的影響，尤其是紡織和服裝行業(yè)，因為這些行業(yè)高度依賴新疆地區(qū)的棉花供應(yīng)。這可能迫使公司尋找替代供應(yīng)鏈來源。最后，跨國公司須在道德和法律義務(wù)之間權(quán)衡，決定是否應(yīng)繼續(xù)與新疆地區(qū)的公司開展業(yè)務(wù)，也會對企業(yè)的聲譽和利潤產(chǎn)生潛在影響。

（五）中國出口管制體系：日趨完善

2023年度，中國的出口管制體系進(jìn)一步完善，深刻反映了中國政府在維護(hù)技術(shù)安全和國家利益方面的堅定決心。這一趨勢在當(dāng)今全球技術(shù)和貿(mào)易格局中具有重要意義，不僅對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有深遠(yuǎn)影響，還對國際貿(mào)易和地緣政治關(guān)系產(chǎn)生重要影響。

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首先，中國的出口管制體系的完善體現(xiàn)在中國政府在技術(shù)安全問題上的高度警惕。隨著全球技術(shù)競爭的激烈化，涉及半導(dǎo)體、高端制造、生物技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)被視為國家安全的要害。在這些領(lǐng)域，技術(shù)的流失或泄露可能對國家安全和經(jīng)濟(jì)競爭力構(gòu)成威脅。因此，中國采取了一系列措施，包括對特定技術(shù)和產(chǎn)品的出口管制，以確保這些關(guān)鍵資源不被濫用或外泄。2023年7月3日，中國商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，宣布對鎵、鍺相關(guān)物項實施出口管制，自2023年8月1日正式生效。鎵、鍺皆為重要的戰(zhàn)略稀有金屬資源，在半導(dǎo)體材料、新能源等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，該等舉措旨在確保中國在關(guān)鍵領(lǐng)域如半導(dǎo)體材料和新能源方面的供應(yīng)，以維護(hù)國家的安全和利益。2023年7月31日，中國商務(wù)部、海關(guān)總署、國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部發(fā)布2023年第27號、28號公告，對無人機(jī)相關(guān)物項實施出口管制、對部分無人機(jī)實施臨時出口管制，特采取臨時管制措施對國別、最終用戶和最終用途進(jìn)行為期2年監(jiān)管。

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其次，中國的出口管制體系正朝著更加透明和可預(yù)測的方向發(fā)展。這對國際貿(mào)易伙伴和企業(yè)來說是一個積極的信號。透明性和可預(yù)測性可以幫助企業(yè)更好地規(guī)劃業(yè)務(wù)策略，減少法規(guī)不確定性。此外，這一趨勢還有助于建立國際社會對中國政策意圖的信任，為跨國合作提供更堅實的基礎(chǔ)。

（六）多雙邊機(jī)制：多邊合作與利益聯(lián)盟的新格局

2023年見證了全球技術(shù)管制的重要變革，呈現(xiàn)出多邊合作與利益聯(lián)盟的新格局。美國的領(lǐng)導(dǎo)作用在多邊機(jī)制中愈發(fā)凸顯，為應(yīng)對單邊技術(shù)管制采取行動，美國積極與盟友協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多邊化的全球技術(shù)管制。

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首先，美國不僅是各多邊機(jī)制的主要成員，還在全球技術(shù)管制中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2023年，美國通過多邊機(jī)制推動國內(nèi)單邊管制措施的多邊化。例如，美國與日本和荷蘭以經(jīng)濟(jì)安全為出發(fā)點，共同協(xié)調(diào)半導(dǎo)體出口管制措施。日本政府于2023年3月31日宣布修改《外匯及對外貿(mào)易法》，擴(kuò)大半導(dǎo)體制造設(shè)備出口管制的范圍，涉及23種高性能半導(dǎo)體制造設(shè)備。荷蘭則于2023年6月30日通過《先進(jìn)半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備法規(guī)》，限制特定高級半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備的出口。這種多邊合作助力美國及其盟國強化半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，增加相互的出口貿(mào)易，以應(yīng)對全球半導(dǎo)體短缺等挑戰(zhàn)。

