一、《征求意見稿》起草背景

2024年7月1日，我國最新修訂的《公司法》（“新《公司法》”）正式生效。其中增設(shè)了“公司登記”專章，并在該章節(jié)中明確要求，國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)新《公司法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定公司登記注冊具體辦法。

為響應(yīng)和落實新《公司法》及相關(guān)行政法規(guī)關(guān)于公司登記管理的要求，市場監(jiān)管總局組織起草了《公司登記管理實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”），面向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2024年8月26日。

二、《征求意見稿》要點解讀

1、細(xì)化注冊資本相關(guān)規(guī)定

新《公司法》對于公司注冊資本實繳提出了更為嚴(yán)格的要求：（1）要求股份有限公司發(fā)起人應(yīng)在公司成立前按照其認(rèn)購的股份全額繳納股款；（2）規(guī)定有限責(zé)任公司注冊資本應(yīng)按照公司章程的規(guī)定，自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。

針對新《公司法》項下對公司注冊資本的新規(guī)定，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定》（“《注冊資本管理規(guī)定》”），就具體的實施規(guī)則予以規(guī)定?！墩髑笠庖姼濉穼Α蹲再Y本管理規(guī)定》確立的實施規(guī)則基本沿襲，但進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，具體如下：

（1）為存量公司[1]設(shè)置了三年過渡期。

a.有限責(zé)任公司 — 《注冊資本管理規(guī)定》規(guī)定，對于存量有限責(zé)任公司，其剩余認(rèn)繳出資期限自2027年7月1日起超過5年的，應(yīng)當(dāng)在2027年6月30日前修改其公司章程，將其剩余認(rèn)繳出資期限調(diào)整至5年內(nèi)?！墩髑笠庖姼濉愤M(jìn)一步明確，剩余認(rèn)繳出資期限自2027年7月1日起不足五年或者已繳足注冊資本的，無需調(diào)整認(rèn)繳出資期限。

b.股份有限公司 — 《注冊資本管理規(guī)定》及《征求意見稿》均規(guī)定，對于存量股份有限公司，其發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在2027年6月30日前按照其認(rèn)購的股份全額繳納股款。

（2）規(guī)定無需調(diào)整出資期限的例外情形。

根據(jù)《注冊資本管理規(guī)定》，對于生產(chǎn)經(jīng)營涉及國家利益或者重大公共利益的存量公司，經(jīng)由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級人民政府提出意見，并經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局同意的，可以按原有出資期限進(jìn)行出資。

對此，《征求意見稿》進(jìn)一步列舉了公司生產(chǎn)經(jīng)營涉及“國家利益或者重大公共利益”的情形，包括公司生產(chǎn)經(jīng)營涉及國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、國計民生、國家安全等情形。同時，《征求意見稿》明確該例外情形既適用于國有企業(yè)，也適用于符合條件的民營企業(yè)和外商投資企業(yè)。

（3）規(guī)定異常情況下需及時調(diào)整的例外情形。

根據(jù)《注冊資本管理規(guī)定》，如公司出資期限、注冊資本存在明顯異常的，公司登記機(jī)關(guān)經(jīng)研判，認(rèn)定違背真實性、合理性原則的，可以依法要求其及時調(diào)整。

對此，《征求意見稿》明確本條針對的是存量公司，且從實操角度出發(fā)，列舉了公司出資期限、注冊資本存在明顯異常的具體情形，包括（i）認(rèn)繳出資期限三十年以上；（ii）注冊資本十億元人民幣以上；以及（iii）其他違背真實性原則，不符合客觀常識的情形。

（4）細(xì)化另冊管理制度。

《注冊資本管理規(guī)定》中提出對某些出資期限、注冊資本不符合新規(guī)且無法調(diào)整的公司實行另冊管理?！墩髑笠庖姼濉愤M(jìn)一步明確了另冊管理的后果，并規(guī)定被納入另冊管理的公司，符合條件的，可以申請恢復(fù)登記在冊狀態(tài)。

但是，在規(guī)定另冊管理后果時，《征求意見稿》目前僅規(guī)定，被納入另冊管理的公司，其在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上將僅顯示統(tǒng)一社會信用代碼，其他信息（包括名稱）將被隱去，公司登記機(jī)關(guān)將不再按照登記在冊的公司進(jìn)行統(tǒng)計和管理，但并未對其他更為實質(zhì)的后果，如罰款、限期注銷等予以規(guī)定。但是，考慮到另冊管理的公司均是由于特定原因被列入經(jīng)營異常名錄的公司，此類公司仍受《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整，承受相關(guān)法律責(zé)任和后果。

