2023年11月27日，歐盟理事會(huì)正式通過(guò)《關(guān)于公平訪問(wèn)和使用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)則的條例》（Regulation on Harmonised Rules on Fair Access to and Use of Data）（Data Act，下稱《數(shù)據(jù)法》），將于歐盟官方公報(bào)公布后第20日正式生效，并在生效之日起20個(gè)月后適用，其中第3條第1款將在生效之日起32個(gè)月后適用。

?

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)普及率的持續(xù)上升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾，數(shù)據(jù)已然成為引領(lǐng)第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。近年來(lái)以ChatGPT為代表的大模型產(chǎn)品的爆發(fā)式流行，更是引發(fā)了全球范圍內(nèi)對(duì)于人工智能及其背后海量數(shù)據(jù)使用方式的普遍關(guān)注。如何搶占數(shù)據(jù)資源高地、推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用無(wú)疑已成為當(dāng)下世界范圍內(nèi)最熱門的議題之一。

?

歐盟委員會(huì)于2022年2月23日公布《數(shù)據(jù)法》草案，與已經(jīng)生效《數(shù)據(jù)治理法》（Data Governance Act）共同推動(dòng)歐盟內(nèi)單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)的建立?！稊?shù)據(jù)法》明確了企業(yè)和個(gè)人訪問(wèn)、獲取、共享數(shù)據(jù)的具體規(guī)則，為歐盟境內(nèi)各方主體提供了公平訪問(wèn)和使用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一方式。作為歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成部分，歐盟《數(shù)據(jù)法》充分體現(xiàn)了歐盟在數(shù)據(jù)利用規(guī)則方面的創(chuàng)新，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的制度探索也具有借鑒意義。本文將對(duì)《數(shù)據(jù)法》中涉及企業(yè)如何參與數(shù)據(jù)流通的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行深入解析，并與我國(guó)當(dāng)前立法趨勢(shì)進(jìn)行對(duì)比解讀，以期為讀者提供有益參考。

?

在客體方面，《數(shù)據(jù)法》適用于個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)，并針對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)的不同數(shù)據(jù)處理活動(dòng)作出規(guī)范，具體如下表所示：

在主體層面，《數(shù)據(jù)法》適用范圍廣泛，不僅適用于歐盟境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)實(shí)體，還涵蓋了涉及特定數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的非歐盟企業(yè)，具體如下：

?

作為歐盟數(shù)據(jù)流通規(guī)則，《數(shù)據(jù)法》對(duì)企業(yè)-用戶（B2C）、企業(yè)-企業(yè)（B2B）、企業(yè)-公共部門（B2G）等場(chǎng)景的數(shù)據(jù)共享進(jìn)行了具體規(guī)定，厘清了企業(yè)、用戶、公共部門等主體在數(shù)據(jù)流通過(guò)程中的權(quán)責(zé)關(guān)系。本文主要聚焦于企業(yè)-用戶和企業(yè)-企業(yè)之間的數(shù)據(jù)流通制度安排，以下將重點(diǎn)闡述。

1. 數(shù)據(jù)持有者向用戶提供數(shù)據(jù)（B2C）

（1）數(shù)據(jù)共享路徑：默認(rèn)提供和基于申請(qǐng)?zhí)峁?/strong>

在數(shù)據(jù)持有者向用戶提供數(shù)據(jù)方面，《數(shù)據(jù)法》設(shè)計(jì)了默認(rèn)提供和基于申請(qǐng)?zhí)峁?/strong>的互補(bǔ)路徑，并對(duì)數(shù)據(jù)持有者如何向用戶提供聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及關(guān)聯(lián)服務(wù)數(shù)據(jù)提出了較為具體的要求。具體如下：

?

• 基于默認(rèn)提供：聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造，以及關(guān)聯(lián)服務(wù)的設(shè)計(jì)和提供，在技術(shù)可行的情況下，應(yīng)確保用戶能夠基于默認(rèn)，方便、安全、免費(fèi)地直接訪問(wèn)以全面、結(jié)構(gòu)化、通用和機(jī)器可讀的格式呈現(xiàn)的產(chǎn)品數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)服務(wù)數(shù)據(jù)，包括解釋和使用數(shù)據(jù)所需的相關(guān)元數(shù)據(jù)。

  ?