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其次，多邊合作的趨勢還體現(xiàn)在美國積極尋求與盟友建立更緊密的合作關(guān)系。G7國家聯(lián)合發(fā)布多次聲明，規(guī)定對俄羅斯石油的價格上限，同時計劃建立戰(zhàn)略芯片制造材料的供應(yīng)鏈，以增強全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的韌性。此外，美國和歐洲聯(lián)合構(gòu)建了“美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會"（TTC），首次宣布聯(lián)合行動，以協(xié)調(diào)對中國的半導(dǎo)體和其他關(guān)鍵技術(shù)物項的出口管制。這一合作機(jī)制不僅有望加強西方國家在全球技術(shù)管制領(lǐng)域的影響力，還將促進(jìn)更緊密的跨國合作，為未來的國際技術(shù)貿(mào)易和合作關(guān)系帶來顯著影響。

（七）溝通與對話：中國關(guān)于全球挑戰(zhàn)的應(yīng)對之策

2023年度，中國持續(xù)加強國際間的出口管制對話和合作，通過多邊合作和對話機(jī)制的建立，不僅在中美關(guān)系中尋求共同點和解決分歧，還在中歐、中日等關(guān)系中強調(diào)合作與共贏，以維護(hù)和加強以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，反對單邊主義和保護(hù)主義。

1. 中美之間

2023年8月28日，中國商務(wù)部部長王文濤與美國商務(wù)部長雷蒙多舉行會談，宣布在中美兩國商務(wù)部之間建立新的溝通渠道，成立工作組，由中美副部長級和司局級的政府官員組成，并有企業(yè)代表參加。該工作組將每年舉行兩次副部級會議。兩位部長同意經(jīng)常性溝通，每年至少會見一次。此外，中美雙方啟動了出口管制信息交流機(jī)制，雙方將按照各自法律，就出口管制信息進(jìn)行交流。2023年9月22日，中美啟動了經(jīng)濟(jì)工作組和金融工作組。這兩個工作組將提供持續(xù)的結(jié)構(gòu)化渠道，就經(jīng)濟(jì)和金融政策問題進(jìn)行坦誠和實質(zhì)性的討論，并就宏觀經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展交換信息。經(jīng)濟(jì)工作組將由中國財政部和美國財政部領(lǐng)導(dǎo)。金融工作組將由中國人民銀行和美國財政部領(lǐng)導(dǎo)。這兩個工作組將定期舉行副部長級會議，并向中美領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報。2023年11月15日，中國國家主席習(xí)近平在美國舊金山斐洛里莊園同美國總統(tǒng)拜登舉行中美元首會晤。兩國元首同意“推動和加強中美各領(lǐng)域?qū)υ捄献?，包括：建立人工智能政府間對話；成立中美禁毒合作工作組，開展禁毒合作；在平等和尊重基礎(chǔ)上恢復(fù)兩軍高層溝通、中美國防部工作會晤、中美海上軍事安全磋商機(jī)制會議，開展中美兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話；同意明年早些時候進(jìn)一步大幅增加航班；擴(kuò)大教育、留學(xué)生、青年、文化、體育和工商界交流，等等"[6]，并在2023年APEC峰會會晤后達(dá)成一致意見，加強對芬太尼類藥品的出口管制國際合作。2023年11月16日，中美舉行兩國商務(wù)部溝通交流機(jī)制首次部長級會談。雙方明確表示將用好兩國商務(wù)部之間建立的溝通渠道，加強對話，管控分歧，為兩國貿(mào)易投資合作創(chuàng)造良好環(huán)境。2023年11月17日，中國國家禁毒委員會辦公室于發(fā)布通告，加強對麻醉藥品和精神藥品、制毒物品的管控，提醒相關(guān)企業(yè)和個人謹(jǐn)慎生產(chǎn)銷售和進(jìn)出口涉及美國管制化學(xué)品，謹(jǐn)慎對待來自美國和墨西哥等相關(guān)國家的訂單，警惕出口物品被用于制造毒品，防范有關(guān)釣魚執(zhí)法、刑事指控或制裁。

2. 中歐之間

2023年9月25日，第十次中歐經(jīng)貿(mào)高層對話在北京舉行。對于雙方存在摩擦的領(lǐng)域，如出口管制、供應(yīng)鏈依賴等，中歐雙方表達(dá)了努力相向而行的意愿，例如：同意建立出口管制領(lǐng)域?qū)υ挋C(jī)制，就中歐原材料供應(yīng)鏈預(yù)警機(jī)制的建立保持溝通等。2023年是中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年，2023年度中歐堅持對話與合作，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮，雙方承諾保持雙向開放，并加強中國商務(wù)部與歐委會貿(mào)易總司的交流，維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)金融市場穩(wěn)定，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入更多信心。

