《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第15號）（以下簡稱“新監(jiān)管辦法"）已于2024年2月8日由國家發(fā)改委發(fā)布，將于2024年4月1日正式生效并同時廢止自2007年9月1日起施行的《電網企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會25號令）（以下簡稱“舊監(jiān)管辦法"）。

前言

作為間隔17年后的修訂調整，新監(jiān)管辦法出臺的背景是我國可再生能源在快速發(fā)展過程中逐漸顯現的各類現實問題：電網規(guī)劃滯后無法消納新增綠電；光伏、風電規(guī)?；l(fā)展造成消納并網問題不斷加重；多省分布式光伏接入電網承載力已達預警線等[1]。

基于新能源電力市場發(fā)生的變化與挑戰(zhàn)，監(jiān)管政策需要及時調整回應以促進可再生能源高質量發(fā)展以及“雙碳"目標的推進落實。新監(jiān)管辦法即是針對綠電消納的最新監(jiān)管回應，我們在本文中根據對新監(jiān)管辦法的初步研究比較，總結歸納了主要變化與修訂內容，以供行業(yè)相關人士參考。

一、綠電收購政策發(fā)生重大變化

新監(jiān)管辦法對可再生能源發(fā)電項目（以下簡稱“綠電項目"）產生的可再生能源電量（以下簡稱“綠電"）收購政策進行了重大調整，相較舊監(jiān)管辦法主要體現在以下方面：

1、區(qū)分收購綠電類型

舊監(jiān)管辦法未對綠電項目的上網電量進行類型區(qū)分，而新監(jiān)管辦法將綠電項目的上網電量分為保障性收購電量與市場交易電量兩類：

（1）保障性收購電量：按照國家可再生能源消納保障機制、比重目標等相關規(guī)定，應由電力市場相關成員承擔收購義務的電量；

（2）市場交易電量：通過市場化方式形成價格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關成員共同承擔收購責任。

新監(jiān)管辦法的上述分類明確引入了市場化方式進行綠電消納，將國家計劃性收購定位為保障性的消納角色，目的在于引導電力市場相關成員利用市場化方式主動消納綠電，而不是依賴舊監(jiān)管辦法中由電網企業(yè)被動消納綠電的模式。

2、擴大收購綠電責任主體

舊監(jiān)管辦法規(guī)定電網企業(yè)為全額收購綠電的唯一責任主體，而新監(jiān)管辦法將收購責任主體擴大至電網企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、發(fā)電企業(yè)等電力市場相關成員。由于法律法規(guī)暫未明確規(guī)定“電力市場相關成員"的具體內涵與外延，因此除前述明確列舉的幾類主體之外是否還有其他主體承擔綠電收購責任，仍需結合后續(xù)有權機關解釋、各地方出臺的實施細則與商業(yè)實踐等進一步觀察。

這一修改是新監(jiān)管辦法為促進市場化交易綠電的當然之舉，一方面能為電網企業(yè)減輕全額消納綠電的負擔，另一方面也給予電力市場其他成員以直接收購綠電的機會，通過市場方式對接了供需雙方，有望提高綠電資源的配置效率。

3、明確綠電收購具體分工

新監(jiān)管辦法規(guī)定電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構等應組織電力市場相關成員，按照以下分工完成綠電全額保障性收購工作：

（1）電網企業(yè)：組織電力市場相關成員，確保消納綠電項目保障性收購電量；

（2）電力交易機構：組織電力市場相關成員，推動綠電項目參與市場交易；

（3）電力調度機構：落實綠電項目保障性電量收購的政策要求，保障已達成市場交易電量合同的執(zhí)行；

（4）未達成市場交易的電量：在確保電網安全的前提下，電網企業(yè)、電力調度機構可采用臨時調度措施充分利用各級電網富余容量進行消納。

上述分工明確了電網企業(yè)在保障性收購電量中的組織角色，同時也再一次指明，在新監(jiān)管辦法下，電網企業(yè)不僅不再是舊監(jiān)管辦法中全額收購綠電的主體，也不是新監(jiān)管辦法中全部收購保障性收購電量的主體，保障性收購電量應由電力市場相關成員共同消納而非僅由電網企業(yè)一家承擔。此外，考慮到市場交易的不穩(wěn)定性，新監(jiān)管辦法仍規(guī)定了對于未達成市場交易的電量在確保電網安全的情況下，可利用電網富余容量進行消納，作為保障性收購電量之外的另一重保障而存在。