• 基于用戶申請(qǐng)?zhí)峁?/strong>當(dāng)用戶不可直接訪問(wèn)相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，可向數(shù)據(jù)持有者申請(qǐng)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)持有者應(yīng)當(dāng)在沒(méi)有不當(dāng)延遲的情況下，以全面、結(jié)構(gòu)化、通用和機(jī)器可讀的格式，免費(fèi)向用戶提供任何現(xiàn)成可用的數(shù)據(jù)，以及解釋和使用該數(shù)據(jù)所需的元數(shù)據(jù)。

針對(duì)基于用戶申請(qǐng)?zhí)峁?shù)據(jù)的場(chǎng)景，為防止用戶權(quán)利行使受阻和權(quán)利濫用，《數(shù)據(jù)法》還設(shè)置相應(yīng)的數(shù)據(jù)流通保障機(jī)制：

?

一方面，要求數(shù)據(jù)持有者不得為用戶設(shè)置任何行權(quán)障礙，包括要求用戶提供除身份驗(yàn)證之外的信息、通過(guò)頁(yè)面設(shè)計(jì)等方式損害用戶的自主選擇權(quán)。

?

另一方面，關(guān)注數(shù)據(jù)持有者端的商業(yè)秘密保護(hù)問(wèn)題，明確當(dāng)用戶獲取的數(shù)據(jù)涉及商業(yè)秘密時(shí)，只有當(dāng)數(shù)據(jù)持有者與用戶均采取了必要措施以維護(hù)其機(jī)密性，并對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)進(jìn)行協(xié)商、約定后，數(shù)據(jù)持有者才應(yīng)當(dāng)向其提供相關(guān)數(shù)據(jù)。如雙方未能就商業(yè)秘密保護(hù)達(dá)成一致，或用戶未能有效保護(hù)商業(yè)秘密的情況下，數(shù)據(jù)持有者可暫停向用戶共享商業(yè)秘密數(shù)據(jù)；如數(shù)據(jù)持有者有證據(jù)證明即使用戶采取了上述保護(hù)措施，仍極有可能因商業(yè)秘密泄露給其造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，其可在個(gè)案中拒絕用戶的數(shù)據(jù)獲取請(qǐng)求。

2. 數(shù)據(jù)持有者基于用戶請(qǐng)求向第三方共享數(shù)據(jù)（B2B）

根據(jù)《數(shù)據(jù)法》第5條，當(dāng)用戶或其代理人要求將聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及關(guān)聯(lián)服務(wù)數(shù)據(jù)共享至第三方時(shí)，數(shù)據(jù)持有者應(yīng)當(dāng)在沒(méi)有不當(dāng)延遲的情況下，以全面、結(jié)構(gòu)化、通用和機(jī)器可讀的格式，按照與數(shù)據(jù)持有者獲取該等數(shù)據(jù)的同等質(zhì)量，免費(fèi)向該第三方提供任何現(xiàn)成可用的數(shù)據(jù)，以及解釋和使用該數(shù)據(jù)所需的元數(shù)據(jù)。在技術(shù)可行的情況下，此類數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)連續(xù)實(shí)時(shí)地提供。

?

針對(duì)企業(yè)與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享，為防止企業(yè)利用該規(guī)則不當(dāng)獲取或使用其他企業(yè)的數(shù)據(jù)，維護(hù)數(shù)據(jù)持有者的合法權(quán)益，《數(shù)據(jù)法》對(duì)該場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)共享作出了以下限制：

?

• 適用范圍限制：將尚未投放市場(chǎng)的新產(chǎn)品、新物質(zhì)或新工藝測(cè)試的現(xiàn)成可用的數(shù)據(jù)排除在企業(yè)間數(shù)據(jù)共享的范圍之外，數(shù)據(jù)持有者與用戶簽訂的合同另有約定的除外。

  ?

• 數(shù)據(jù)獲取手段限制：第三方不得使用脅迫手段或者濫用數(shù)據(jù)持有者旨在保護(hù)數(shù)據(jù)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施中的漏洞來(lái)獲取數(shù)據(jù)。

  ?

• 商業(yè)秘密限制：涉及商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)僅在為實(shí)現(xiàn)用戶與第三方商定的目的所必要的情形下，才需要向第三方披露。數(shù)據(jù)持有者或商業(yè)秘密持有者應(yīng)當(dāng)與該第三方協(xié)商確定商業(yè)秘密保護(hù)措施，如雙方未能就商業(yè)秘密保護(hù)達(dá)成一致，或第三方未能有效保護(hù)商業(yè)秘密的情況下，數(shù)據(jù)持有者可暫停向第三方提供商業(yè)秘密數(shù)據(jù)；如數(shù)據(jù)持有者有證據(jù)證明即使第三方采取了上述保護(hù)措施，仍極有可能因商業(yè)秘密泄露給其造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，其可在個(gè)案中拒絕用戶的數(shù)據(jù)獲取請(qǐng)求。

?

• 再提供限制：獲取數(shù)據(jù)的第三方不得將數(shù)據(jù)提供給其他第三方，除非該第三方與用戶簽署的合同另有約定的。

  ?

• 數(shù)據(jù)使用限制：獲取數(shù)據(jù)的第三方不得將所獲取的數(shù)據(jù)用于開(kāi)發(fā)與數(shù)據(jù)來(lái)源的相關(guān)產(chǎn)品相競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品，或基于此目的向任何第三方共享數(shù)據(jù)。

  ?

• 數(shù)據(jù)分析限制：獲取數(shù)據(jù)的第三方不得使用其所獲取的數(shù)據(jù)來(lái)深入了解數(shù)據(jù)持有者的經(jīng)濟(jì)狀況、資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)方法或數(shù)據(jù)使用情況。

  ?

• 產(chǎn)品安全限制：獲取數(shù)據(jù)的第三方不得以對(duì)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或關(guān)聯(lián)服務(wù)的安全性產(chǎn)生不利影響的方式使用所獲取的數(shù)據(jù)。

  ?

• 商業(yè)限制：獲取數(shù)據(jù)的第三方不得阻止用戶將其獲取的數(shù)據(jù)提供給其他方。

?

除以上限制外，GDPR對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)處理的相關(guān)規(guī)定依然適用。換言之，企業(yè)在對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行共享時(shí)仍需要滿足存在合法性基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)傳輸保護(hù)措施等要求。

?

此外，值得注意的是，《數(shù)據(jù)法》第3章“根據(jù)歐盟法律有義務(wù)向第三方提供數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)持有者的義務(wù)"的適用范圍不僅覆蓋《數(shù)據(jù)法》下的企業(yè)間數(shù)據(jù)流通場(chǎng)景，也包括數(shù)據(jù)持有者根據(jù)其他歐盟法律向第三方提供數(shù)據(jù)的場(chǎng)景。基于此，即使相關(guān)企業(yè)并不涉及聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品相關(guān)業(yè)務(wù)，仍有必要關(guān)注《數(shù)據(jù)法》下的相關(guān)規(guī)定，識(shí)別自身的數(shù)據(jù)共享義務(wù)。

（一）破除專有權(quán)壁壘：明確聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)不受《數(shù)據(jù)庫(kù)指令》保護(hù)

在歐盟立法體系下，數(shù)據(jù)專有權(quán)保護(hù)是數(shù)據(jù)流通面臨的首要困境。根據(jù)歐盟《數(shù)據(jù)庫(kù)指令》，內(nèi)容選擇、編排具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)受到版權(quán)保護(hù)；而對(duì)于不具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)，《數(shù)據(jù)庫(kù)指令》則創(chuàng)制了“數(shù)據(jù)庫(kù)特別權(quán)利"（sui generis right），對(duì)其賦予 “抽取權(quán)"（right of extraction）和“再使用權(quán)"（right of re-utilization），實(shí)質(zhì)上授予了數(shù)據(jù)庫(kù)所有者共享數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)的專有權(quán)利。

• 抽?。?/strong>以任何方式或形式將（數(shù)據(jù)庫(kù)的）全部或主要（substantial part）內(nèi)容予以永久或暫時(shí)性地轉(zhuǎn)移到另一載體（或介質(zhì)）；

  ?

• 再使用：通過(guò)分發(fā)復(fù)制品、出租、線上或其他形式的傳輸，以任何形式向公眾提供一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的全部或主要內(nèi)容。

此外，盡管《數(shù)據(jù)庫(kù)指令》所規(guī)定的權(quán)利保護(hù)期限為15年，然而數(shù)據(jù)庫(kù)所有者只要對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)不斷更新且達(dá)到“相當(dāng)投資"的水平（包括對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的維持與內(nèi)容的確認(rèn)等等），即可重新計(jì)算保護(hù)期間，實(shí)質(zhì)上等于賦予其無(wú)限期的數(shù)據(jù)共享專有權(quán)，無(wú)疑將成為數(shù)據(jù)流動(dòng)利用的重大阻礙。

?

隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)已成為企業(yè)從事產(chǎn)品研發(fā)、更新迭代的重要資源，《數(shù)據(jù)庫(kù)指令》的壟斷式賦權(quán)已難以適應(yīng)當(dāng)下突出數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)要素資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，《數(shù)據(jù)法》第35條特別明確了《數(shù)據(jù)庫(kù)指令》中規(guī)定的數(shù)據(jù)庫(kù)特別權(quán)利不適用于聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或關(guān)聯(lián)服務(wù)中獲取或產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，已實(shí)質(zhì)上打破了數(shù)據(jù)庫(kù)專有權(quán)利賦予數(shù)據(jù)持有者的壟斷式保護(hù)。值得關(guān)注的是，《數(shù)據(jù)法》第35條僅排除了數(shù)據(jù)庫(kù)特別權(quán)利，并未排除對(duì)于內(nèi)容選取、編排具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)庫(kù)的版權(quán)保護(hù)，在數(shù)據(jù)選取、編排上具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)庫(kù)仍可受到版權(quán)保護(hù)。

?

（二）消解市場(chǎng)障礙：推動(dòng)數(shù)據(jù)公平獲取，防范數(shù)據(jù)壟斷

1. 限制守門人獲取數(shù)據(jù)

為了維護(hù)數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，歐盟于2022年通過(guò)《數(shù)字市場(chǎng)法》（Digital Market Act），對(duì)大型數(shù)字平臺(tái)（守門人）提出了特殊的監(jiān)管要求，平臺(tái)數(shù)據(jù)反壟斷進(jìn)入落地階段（相關(guān)鏈接：“新法速遞 | 歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》正式公布，平臺(tái)數(shù)據(jù)反壟斷近在咫尺"）。作為回應(yīng)，《數(shù)據(jù)法》對(duì)守門人獲取用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，以防止大型科技平臺(tái)企業(yè)基于自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力，利用旨在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公平共享的數(shù)據(jù)流通規(guī)則，強(qiáng)化自身壟斷勢(shì)力，具體如下：

?

1）守門人不得以任何方式（包括提供金錢或任何其他補(bǔ)償）招攬或商業(yè)激勵(lì)用戶，將其從數(shù)據(jù)持有者處獲取的數(shù)據(jù)用于該守門人的服務(wù)；

?

2）守門人不得招攬或商業(yè)激勵(lì)用戶，請(qǐng)求數(shù)據(jù)持有人向該守門人的某項(xiàng)服務(wù)提供數(shù)據(jù)；

?

3）守門人不得接收用戶從數(shù)據(jù)持有者處請(qǐng)求獲取的數(shù)據(jù)；

?

4）數(shù)據(jù)接收方不得將基于用戶請(qǐng)求所取得的數(shù)據(jù)提供給守門人。

?

概而言之，守門人將被禁止通過(guò)任何渠道獲取根據(jù)《數(shù)據(jù)法》共享的任何數(shù)據(jù)，包括通過(guò)用戶直接獲取或通過(guò)數(shù)據(jù)接收方間接獲取。對(duì)此，需要提示的是，如相關(guān)企業(yè)基于用戶請(qǐng)求從數(shù)據(jù)持有者處獲取了相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)避免向守門人提供此類數(shù)據(jù)，特別是在與守門人合作開(kāi)發(fā)或運(yùn)維相關(guān)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或關(guān)聯(lián)服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)確保此類數(shù)據(jù)不向守門人傳輸。

2. 為中小微企業(yè)提供傾斜保護(hù)

（1）數(shù)據(jù)提供義務(wù)豁免

對(duì)于小微企業(yè)[3]，《數(shù)據(jù)法》明確，該法項(xiàng)下的B-C、B-B數(shù)據(jù)提供義務(wù)不適用于微型企業(yè)或小型企業(yè)制造或設(shè)計(jì)的聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或提供的相關(guān)服務(wù)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)；對(duì)于中型企業(yè)，《數(shù)據(jù)法》將該豁免的時(shí)間范圍限制在聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品使用或投入市場(chǎng)后1年內(nèi)（以較近者為準(zhǔn)）。

（2）制止不公平合同，保障數(shù)據(jù)公平訪問(wèn)和獲取

根據(jù)《數(shù)據(jù)法》第8條，數(shù)據(jù)持有者與數(shù)據(jù)接收方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定數(shù)據(jù)共享的具體安排，獲取數(shù)據(jù)的條件應(yīng)符合公平、合理和非歧視原則（FRAND原則），如相關(guān)合同或條款的規(guī)定屬于一方單方面強(qiáng)加給另一方的不公平合同條款，則將被視為無(wú)效，對(duì)另一方無(wú)約束力。此外，依據(jù)《數(shù)據(jù)法》的前言，歐盟委員會(huì)后續(xù)還將制定示范合同條款，協(xié)助相關(guān)企業(yè)確保數(shù)據(jù)共享協(xié)議的公平性，并將引入一項(xiàng)針對(duì)合同的不公平性測(cè)試（unfairness test），防止大型企業(yè)借助自身優(yōu)勢(shì)地位，濫用數(shù)據(jù)共享機(jī)制，損害中小微企業(yè)的利益。

（三）彌合技術(shù)分歧：推動(dòng)數(shù)據(jù)處理服務(wù)互操作

除掃除上述法律和市場(chǎng)障礙外，《數(shù)據(jù)法》還對(duì)促進(jìn)數(shù)據(jù)流通的技術(shù)性要求進(jìn)行了明確，強(qiáng)調(diào)用戶的服務(wù)切換自由和數(shù)據(jù)處理服務(wù)的互操作性。一方面，數(shù)據(jù)處理服務(wù)提供商應(yīng)當(dāng)消除用戶在不同服務(wù)間切換的障礙，并逐步取消切換費(fèi)用；另一方面，云服務(wù)提供商及數(shù)據(jù)處理服務(wù)提供商應(yīng)滿足互操作性要求。特別是對(duì)于云服務(wù)提供商而言，其不僅需要建立便于用戶在不同云服務(wù)提供商切換的技術(shù)框架，還負(fù)有較為嚴(yán)格的信息披露義務(wù)，具體包括：

?

• 應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明數(shù)據(jù)集的內(nèi)容、使用限制、許可證、數(shù)據(jù)收集方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量和不確定性，并應(yīng)采用機(jī)器可讀的格式予以披露，便于接收者查找、獲取和使用數(shù)據(jù)；

  ?

• 應(yīng)當(dāng)公開(kāi)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式、詞匯表、分類方案、分類法和代碼表（如有）等信息，并采用一致的方式對(duì)上述信息進(jìn)行描述；

  ?

• 應(yīng)當(dāng)充分描述訪問(wèn)數(shù)據(jù)的技術(shù)手段。

?

此外，歐盟還將制定云服務(wù)互操作性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)處理的開(kāi)放式互操作性規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)的可攜帶性和數(shù)據(jù)處理服務(wù)之間的互操作性。我們理解，隨著未來(lái)歐盟推出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，互操作性將成為赴歐企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)的必答題，相關(guān)企業(yè)有必要密切關(guān)注歐盟的相關(guān)立法動(dòng)態(tài)，并盡早引入專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)公司可能涉及的互操作性要求進(jìn)行梳理并提供合規(guī)建議。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力，數(shù)據(jù)資源的挖掘、獲取以及數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)、利用已成為各國(guó)部署國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高地。如何推動(dòng)數(shù)據(jù)在不同主體之間的有序、順暢流動(dòng)，已成為全球立法者、政策制定者的共同議題?！稊?shù)據(jù)法》作為全球首部針對(duì)企業(yè)間數(shù)據(jù)流通利用的系統(tǒng)性立法，無(wú)疑將成為各國(guó)數(shù)據(jù)流通利用立法探索的重要范本。

?

近年來(lái)，我國(guó)也高度關(guān)注數(shù)據(jù)要素流通利用機(jī)制的探索。國(guó)家政策層面，2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，明確要更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，并提出要構(gòu)建；地方立法層面，浙江、江蘇、北京等多地已發(fā)布數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，探索數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度的落地方案。從我國(guó)現(xiàn)有政策、立法上看，我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)流通利用的探索以構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)為核心，強(qiáng)調(diào)通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度來(lái)推動(dòng)數(shù)據(jù)交易的方式，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)利用。

?

與我國(guó)立法思路不同的是，《數(shù)據(jù)法》選擇繞過(guò)了難以在短期解決的數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬問(wèn)題，從公平分配數(shù)據(jù)價(jià)值入手，通過(guò)設(shè)定用戶、數(shù)據(jù)持有者、數(shù)據(jù)接收者等各方權(quán)利義務(wù)來(lái)構(gòu)建數(shù)據(jù)流通利用的具體路徑，從而在盡量短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識(shí)性的數(shù)據(jù)流通利用規(guī)則。

?