3. 中日之間

2023年11月14日，中國商務(wù)部部長王文濤在美國舊金山會見日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔。雙方同意建立中日出口管制對話機(jī)制、中日優(yōu)化營商環(huán)境工作組，以促進(jìn)兩國貿(mào)易投資合作。2023年11月16日下午，中國國家主席習(xí)近平在舊金山會見日本首相岸田文雄，雙方積極評價剛成立的中日出口管制對話機(jī)制，同意保持各層級對話溝通，適時舉辦新一輪中日經(jīng)濟(jì)高層對話、中日高級別人文交流磋商機(jī)制會議。

2023年在出口管制和經(jīng)濟(jì)制裁領(lǐng)域經(jīng)歷了顯著的挑戰(zhàn)和變革。國際關(guān)系的復(fù)雜性、技術(shù)競爭的加劇、國際合作的重要性以及國別貿(mào)易風(fēng)險的不斷增加，都使這個領(lǐng)域充滿了不確定性。隨著2024年的到來，我們面臨著更多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。國際社會需要以更為智慧和合作的方式來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，以確保全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)需要靈活適應(yīng)這一新的現(xiàn)實，以降低風(fēng)險并抓住機(jī)遇，同時確保合規(guī)操作和可持續(xù)經(jīng)營。

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技術(shù)領(lǐng)域的競爭將進(jìn)一步升級，國際合作和創(chuàng)新將成為關(guān)鍵因素。全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)將繼續(xù)，以應(yīng)對未來的不確定性。

（一）先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域競爭加劇

2024年，技術(shù)領(lǐng)域的競爭將進(jìn)一步升級。中國、美國、歐盟等大國將繼續(xù)爭奪半導(dǎo)體、人工智能、量子計算等高科技產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。例如，2023年8月，美國總統(tǒng)拜登簽發(fā)新行政令，在半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能系統(tǒng)領(lǐng)域限制對華投資。結(jié)合目前《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》《芯片與科學(xué)法案》、《通脹削減法案》以及生物、藥品、關(guān)鍵礦物質(zhì)、大容量電池四類關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈風(fēng)險的評估報告和《美國國家安全戰(zhàn)略》等文件，美國對于其他重點技術(shù)領(lǐng)域的管制措施很可能在2024年進(jìn)一步落實。

（二）全球供應(yīng)鏈重構(gòu)持續(xù)

2024年，供應(yīng)鏈的再構(gòu)建將繼續(xù)成為企業(yè)關(guān)注的核心議題，其受到多個關(guān)鍵因素的推動。首先，高科技產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性：隨著中國、美國、歐盟等國家之間在高科技領(lǐng)域的競爭不斷升級，全球供應(yīng)鏈的核心將逐漸轉(zhuǎn)向高科技產(chǎn)業(yè)。半導(dǎo)體、人工智能、生物技術(shù)等領(lǐng)域的制約與需求將推動供應(yīng)鏈的重新設(shè)計。企業(yè)需要重新評估其關(guān)鍵組件和技術(shù)的供應(yīng)鏈，以確保其可獲得性和可持續(xù)性。其次，區(qū)域化與多元化：出口管制和經(jīng)濟(jì)制裁的加強將促使企業(yè)采取更多的區(qū)域化和多元化戰(zhàn)略。企業(yè)將更加關(guān)注地區(qū)內(nèi)的供應(yīng)鏈，以降低跨國風(fēng)險。同時，多元化供應(yīng)鏈將成為規(guī)避制裁的關(guān)鍵方式。企業(yè)可以同時與不同國家和地區(qū)的供應(yīng)商建立合作關(guān)系，減少對單一市場的依賴性，以抵御潛在的制裁威脅。最后，投資于自主創(chuàng)新：為了減少對受限技術(shù)和材料的依賴，企業(yè)將更多地投資于自主創(chuàng)新。這包括加大研發(fā)投入、以開發(fā)替代性技術(shù)和材料。自主創(chuàng)新不僅可以增加企業(yè)的競爭力，還可以降低對出口管制的敏感度。

（三）地緣政治導(dǎo)致的貿(mào)易風(fēng)險持續(xù)增加

地緣政治緊張局勢將持續(xù)影響貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)制裁政策。俄烏沖突、巴以沖突等地緣政治事件可能導(dǎo)致國家采取更加保護(hù)主義的貿(mào)易政策，包括采取更多的經(jīng)濟(jì)制裁措施，以針對與緊張局勢相關(guān)的國家或?qū)嶓w。這些制裁可能包括貿(mào)易限制、金融制裁和資源出口禁令。這將使企業(yè)面臨更大的合規(guī)風(fēng)險。同時，在地緣政治緊張局勢升級時，全球供應(yīng)鏈的復(fù)雜性增加，供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險也會增加。企業(yè)可能需要應(yīng)對不斷變化的貿(mào)易政策和法規(guī)，這可能會增加合規(guī)成本和管理復(fù)雜性。公司需要積極監(jiān)視地緣政治事件，制定應(yīng)對策略，如多樣化供應(yīng)鏈、降低合規(guī)風(fēng)險等，以應(yīng)對局勢的不確定性。