4、劃定綠電收購范圍

新監(jiān)管辦法規(guī)定全額保障性收購范圍為至少同時滿足以下條件的綠電項目的上網電量：

（1）符合可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃（沼氣發(fā)電除外）；

（2）項目依法取得行政許可或者報送備案；

（3）符合并網技術標準。

新監(jiān)管辦法明確將屬于生物質能的沼氣發(fā)電排除出全額保障性收購范圍，并結合《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》的要求將綠電項目依法履行相關手續(xù)作為獲得全額保障性收購的前提條件，以督促綠電項目合法合規(guī)開展項目建設。

5、增加綠電收購除外情形并簡化相關主體義務

舊監(jiān)管辦法規(guī)定在不可抗力或危及電網安全穩(wěn)定的情形下，未能全額上網的可再生能源發(fā)電量不在電網企業(yè)全額收購責任范圍內；新監(jiān)管辦法在前述兩種情形的基礎上，新增“可再生能源發(fā)電企業(yè)原因"“電網檢修"“市場報價"三種除外情形，在總計五種特殊情形下對應電量不計入全額保障性收購責任范圍。

除上述范圍修改外，新監(jiān)管辦法還修改了上述情形下收購責任主體與電力監(jiān)管機構的義務。舊監(jiān)管辦法規(guī)定，電網企業(yè)在可再生能源發(fā)電未能全額上網的情況下，對可再生能源發(fā)電企業(yè)負有通知義務[2]、對電力監(jiān)管機構負有報告義務[3]，電力監(jiān)管機構負有監(jiān)督電網企業(yè)落實改進措施的義務；在新監(jiān)管辦法下，前述通知、報告以及監(jiān)督義務被簡化為電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構的記錄義務[4]（應記錄具體原因及對應的電量）。

二、其他主要修訂與調整

1、調整監(jiān)管辦法適用范圍

舊監(jiān)管辦法中可再生能源發(fā)電類型包括水力發(fā)電，而新監(jiān)管辦法將適用范圍調整至非水可再生能源發(fā)電，水力發(fā)電參照執(zhí)行；同時調整舊監(jiān)管辦法中的“生物質發(fā)電"為“生物質能發(fā)電"，并刪除了舊監(jiān)管辦法中對于生物質發(fā)電的具體類型列舉項。

2、監(jiān)管機構提法變化

由于國務院機構改革的原因，舊監(jiān)管辦法的監(jiān)管機構國家電力監(jiān)管委員會已被撤銷，相關職能并入國家能源局，因此新監(jiān)管辦法規(guī)定國家能源局及其派出機構（以下簡稱“電力監(jiān)管機構"）對電力市場相關成員進行全額保障性收購綠電的情況實施監(jiān)管。

3、整體降低監(jiān)管色彩

新監(jiān)管辦法整體降低了舊監(jiān)管辦法中的監(jiān)管色彩，刪除了舊監(jiān)管辦法中“第二章 監(jiān)管職責"中的多款規(guī)定[5]，以反映新監(jiān)管辦法對于市場元素的積極吸收。具體地，對于舊監(jiān)管辦法中要求政府審批或監(jiān)管機構備案的程序，新監(jiān)管辦法做了相應精簡：刪除了舊監(jiān)管辦法中要求省級以上電網企業(yè)制訂配套電網設施建設規(guī)劃、由省級人民政府和國務院有關部門批準，報電力監(jiān)管機構備案的程序；刪除了舊監(jiān)管辦法中要求電力調度機構將綠電調度的具體操作規(guī)則報電力監(jiān)管機構備案的規(guī)定等。

4、提升電力市場各相關成員間的協(xié)作配合

基于新監(jiān)管辦法將綠電消納責任主體范圍擴大至電力市場相關成員，并更多地引入市場機制來配置消納新能源電量，新監(jiān)管辦法對電力市場成員間的協(xié)作配合新增了相關規(guī)定：

（1）要求電網企業(yè)與發(fā)電企業(yè)加強協(xié)調，根據項目建設合理工期安排建設時序，力爭實現同步投產；

（2）要求電網企業(yè)為發(fā)電企業(yè)提供并網相關信息與服務[6]；

（3）要求售電企業(yè)、電力用戶、發(fā)電企業(yè)之間應簽訂代理售電協(xié)議、電力交易合同等，并在電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構的組織下完成可再生能源電力消納。

5、刪除電費結算相關規(guī)定、新增市場注冊服務規(guī)定

在新監(jiān)管辦法市場交易電量由市場化方式形成價格的前提下，新監(jiān)管辦法刪除了舊監(jiān)管辦法中要求電網企業(yè)及時、足額結算電費和補貼的規(guī)定，新增要求電力交易機構為電力市場相關成員做好市場注冊服務，嚴格按照市場交易規(guī)則組織完成可再生能源電力交易的規(guī)定。