鑒于我國(guó)與歐盟在立法思路上存在差別，以及在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上也存在一定的不同，我國(guó)在制定數(shù)據(jù)流通相關(guān)立法的過(guò)程中，可考慮借鑒《數(shù)據(jù)法》的部分思路。立法目標(biāo)不僅需考慮國(guó)內(nèi)數(shù)字市場(chǎng)現(xiàn)狀及國(guó)際數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)，還需確保數(shù)據(jù)流通規(guī)則符合中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

?

首先，可通過(guò)立法明確各方主體在數(shù)據(jù)流通過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)。盡管我國(guó)當(dāng)前的探索路徑聚焦于數(shù)據(jù)分權(quán)，我們認(rèn)為，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架下，仍可借鑒《數(shù)據(jù)法》對(duì)于各方權(quán)利義務(wù)的細(xì)化規(guī)定，明確各方主體在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)邊界，為相關(guān)企業(yè)提供具體細(xì)化的制度性指導(dǎo)。

?

其次，關(guān)注數(shù)據(jù)共享的公平性，防止大型企業(yè)濫用數(shù)據(jù)共享機(jī)制牟取壟斷地位。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的存在導(dǎo)致數(shù)字市場(chǎng)存在天然的壟斷傾向，大型數(shù)字企業(yè)往往具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、算法優(yōu)勢(shì)，其有能力也有動(dòng)力通過(guò)不公平的數(shù)據(jù)共享?xiàng)l款攫取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；而當(dāng)大量數(shù)據(jù)被控制在少數(shù)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的數(shù)字巨頭，中小微型企業(yè)又難以自行收集相關(guān)數(shù)據(jù)的情況下，若前者拒絕提供數(shù)據(jù)，將導(dǎo)致中小微型企業(yè)難以開(kāi)展后續(xù)的數(shù)據(jù)利用，抑制數(shù)據(jù)要素價(jià)值的充分釋放。

?

最后，進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)互操作性建設(shè)。技術(shù)互操作性是數(shù)據(jù)在企業(yè)間順暢流動(dòng)的又一基礎(chǔ)，為了防止技術(shù)互操作性不足而導(dǎo)致數(shù)據(jù)實(shí)質(zhì)性被鎖定在某些企業(yè)，我們建議，立法者應(yīng)當(dāng)考慮推進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和互操作性建設(shè)，在兼顧中小微型企業(yè)技術(shù)實(shí)力的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，消除數(shù)據(jù)在不同主體間流通時(shí)的技術(shù)障礙。

在各國(guó)數(shù)據(jù)利用立法不足、缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)下，企業(yè)間數(shù)據(jù)流通仍然面臨著權(quán)屬不清與技術(shù)互操作性等多方面挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)自由流通利用的理想圖景與現(xiàn)實(shí)間仍然橫亙著一條權(quán)屬和技術(shù)鴻溝。歐盟《數(shù)據(jù)法》著眼數(shù)據(jù)價(jià)值的公平分配，越過(guò)難以在短期內(nèi)達(dá)成共識(shí)的數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題，直接從方法論的維度鋪開(kāi)數(shù)據(jù)流通的立法之路。

?

“他山之石，可以攻玉"，《數(shù)據(jù)法》不僅為歐盟提供了一套較為完善可行的數(shù)據(jù)流通利用方案，也為我國(guó)未來(lái)制定數(shù)據(jù)流通利用規(guī)則提供了重要的參考。盡管目前我國(guó)尚無(wú)國(guó)家層面關(guān)于規(guī)范數(shù)據(jù)流通利用的法律法規(guī)，可以預(yù)見(jiàn)的是，數(shù)據(jù)要素的流通與利用也將成為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)議題，歐盟當(dāng)前提出的方案無(wú)疑也將成為我國(guó)后續(xù)相關(guān)立法活動(dòng)的重要參考。在這樣的背景下，無(wú)論企業(yè)是否涉及赴歐盟開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，均有必要予以關(guān)注，尤其是在涉及互操作性、服務(wù)切換等方面時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極參與技術(shù)研討和后續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)制定討論，最大限度維護(hù)自身發(fā)展利益。