（四）全球數(shù)字化加速

數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用將在2024年繼續(xù)改變?nèi)蛏虡I(yè)環(huán)境。企業(yè)越來越依賴云計算、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)來提高效率和創(chuàng)新。然而，這也帶來了更多的數(shù)據(jù)隱私和安全問題。在出口管制和經(jīng)濟(jì)制裁領(lǐng)域，國家和地區(qū)可能會采取更為嚴(yán)格的措施來限制特定技術(shù)和數(shù)據(jù)的跨境傳輸。這對于那些依賴于國際數(shù)據(jù)流的企業(yè)來說，可能導(dǎo)致額外的合規(guī)挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)需要加強數(shù)據(jù)安全和隱私合規(guī)，確保符合相關(guān)法規(guī)，同時制定危機(jī)應(yīng)對計劃，以減輕數(shù)據(jù)泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險。

（五）國際合作與多邊主義的重要性

國際合作和多邊主義在2024年將成為應(yīng)對出口管制和經(jīng)濟(jì)制裁挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。尤其是在出口管制領(lǐng)域，多邊合作可以幫助企業(yè)共同應(yīng)對單邊制裁和技術(shù)管制措施。這包括積極參與國際貿(mào)易組織、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和國際出口管制制度。企業(yè)可以通過與政府和國際組織的密切合作，推動更開放、透明和公平的出口管制政策。同時，多邊主義框架也可以提供爭端解決機(jī)制，幫助企業(yè)維護(hù)其權(quán)益。

2024年，出口管制與經(jīng)濟(jì)制裁領(lǐng)域的動蕩局勢將繼續(xù)影響全球商業(yè)和經(jīng)濟(jì)格局。對企業(yè)而言，這將是充滿挑戰(zhàn)的一年，但也充滿機(jī)遇。面對這一動蕩局勢，企業(yè)需要采取靈活的風(fēng)險管理策略，以適應(yīng)快速變化的國際環(huán)境。

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首先，企業(yè)需要密切關(guān)注出口管制政策的演變。全球各國對出口物項的監(jiān)管將越來越復(fù)雜和嚴(yán)格，因此企業(yè)必須確保其出口活動合規(guī)。這包括：了解并遵守國際和本國的出口法規(guī)，確保產(chǎn)品不被用于非法或敏感用途以及建立有效完善的出口合規(guī)體系。

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其次，企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)備好應(yīng)對潛在的經(jīng)濟(jì)制裁風(fēng)險。美國等國家不斷擴(kuò)大對國際企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)制裁措施，可能導(dǎo)致企業(yè)在國際金融系統(tǒng)中受到限制。為了降低這些風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部風(fēng)險評估和管理，確保其與受制裁國家或個體沒有不當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)聯(lián)系。

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此外，企業(yè)還應(yīng)關(guān)注全球地緣政治事件的發(fā)展，這些事件可能導(dǎo)致國際制裁政策的變化。例如，俄烏沖突和巴以沖突等事件可能導(dǎo)致國家采取更加保護(hù)主義的貿(mào)易政策，限制特定國家的進(jìn)口和出口。企業(yè)需要積極監(jiān)視地緣政治事件，制定應(yīng)對策略，如多樣化供應(yīng)鏈、降低政治風(fēng)險等，以應(yīng)對局勢的不確定性。

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最后，在出口管制和經(jīng)濟(jì)制裁領(lǐng)域，企業(yè)需要更加重視合規(guī)有效性評價或合規(guī)審計。這不僅是一種合規(guī)要求，也是企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)確保其運營符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)聲譽并降低法律風(fēng)險。

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綜上所述，對企業(yè)而言，2024年將是充滿挑戰(zhàn)的一年，但也將提供廣泛的機(jī)遇。只有那些能夠靈活應(yīng)對、緊密關(guān)注全球形勢、積極參與國際合作并不斷創(chuàng)新和優(yōu)化供應(yīng)鏈的企業(yè)，才能在這個動蕩的時代中脫穎而出，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。愿在不確定的世界中，中國企業(yè)均能夠找到自身的堅韌之道，迎接挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇。