2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部公布、施行《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱“新辦法"），自2017年3月暫停的核證自愿減排量（下稱“CCER"）審批正式重啟。新辦法在《關(guān)于公開征求〈溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）〉意見的通知》（下稱“征求意見稿"）與此前《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（下稱“舊辦法"）修訂的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了配套的CCER備案、交易規(guī)則。[1]2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布首批四項(xiàng)項(xiàng)目方法學(xué)[2]。2023年11月17日，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心發(fā)布《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》（下稱“《注冊登記規(guī)則》"）《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》（下稱“《設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》"）；北京綠色環(huán)境交易所發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》（下稱“《交易和結(jié)算規(guī)則》"）。至此，CCER基本法律體系已初步建立。

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作為我國控制溫室氣體排放、促進(jìn)“雙碳"目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制，CCER的重啟將創(chuàng)造巨大的綠色市場機(jī)遇，進(jìn)一步激發(fā)全國碳市場的活力。[3]本文將結(jié)合新辦法及配套制度的相關(guān)內(nèi)容，就其主要變化、項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行解讀。

與舊辦法相比，新辦法的征求意見稿在參與主體、項(xiàng)目、方法學(xué)、減排量核算等方面均有重大變化。作者在此前的文章中已就征求意見稿的出臺背景、主要內(nèi)容及變化進(jìn)行了全面的介紹（詳見《CCER重啟倒計(jì)時(shí)：<溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）（征求意見稿）>解讀》）。新辦法主要包括總則、項(xiàng)目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督管理、罰則等內(nèi)容，整體上沿襲了征求意見稿的主要框架結(jié)構(gòu)，并在項(xiàng)目申請條件、方法學(xué)要求、具體流程等方面進(jìn)行了調(diào)整和細(xì)化。主要變化如下：??

（一）立法目的

新辦法及征求意見稿均明確立法目的為推動我國雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，控制和減少人為活動產(chǎn)生的溫室氣體排放。但新辦法在征求意見稿的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將立法目的中的“健全碳排放權(quán)市場交易制度的相關(guān)決策部署"調(diào)整為“建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場的決策部署"。從立法的宏觀方面看，新辦法強(qiáng)調(diào)了“溫室氣體自愿減排交易市場"的建立，而非僅為配額市場的補(bǔ)充。這表明，CCER雖可部分替代碳排放權(quán)配額用于履約，但CCER市場也是作為獨(dú)立碳排放權(quán)交易市場存在。

（二）項(xiàng)目申請條件

相較于征求意見稿對于項(xiàng)目申請條件的除外性規(guī)定，新辦法明確項(xiàng)目申請應(yīng)當(dāng)符合“真實(shí)性、唯一性和額外性"的條件，并進(jìn)一步調(diào)整了開工建設(shè)時(shí)間、項(xiàng)目領(lǐng)域，明確了額外性的定義，并設(shè)置了項(xiàng)目條件的兜底性條款。

1. 開工建設(shè)時(shí)間

新辦法第十條第三項(xiàng)將申請登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件從“2012年6月13日之后開工建設(shè)"調(diào)整為“2012年11月8日之后開工建設(shè)"，從時(shí)間維度上縮小了可申請項(xiàng)目的范圍。

2. 項(xiàng)目領(lǐng)域

征求意見稿中采取列舉方式規(guī)定項(xiàng)目“應(yīng)當(dāng)來自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域"，而新辦法刪除了上述列舉式描述，僅在第九條作出原則性規(guī)定，明確項(xiàng)目“應(yīng)當(dāng)有利于降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除"，同時(shí)在項(xiàng)目申請條件中明確“屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域"。雖然目前生態(tài)環(huán)境部僅發(fā)布了四項(xiàng)方法學(xué)，但《設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》中列舉了包括能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的十六個(gè)領(lǐng)域作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目所屬行業(yè)領(lǐng)域范圍，且生態(tài)環(huán)境部提出將按照“成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)"的原則逐步擴(kuò)大自愿減排市場支持領(lǐng)域。據(jù)此，前述規(guī)定實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了可申請備案的項(xiàng)目領(lǐng)域。

3. 額外性要求

新辦法進(jìn)一步明確項(xiàng)目“額外性"是指作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務(wù)的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，但是作為自愿減排項(xiàng)目實(shí)施有助于克服上述障礙，并且相較于相關(guān)項(xiàng)目方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景，具有額外的減排效果。簡言之，實(shí)施原本不會實(shí)施的CCER項(xiàng)目，相對于其原放棄的項(xiàng)目而言是具有額外減排效果的，即為具有額外性。

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此外，就項(xiàng)目申請條件，新辦法第十條、第十七條關(guān)于申請登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目范圍要求和申請登記的項(xiàng)目減排量要求中均增加了須“符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件"作為兜底條款，為根據(jù)新辦法實(shí)施情況及時(shí)調(diào)整、完善預(yù)留了空間。

（三）方法學(xué)具體要求

項(xiàng)目方法學(xué)是自愿減排項(xiàng)目審定、實(shí)施與減排量核算、核查的依據(jù)，此前實(shí)行的方法學(xué)“備案制"導(dǎo)致“個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范"，故征求意見稿將“備案制"轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩徟?，新辦法延續(xù)“審批制"并進(jìn)一步細(xì)化了具體要求。

1. 細(xì)化方法學(xué)要求

新辦法第八條第二款規(guī)定：“項(xiàng)目方法學(xué)應(yīng)當(dāng)規(guī)定適用條件、減排量核算方法、監(jiān)測方法、項(xiàng)目審定與減排量核查要求等內(nèi)容，并明確可申請項(xiàng)目減排量登記的時(shí)間期限"，明確了對于項(xiàng)目方法學(xué)內(nèi)容的具體要求。2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹林營造等四類首批方法學(xué)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部也表示要將方法學(xué)遴選工作常態(tài)化，后續(xù)將按照“成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)"的原則，繼續(xù)發(fā)布符合“社會期待高，技術(shù)爭議小，數(shù)據(jù)質(zhì)量有保證，社會和生態(tài)效益兼具"要求的方法學(xué)。??

2. 擴(kuò)大修訂因素范圍

新辦法第八條第三款規(guī)定“項(xiàng)目方法學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、應(yīng)對氣候變化政策等因素及時(shí)修訂"，將“應(yīng)對氣候變化政策"一項(xiàng)納入修訂因素。這在增加規(guī)則彈性的同時(shí)，也凸顯了CCER作為應(yīng)對氣候變化重要政策工具的意義。

3. 提升方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化水平

新辦法第八條第三款規(guī)定“在條件成熟時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目方法學(xué)納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系"，提升了方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化水平。我們理解，這一舉措亦是對市場監(jiān)管總局等16部門在2022年7月6日聯(lián)合印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中提出的“實(shí)施碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程"“制定地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放核算報(bào)告核查標(biāo)準(zhǔn)"“制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)"等重要措施的落實(shí)。

（四）審定與登記流程

1. 細(xì)化數(shù)據(jù)保留期限

就項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬、減排量核算報(bào)告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬的具體保存期限，新辦法第十一條、第十八條進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，將前述原始記錄、臺賬的保管期限起算時(shí)點(diǎn)明確設(shè)定為“該項(xiàng)目最后一期減排量登記后至少保存十年"。??

2. 細(xì)化審定報(bào)告內(nèi)容

新辦法第十三條對審定與核查機(jī)構(gòu)針對溫室氣體自愿減排項(xiàng)目出具的審定報(bào)告內(nèi)容作出了調(diào)整，其中，原“對可持續(xù)發(fā)展有貢獻(xiàn)"修改為“是否符合可持續(xù)發(fā)展要求，是否對可持續(xù)發(fā)展各方面產(chǎn)生不利影響"，并明確“項(xiàng)目審定報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括肯定或者否定的項(xiàng)目審定結(jié)論"。

3. 延長項(xiàng)目審核時(shí)間

新辦法第十五條將注冊登記機(jī)構(gòu)對溫室氣體自愿減排項(xiàng)目、項(xiàng)目減排量審核時(shí)間由十個(gè)工作日調(diào)整為十五個(gè)工作日。

4. 新增注銷機(jī)制

為提升整個(gè)項(xiàng)目審定與登記流程的完整性，新辦法第十六條進(jìn)一步完善了注銷機(jī)制相關(guān)規(guī)定和情形，明確已登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主主體滅失、項(xiàng)目不復(fù)存續(xù)等情形的，注冊登記機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)后對已登記的項(xiàng)目進(jìn)行注銷。

