引言

韓國、日本兩個國家目前均面臨著低成長、低出生率、老齡化的局面，在此基礎上，韓國的研究機構(gòu)預估韓國在未來一段時間會出現(xiàn)持續(xù)家庭負債增加、國內(nèi)企業(yè)投資萎縮等局面，潛在增長率預計將長期放緩。而日本似乎也面臨類似困擾，日本自2021年岸田內(nèi)閣上臺后開始出臺一系列政策以期解決薪幅增長遲緩、出生率下降、收入差距擴大等問題。與此同時，韓國、日本兩國也在積極修訂外商投資相關政策，希望吸引更多的外國投資人投資本國。本文將分上下篇詳細介紹韓國、日本兩國的外商投資政策和制度，以及兩國近期出臺的吸引外商投資的最新政策。本篇是上篇，將介紹韓國部分，下篇將介紹日本部分。

在2023年底，韓國政府密集修訂、發(fā)布了外商投資相關的各種法律法規(guī)及配套政策，本文將結(jié)合韓國外商投資監(jiān)管體系的介紹，對韓國外商投資政策的最新更新內(nèi)容進行梳理性介紹，為赴韓國投資的中國企業(yè)提供參考。

一、韓國外商投資法律體系

韓國的外商投資法律體系主要呈四級體系，以基本法律《外國人投資促進法》為主干，并以《外國人投資促進法施行令》、《外國人投資促進法施行規(guī)則》兩層實施細則層面的法規(guī)，以及配套了各類單項行政性規(guī)則。法律位階體系具體如下表。

二、外商投資準入方式——以自由為原則，以“負面清單"為例外

1. 自由投資原則

韓國的外商投資政策遵循“法不禁止即可為"原則，根據(jù)《外國人投資促進法》規(guī)定，外商投資推行自由化，除非存在1）影響國家安全、公共秩序的維持的情形；2）有害于國民的保健衛(wèi)生、環(huán)境保護，或違背公序良俗的情形；3）違反韓國法令的情形。外商投資類型具體分為如下4類：

2. “負面清單"

《外國人投資促進法施行令》對外商投資限制領域及限制內(nèi)容進行了以下幾項規(guī)定，具體有以下幾個維度：1）禁止行業(yè)/領域；2）限制行業(yè)/領域，及其允許的外商投資比例；3）允許外國投資人及國內(nèi)合作方投資參與資格；4）外商投資許可時點等許可標準；5）產(chǎn)業(yè)通商資源部部長認定為危害國家安全（包括國防生產(chǎn)、軍事專用、核心技術）的情形。

限制外商投資的行業(yè)/領域和限制內(nèi)容以總統(tǒng)令的方式公布。并且，產(chǎn)業(yè)通商資源部（主管產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出口、貿(mào)易的部門）按年度將其他法令或告示中其他行政機關對外商投資的非國民待遇（較本國法人或企業(yè)差別對待或被賦予額外義務等）梳理匯總并進行公告。

禁止行業(yè)/領域如下：

• 立法機構(gòu)、司法、行政機構(gòu)、駐韓外國公館、其他國際及外國機構(gòu)等

• 郵政業(yè)、中央銀行、年金業(yè)、金融市場管理業(yè)、其他金融支援服務業(yè)等

• 教育機構(gòu)：幼兒教育機構(gòu)、小學、初中、普通高中、各類專業(yè)/職業(yè)高中、?？拼髮W、大學、研究生院、特殊學校，以及社會教育設施、其他未被分類的教育機構(gòu)

• 藝術家、宗教團體、專家團體、工會、政治團體、市民團體等

限制行業(yè)/領域如下：

3. 外商投資各類型流程

對于外商投資的各種不同類型，辦理外商投資所需的流程如下表：

三、韓國近期修訂、發(fā)布的外商投資相關法律法規(guī)及配套政策

1. 《外國人投資促進法》修訂，2023年12月14日起實施

《外國人投資促進法》于1998年11月最初頒布，歷經(jīng)八十幾次的大小修訂，并于2023年6月13日最新修訂，于2023年12月14日起實施?！锻鈬送顿Y促進法》的主要內(nèi)容體系分為總則（外商投資保護、外商投資自由與限制）、外商投資流程（包含申報與許可流程）、外商投資扶持政策（國有及公共財產(chǎn)的租賃、買賣、地方政府對外商投資的扶持政策、外商投資扶持資金、獎勵金、設置外商投資服務及投訴渠道）、外商投資地域（包括外商投資地域的指定、開發(fā)及管理、扶持等）、外商投資善后管理、附則（包含政府部門內(nèi)設外商投資委員會、報告、調(diào)查、指令改正、權(quán)限授權(quán)等）、罰則等。