6、明確未按規(guī)定收購對可再生能源發(fā)電企業(yè)的賠償責任

在舊監(jiān)管辦法第二十條的基礎上，新監(jiān)管辦法進一步明確“未按規(guī)定收購可再生能源電量"應向產生經濟損失的可再生能源發(fā)電企業(yè)承擔賠償責任。此外，還將舊監(jiān)管辦法第二十條第一款第一項中的“違反規(guī)定未建設"修訂為“未按有關規(guī)定建設"，擴大了該項行為的認定范圍；在舊監(jiān)管辦法第二十條第一款第二項基礎上新增“電力交易合同"作為“拒絕或者阻礙與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂"的客體，以配合新監(jiān)管辦法區(qū)分的市場化交易電量類型。

結語

新監(jiān)管辦法對綠電收購政策進行了重大調整，在用市場化方式實現綠電資源優(yōu)化配置與消納的主思路下，對綠電類型進行了分類、擴大了收購責任主體、明確了收購具體分工、劃定了收購范圍并增加了收購除外情形，以解決當前綠電消納中面臨的現實問題。

本次新監(jiān)管辦法出臺將新能源未來的高效發(fā)展目標寄托于市場化發(fā)展之上，希望在逐步解除舊監(jiān)管辦法“輔助輪"式的電網企業(yè)全額包購模式后，可再生能源消納將更加高效化、獨立化、自主化，電力市場相關成員能在市場化政策的激勵下迸發(fā)活力、充分利用高速發(fā)展的新能源市場環(huán)境，促進新能源電力市場整體蓬勃向上健康發(fā)展。

[注]?

[1] 參見環(huán)球零碳研究中心：《全額保障性收購“新政"：綠電市場悄然發(fā)生兩大轉變》，https://mp.weixin.qq.com/s/br_zVfodbF71HOAhawfUaQ。

[2] 舊監(jiān)管辦法第十條第二款：“因不可抗力或者有危及電網安全穩(wěn)定的情形，可再生能源發(fā)電未能全額上網的，電網企業(yè)應當及時將未能全額上網的持續(xù)時間、估計電量、具體原因等書面通知可再生能源發(fā)電企業(yè)。"

[3] 舊監(jiān)管辦法第十條第二款：“電網企業(yè)應當將可再生能源發(fā)電未能全額上網的情況、原因、改進措施等報電力監(jiān)管機構。"

[4] 新監(jiān)管辦法第六條：“因可再生能源發(fā)電企業(yè)原因、電網安全約束、電網檢修、市場報價或者不可抗力等因素影響可再生能源電量收購的，對應電量不計入全額保障性收購范圍，電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構應記錄具體原因及對應的電量。"

[5] 新監(jiān)管辦法刪除的規(guī)定條款包括：

? 舊監(jiān)管辦法第五條第一款：“電力監(jiān)管機構對電網企業(yè)建設可再生能源發(fā)電項目接入工程的情況實施監(jiān)管。"

? 舊監(jiān)管辦法第六條第一款：“電力監(jiān)管機構對可再生能源發(fā)電機組與電網并網的情況實施監(jiān)管。"

? 舊監(jiān)管辦法第七條：“電力監(jiān)管機構對電網企業(yè)為可再生能源發(fā)電及時提供上網服務的情況實施監(jiān)管。"

? 舊監(jiān)管辦法第八條第一款：“電力監(jiān)管機構對電力調度機構優(yōu)先調度可再生能源發(fā)電的情況實施監(jiān)管。"

? 舊監(jiān)管辦法第九條第一款：“電力監(jiān)管機構對可再生能源并網發(fā)電安全運行的情況實施監(jiān)管。"

? 舊監(jiān)管辦法第十條第一款：“電力監(jiān)管機構對電網企業(yè)全額收購可再生能源發(fā)電上網電量的情況實施監(jiān)管。"

? 舊監(jiān)管辦法第十一條第一款：“電力監(jiān)管機構對可再生能源發(fā)電電費結算的情況實施監(jiān)管。"

? 舊監(jiān)管辦法第十二條第一款：“電力監(jiān)管機構對電力企業(yè)記載和保存可再生能源發(fā)電有關資料的情況實施監(jiān)管。"

[6] 新監(jiān)管辦法第十條第一款：“電網企業(yè)應為可再生能源發(fā)電企業(yè)提供接入并網設計必要信息、辦理流程時限查詢、受理咨詢答疑等規(guī)范便捷的并網服務，并在接網協(xié)議中明確接網工程建設時間，提高接網服務效率。"