（五）CCER用途范圍

新辦法擴(kuò)大了征求意見稿規(guī)定的CCER“用于碳中和、抵銷全國碳排放權(quán)交易市場配額的清繳等"的用途范圍，增加了用于地方碳排放權(quán)交易市場碳排放配額清繳、抵銷企業(yè)溫室氣體排放等途徑。

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同時(shí)，就抵銷碳配額清繳事宜，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部于2023年10月24日發(fā)布《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關(guān)工作事項(xiàng)安排的通告》，2017年3月14日前已獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的核證自愿減排量可按照國家規(guī)定繼續(xù)使用，但若擬用于全國碳排放權(quán)交易市場抵銷碳排放配額清繳，需于2024年12月31日之前使用。2025年1月1日起，存量CCER不再用于全國碳排放權(quán)交易市場抵銷碳排放配額清繳。

（六）主體責(zé)任

新辦法在征求意見稿的基礎(chǔ)上突出和明確了項(xiàng)目業(yè)主及第三方審定和核查機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。首先，新辦法第二十一條明確規(guī)定項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)對“減排量核算報(bào)告真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)"，明確項(xiàng)目業(yè)主作為項(xiàng)目第一責(zé)任人的主體身份。其次，鑒于審定與核查機(jī)構(gòu)對確保項(xiàng)目合法合規(guī)具有關(guān)鍵作用，新辦法進(jìn)一步明確審定與核查機(jī)構(gòu)不得接受任何可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的資助，不得從事可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的開發(fā)、營銷、咨詢等活動，不得與委托的項(xiàng)目業(yè)主存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系，不得為項(xiàng)目業(yè)主編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和減排量核算報(bào)告。同時(shí)，為維護(hù)市場公開、透明，新辦法明確規(guī)定交易主體不得通過欺詐、相互串通、散布虛假信息等方式操縱或者擾亂全國溫室氣體自愿減排交易市場。

（一）舊項(xiàng)目管理、交易規(guī)則

1. 舊項(xiàng)目管理規(guī)則：分類處理

對于已在舊辦法下申請備案的CCER項(xiàng)目，新辦法第四十九條規(guī)定：“2017年3月14日前獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，重新申請項(xiàng)目登記；已獲得備案的減排量可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。"

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據(jù)此，對于已經(jīng)獲得備案的存量CCER可以按照規(guī)定繼續(xù)使用，但是對于僅辦理了項(xiàng)目備案尚未進(jìn)行減排量備案的項(xiàng)目而言，需要重新申請登記。鑒于新申請登記的項(xiàng)目需符合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)，相當(dāng)于用新規(guī)適用老項(xiàng)目，重新申請登記能否成功備案存在很大的不確定性。結(jié)合實(shí)踐來看，鑒于方法學(xué)、項(xiàng)目開工時(shí)間以及項(xiàng)目類型等原因，僅有部分老項(xiàng)目實(shí)際具備重新申請可能。????

2. 舊項(xiàng)目交易規(guī)則：新舊隔離

就存量CCER的交易，北京綠色交易所于2023年8月17日發(fā)布的《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)交易相關(guān)服務(wù)安排的公告》載明：“2017年3月14日前已經(jīng)獲得備案的減排量（以下簡稱‘舊有CCER’）仍在北京綠色交易所等九家交易機(jī)構(gòu)繼續(xù)交易。有交易舊有CCER需求的主體可繼續(xù)通過九家交易機(jī)構(gòu)開立舊有自愿減排注登系統(tǒng)登記賬戶和九家交易機(jī)構(gòu)中任意一家交易系統(tǒng)交易賬戶"。因此，新上線的全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)僅向新辦法下新登記的CCER開放，存量CCER僅能在北京綠色交易所等九家地方試點(diǎn)碳市場的舊有交易系統(tǒng)中進(jìn)行交易。

（二）新項(xiàng)目開發(fā)與交易

1. 項(xiàng)目開發(fā)

根據(jù)新辦法，結(jié)合《設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》，新項(xiàng)目開發(fā)重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括“項(xiàng)目登記備案"和“項(xiàng)目減排量備案"，具體如下：

新項(xiàng)目開發(fā)流程圖

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2. 項(xiàng)目交易

（1）交易主體

根據(jù)《交易和結(jié)算規(guī)則》，符合國家規(guī)定的法人、其他組織和自然人均可參與溫室氣體自愿減排交易。根據(jù)北京綠色交易所公布的《全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)聯(lián)合開戶須知（4.0版）》[4]，交易主體需滿足的條件包括“在中華人民共和國境內(nèi)登記注冊，依法設(shè)立并有效存續(xù)的"“具有良好的信譽(yù)，近三年無違法違規(guī)行為及其他不良誠信記錄"等。據(jù)此，關(guān)于廣受關(guān)注的境外投資者能否直接在交易所登記并參與CCER交易的問題，雖然新辦法及《交易和結(jié)算規(guī)則》并未明確規(guī)定，但實(shí)踐中目前僅接受在中華人民共和國境內(nèi)登記注冊的機(jī)構(gòu)登記為交易主體。

（2）交易方式

根據(jù)新辦法的規(guī)定，CCER交易方式包括掛牌協(xié)議、大宗協(xié)議、單向競價(jià)及其他符合規(guī)定的交易方式。結(jié)合《交易和結(jié)算規(guī)則》第十二條至第十五條，其具體含義如下：

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就掛牌協(xié)議和大宗協(xié)議，實(shí)行漲跌幅限制制度，以上一交易日通過掛牌協(xié)議方式成交產(chǎn)生的加權(quán)平均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，掛牌協(xié)議漲跌幅為當(dāng)日基準(zhǔn)價(jià)的±10%，大宗協(xié)議漲跌幅為當(dāng)日基準(zhǔn)價(jià)的±30%。

（3）風(fēng)險(xiǎn)管理制度

為規(guī)范CCER交易市場秩序，《交易和結(jié)算規(guī)則》建立了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，推動CCER交易、結(jié)算等相關(guān)活動以公平、公正、公開、誠信、自愿、安全和高效的原則開展。具體如下：

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CCER的重啟意味著在原有配額市場的基礎(chǔ)上，同步運(yùn)行CCER交易市場，“雙軌制"碳市場的形成在為整個(gè)碳市場注入新活力的同時(shí)，也將帶來新的挑戰(zhàn)。為了確保碳市場的可持續(xù)發(fā)展，需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷完善CCER法律體系，明確法律屬性，加強(qiáng)碳金融、碳資產(chǎn)管理的實(shí)踐應(yīng)用，明確與其他環(huán)境權(quán)益的邏輯界限，并逐步探索構(gòu)建未來國際市場可能性。

（一）建立完善CCER法律體系

在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步完善和細(xì)化CCER的交易制度及細(xì)則。完善的法律體系是市場能否長久發(fā)展的基石，只有規(guī)則明確，才能給各方參與者提供法律保障。對此，生態(tài)環(huán)境部提出將繼續(xù)出臺相關(guān)的項(xiàng)目方法學(xué)，為后續(xù)其他領(lǐng)域的項(xiàng)目申請備案提供一定的空間，并陸續(xù)組織發(fā)布審定與核查實(shí)施規(guī)則等配套管理制度。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部提出將批準(zhǔn)一批審定與核查機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目業(yè)主申請項(xiàng)目和減排量登記提供審定核查服務(wù)。此外，還應(yīng)及時(shí)制定針對項(xiàng)目參與方中的金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等的相應(yīng)配套規(guī)定。

（二）明確CCER法律屬性與應(yīng)用

目前新辦法已規(guī)定，除了CCER之外，“生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品"，為后續(xù)增加新的交易品種預(yù)留了法律依據(jù)。盡管CCER的法律屬性尚未有統(tǒng)一的定論，給其在諸多領(lǐng)域的應(yīng)用帶來不確定性，但因其具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值，CCER作為一項(xiàng)資產(chǎn)的應(yīng)用已經(jīng)持續(xù)多年。最典型的如用于融資的抵押或質(zhì)押等擔(dān)保行為?！蹲缘怯浺?guī)則》規(guī)定“核證自愿減排量以承繼、強(qiáng)制執(zhí)行等方式轉(zhuǎn)讓的，登記主體或者依法承繼其權(quán)利義務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)向注冊登記機(jī)構(gòu)提供有效的證明文件，注冊登記機(jī)構(gòu)審核后辦理變更"“司法機(jī)關(guān)要求凍結(jié)持有賬戶中核證自愿減排量的，注冊登記機(jī)構(gòu)依法予以配合"，也都變相確定了CCER的財(cái)產(chǎn)屬性。但如果要進(jìn)一步開發(fā)以CCER為基礎(chǔ)資產(chǎn)的碳金融及金融衍生品等更多交易產(chǎn)品，還需對CCER的法律屬性進(jìn)行更為明確的界定，以確保其應(yīng)用的合法性。