本次最新修訂是因該法中援引的一部特別法（《原材料、部件、裝備產(chǎn)業(yè)競爭力強化及供應鏈穩(wěn)定化的特別措施法》）修訂而隨之修訂。該特別法有著較為特殊的修訂背景：韓國是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)實力較為突出的國家，主要領域有信息通信、汽車、造船、鋼鐵、石化等；根據(jù)韓國統(tǒng)計廳（KOSIS）公示，2023年韓國的制造業(yè)占其全年GDP的比重為26.5%；但其制造業(yè)對進口的依賴度較高。根據(jù)韓國關稅廳2023關稅年鑒以及進出口貿(mào)易統(tǒng)計[2]，2022年、2023年占韓國進口產(chǎn)品前幾位的品類主要有：礦物性燃料、電子零部件、化工品、機械類和精密儀器、礦物、無機化學品及貴金屬、稀土、鋼鐵、有機化學品、塑料制品等。受全球性新冠疫情以及俄烏沖突等原因，導致韓國進口產(chǎn)品供應鏈持續(xù)受到阻礙，進而影響到支柱產(chǎn)業(yè)，因此韓國政府加急樹立了“供應鏈三法"體系，即《國家資源安保特別法》（簡稱：《資源安保法》，2024年1月9日國會通過，尚未正式公布）、《為經(jīng)濟安全的供應網(wǎng)穩(wěn)定化支援基本法》（簡稱：《供應網(wǎng)基本法》，2023年12月制定，2024年6月起實施），以及《原材料、部件、裝備產(chǎn)業(yè)競爭力強化及供應鏈穩(wěn)定化的特別措施法（簡稱：《原材料、零部件、裝備特別法》，2023年6月修訂，2023年12月起實施》）。

2. 《原材料、部件、裝備特別法》修訂，2023年12月14日起實施

1）《原材料、零部件、裝備特別法》的介紹

《原材料、零部件、裝備特別法》原名叫《原材料、部件、裝備產(chǎn)業(yè)競爭力強化特別措施法》，是韓國政府在2020年為了應對日本出口管制而制定的特別法，其目的是為了增強原材料、零部件、裝備產(chǎn)業(yè)自身的競爭力；到了2023年6月，全球市場供應鏈遇到阻礙，韓國政府又在原有的《原材料、零部件、裝備特別法》基礎上新增了關于穩(wěn)定供應鏈相關內(nèi)容，并同步把標題更新為《原材料、部件、裝備產(chǎn)業(yè)競爭力強化及供應鏈穩(wěn)定化的特別措施法》。該法新增了關于穩(wěn)定原材料、零部件、裝備供應鏈相關的內(nèi)容，以便支援和扶持企業(yè)能夠更好地應對原材料、零部件、裝備供應鏈相關事務；尤其是將對產(chǎn)業(yè)具有重要地位的特定品類指定為“供應鏈穩(wěn)定品類"，對這些品類進行體系化的供應鏈分析管理，布局供應鏈預警系統(tǒng)、處理中心；對于稀有金屬，韓國政府還將根據(jù)產(chǎn)業(yè)通商資源部對稀有金屬的國家安保特性歸類，將每5年為單位制定稀有金屬供應、儲備、再利用、替代品研發(fā)、生產(chǎn)、供應、庫存調(diào)查相關的政策，以及建立稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎所需的人力培養(yǎng)、標準化、統(tǒng)計體系及國際合作等相關體系事項在內(nèi)的政策，以期強化稀有金屬產(chǎn)業(yè)競爭力。

2）《原材料、零部件、裝備特別法》外商投資獎勵政策

根據(jù)《外國人投資促進法》規(guī)定，如果外商投資新設或增設工廠去生產(chǎn)《原材料、零部件、裝備特別法》中規(guī)定的原材料、零部件、裝備的，政府將綜合評估外商投資的尖端技術以及技術轉(zhuǎn)讓效果、新增就業(yè)崗位、與韓國國內(nèi)既有投資的重復度、廠址選址的適當性等因素，針對外商投資工廠新設、增設、研發(fā)等用途給與資金扶持獎勵。根據(jù)《原材料、零部件、裝備供應鏈特別法施行令》規(guī)定，前述提到的《原材料、零部件、裝備特別法》中規(guī)定的原材料、零部件、裝備主要包含以下4類：

① 對最終產(chǎn)品的高附加值具有較大貢獻的；

② 附帶尖端技術或核心高精尖技術的原材料、零部件、設備，具有較大幅度的技術傳播效果或具有較高的附加價值創(chuàng)造能力的；

③ 能夠成為產(chǎn)業(yè)基礎或具有較大的產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)效果的；

④ 供需不暢時，對主力產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)造成影響的。

另外，在以上4類相關領域聘任碩士以上學位或者學士學位且具有3年以上研發(fā)經(jīng)驗的專職研究人員5人以上，并符合：1）為項目研發(fā)新設或增設研發(fā)機構(gòu)/設施，或者2）受外商投資捐贈（外商投資需占總捐贈額的10%且超過5千萬韓元）的具有獨立研發(fā)機構(gòu)/設施的非營利法人新設置或增設研發(fā)機構(gòu)/設施時，也能享受資金扶持獎勵待遇。

3. 《現(xiàn)金支援制度運營要領》、《外國人投資地區(qū)運營方針》修訂，2023年12月4日起實施

據(jù)韓聯(lián)社2023年12月3日報道，為進一步加強吸引尖端產(chǎn)業(yè)外商投資等，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部召開外國人投資委員會，審議通過《現(xiàn)金支援制度運營要領修訂案》和《外國人投資地區(qū)運營方針修訂案》，并定于2023年12月4日正式實施。韓產(chǎn)業(yè)通商資源部還表示，為進一步吸引尖端產(chǎn)業(yè)領域的外商投資，韓國將持續(xù)強化激勵措施，并通過減少規(guī)制等措施積極改善當前外商投資環(huán)境?！冬F(xiàn)金支援制度運營要領》、《外國人投資地區(qū)運營方針》系外商投資法律體系內(nèi)行政規(guī)則層面，主要負責提供外商投資相關的配套政策和指南，主要修訂內(nèi)容如下：

1）《現(xiàn)金支援制度運營要領》主要修訂內(nèi)容：增加尖端產(chǎn)業(yè)的扶持政策

根據(jù)《外國人投資促進法》及其施行令規(guī)定，韓國政府對于外商投資給與的資金扶持獎勵，除前面提到的《原材料、零部件、裝備特別法》相關的原材料、零部件、裝備的新設、增設工廠生產(chǎn)、研發(fā)項目以外，還包含對尖端技術、尖端產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目相關的工廠新設、增設等對國民經(jīng)濟發(fā)展有貢獻的外商投資。為此，韓國產(chǎn)業(yè)通商部于2023年12月配套更新了《現(xiàn)金支援制度運營要領》，其宗旨是為吸引尖端產(chǎn)業(yè)為中心的戰(zhàn)略性外商投資，強化對入駐尖端產(chǎn)業(yè)集群的外商投資的獎勵政策，落實上位法修訂事項。其主要內(nèi)容包括：①將轉(zhuǎn)換為新產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)廠房設施更新迭代情形新增至資金扶持對象，并制定相關投資認定的詳細標準；②對入駐尖端產(chǎn)業(yè)集群的外商投資，提供的扶持資金上限可上至該外商投資總額的50%；③縮短外商投資資金扶持行政審批期限至60日等。而尖端技術、尖端產(chǎn)業(yè)則指：①技術密集度高、技術創(chuàng)新快的領域；②創(chuàng)造新需求及高附加值的領域；③技術、經(jīng)濟影響效果大，可確保技術、經(jīng)濟比較優(yōu)勢的領域；④其他資源及能源節(jié)約、生產(chǎn)效率提高、環(huán)境保護效果顯著的領域。產(chǎn)業(yè)通商資源部長官每年將以各產(chǎn)業(yè)領域的協(xié)會、團體為對象，調(diào)查尖端技術及產(chǎn)品的需求，并對尖端技術及產(chǎn)品的選定標準進行審查，必要時可以考慮審查結(jié)果修改尖端技術及產(chǎn)品的范圍。

2）《外國人投資地區(qū)運營方針》主要修訂內(nèi)容

《外國人投資地區(qū)運營方針》于2010年出臺，歷經(jīng)十幾年的發(fā)展，對于外商投資地區(qū)管理模式進行多次修訂，逐步加大激勵措施；2023年12月最新修訂內(nèi)容包括：①為鼓勵外資企業(yè)使用綠色能源，對安裝“自用目的"光伏設備的，取消原“發(fā)電設施所占面積不得超過外商投資企業(yè)工廠建筑面積的30%"的限制；②調(diào)整外商投資工廠搬遷到外商投資園區(qū)以外時搬遷所應達到的外國投資方投資業(yè)績計算標準，將未分配利潤盈余也包含在內(nèi)；③刪除“外商投資企業(yè)租賃園區(qū)土地時租賃期限最長為50年"規(guī)定，50年經(jīng)過后外國投資方也可通過續(xù)簽、延長期限等方式繼續(xù)租賃；④將“跨國企業(yè)地區(qū)總部"納入服務型外商投資地區(qū)的認定范圍內(nèi)，并制定相關認定所需的細則。

四、結(jié)語

近期韓國外商投資政策的更新既包含正向的激勵政策的增加、負向的規(guī)制政策的減少，又包含針對性地突出吸引關鍵領域、尖端產(chǎn)業(yè)領域的政策等多維度內(nèi)容，以期有助于外資投資環(huán)境的改善。對于計劃在韓國投資的中國投資者而言，在樹立對韓投資計劃和方向時，建議積極利用前述利好政策，及時調(diào)整投資策略，并必要時聘請專業(yè)的法律顧問進一步咨詢，我們也會持續(xù)關注韓國外商投資政策及實務的最新動態(tài)。

[注釋及參考文獻]?

[1] 韓國法制處國家法令信息中心網(wǎng)站：https://www.law.go.kr

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[1] Kotra為韓國大韓貿(mào)易振興公社（KOREA TRADE-INVESTMENT PROMOTION AGENCY）的簡稱。

[2] 韓國關稅廳網(wǎng)站：https://tradedata.go.kr/cts/index.d