（三）CCER與其他環(huán)境權(quán)益

除碳配額、CCER外，我國還建立有綠電、綠證等其他環(huán)境權(quán)益制度。在CCER重啟后，關(guān)于各項(xiàng)環(huán)境權(quán)益的交易以及其交叉重疊等銜接問題，仍有待進(jìn)一步解決。

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2023年8月3日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）即明確提出“研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮制度合力。"目前，北京[5]、上海[6]等地已經(jīng)出臺相關(guān)規(guī)定明確綠電可以抵扣溫室氣體核算體系（GHG Protocol）中企業(yè)外購電力部分的碳排放，為解決這兩項(xiàng)環(huán)境權(quán)益的制度銜接提供了有益的參考。

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CCER及綠證、綠電都要求各自核證項(xiàng)目滿足唯一性要求。其中，CCER項(xiàng)目的具體要求為“項(xiàng)目未參與其他溫室氣體減排交易機(jī)制"，綠證綠電的具體要求為“綠證對應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證"。兩者都有唯一性要求，但目前尚未有對綠證綠電是否屬于與CCER項(xiàng)目沖突的“其他溫室氣體減排交易機(jī)制"，以及涉及發(fā)電的CCER項(xiàng)目是否屬于與綠證綠電沖突的“電力領(lǐng)域其他同屬性憑證"的明確解釋。筆者理解，目前法律規(guī)定并未明確禁止一個(gè)項(xiàng)目同時(shí)申請CCER備案及綠證。但是鑒于同時(shí)申報(bào)CCER及綠證，可能會存在環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)算的問題，不排除后續(xù)出臺相關(guān)規(guī)定明確僅能擇一申報(bào)的可能性。

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各項(xiàng)環(huán)境權(quán)益邊界如何劃定的問題一直受到多方關(guān)注。從根本上說，這事關(guān)CCER市場的公允性以及實(shí)際減少溫室氣體排放的效果，進(jìn)而會對我國作為《巴黎協(xié)定》簽約國是否實(shí)際履行承諾的條約義務(wù)產(chǎn)生影響。

（四）積極探索國際碳市場

新辦法第一條就規(guī)定其立法目的是為了實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，這一目標(biāo)事關(guān)全人類福祉，表明減少碳排放從來都不僅是個(gè)別國家的義務(wù)，而需要全球各國的共同努力。中國作為目前最大的碳排放國，承諾“30.60"的雙碳目標(biāo)本身已經(jīng)展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國在應(yīng)對全球氣候變化方面的雄心。

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CCER市場在經(jīng)歷后CDM時(shí)期，貫穿碳交易試點(diǎn)階段，以及目前的全國碳交易市場后，在制度建設(shè)、項(xiàng)目能力建設(shè)方面積累了豐富的本土經(jīng)驗(yàn)。隨著CCER交易的重啟，一方面，應(yīng)充分發(fā)揮本土經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)市場手段減少碳排放；另一方面，應(yīng)在具備條件的情況下，探索建立國際碳交易市場的可能性，以期共同應(yīng)對全球氣候變化問題?？紤]到格拉斯哥氣候大會COP26通過了《巴黎協(xié)定》6.4條，即各國致力搭建全新的國際自愿減排生成機(jī)制，新辦法明確規(guī)定CCER“跨境交易和使用的具體規(guī)定，將由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門另行制定"，也為未來可能的國際碳交易預(yù)留了空間。

綜上，相比于原征求意見稿，新辦法在諸多細(xì)節(jié)方面進(jìn)行了修訂，明確了項(xiàng)目方法學(xué)的具體要求，調(diào)整了項(xiàng)目申請條件、完善了審定與登記流程、落實(shí)了各個(gè)主體的責(zé)任。針對舊項(xiàng)目，新辦法采取了“分類處理、新舊隔離"的管理模式，針對新項(xiàng)目，新辦法也進(jìn)一步優(yōu)化了開發(fā)和交易流程。新辦法及各項(xiàng)細(xì)則制度已經(jīng)為CCER重啟奠定了基礎(chǔ)法律體系。同時(shí)，我們也期待后續(xù)完善相關(guān)制度，明確CCER法律性質(zhì)及其與其他環(huán)境權(quán)益的界限問題，并在發(fā)展本土市場的同時(shí)，在《巴黎協(xié)定》指引下積極探索建立國際碳市場，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)努力。