2、完善細(xì)化登記/備案事項及流程

（1）新增審計委員會成員備案

新《公司法》新增了審計委員會制度，規(guī)定公司可以按照公司章程的規(guī)定在董事會中設(shè)置審計委員會，行使監(jiān)事會職權(quán)，不另設(shè)監(jiān)事會或監(jiān)事。審計委員會由董事組成。

《征求意見稿》明確了審計委員會成員的登記備案形式，規(guī)定設(shè)置審計委員會的公司備案董事時，應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)明董事?lián)螌徲嬑瘑T會成員的信息。

（2）列舉可擔(dān)任公司聯(lián)絡(luò)員的人員

公司聯(lián)絡(luò)員主要負(fù)責(zé)公司與公司登記機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，以及依法向社會公示公司有關(guān)信息等，起到了公司與公司登記機(jī)關(guān)及社會公眾聯(lián)系連接的重要橋梁作用，但卻常常在公司注冊登記過程中被忽視。

《征求意見稿》單獨對公司聯(lián)絡(luò)員備案進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，列舉了公司聯(lián)絡(luò)員可以由“公司法定代表人、股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員或者與公司具有勞動用工關(guān)系的人員等”擔(dān)任。雖然本次《征求意見稿》仍未對公司聯(lián)絡(luò)員的身份進(jìn)行強(qiáng)制要求，但也表明公司登記機(jī)關(guān)傾向于要求公司委托與公司深度綁定的人員，而非其他第三方（如代理公司人員）來擔(dān)任公司聯(lián)絡(luò)員，以此來確保公司與公司登記機(jī)關(guān)的有效溝通。

（3）簡化住所證明材料

《征求意見稿》及其起草說明提出，如果通過部門間數(shù)據(jù)共享等方式，能夠驗證核實申請人提交的住所或者經(jīng)營場所客觀存在且公司擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的，公司登記機(jī)關(guān)可以簡化免收住所或者經(jīng)營場所使用證明材料。公司登記機(jī)關(guān)本意是簡化公司登記備案流程，但實踐中公司登記機(jī)關(guān)如何實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，以及本條款的實際執(zhí)行情況仍待實踐。

（4）明確不予登記/備案情形

《征求意見稿》在現(xiàn)有原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，列舉了公司登記機(jī)關(guān)不予辦理設(shè)立或變更登記/備案的具體情形，為公司提供了更為明確的指引和參考。

3、壓實中介機(jī)構(gòu)責(zé)任

在公司登記管理實踐中，公司委托中介機(jī)構(gòu)代其辦理公司登記、備案的情況非常普遍。為規(guī)范中介公司的代理流程，確保公司登記的真實可靠性，《征求意見稿》提出，應(yīng)標(biāo)明中介機(jī)構(gòu)及其工作人員的代理身份，并需要提交授權(quán)委托書。更重要的是，《征求意見稿》規(guī)定中介機(jī)構(gòu)冒用他人身份辦理登記或者提交虛假材料登記注冊的，公司登記機(jī)關(guān)可以按照《公司法》第二百五十條[2]規(guī)定，對中介機(jī)構(gòu)、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰，壓實了中介機(jī)構(gòu)責(zé)任。

4、健全歇業(yè)備案共享、滌除相關(guān)規(guī)定

（1）健全歇業(yè)信息共享

根據(jù)《市場主體登記管理條例》，公司在特定情形下，如因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。

《征求意見稿》進(jìn)一步規(guī)定，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將公司報送歇業(yè)備案相關(guān)信息及時共享至稅務(wù)、人力資源社會保障等部門。這一規(guī)定將進(jìn)一步提升歇業(yè)備案部門的業(yè)務(wù)協(xié)同水平。

（2）增加滌除公示制度

《征求意見稿》新增滌除公示制度，該制度主要適用于司法機(jī)關(guān)依法判決滌除公司股東、法定代表人、董事、監(jiān)事及高級管理人員的情形。在該等情形下，公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效法律文書，及時向公司登記機(jī)關(guān)申請辦理相關(guān)變更登記/備案。如因公司逾期未辦理，人民法院向公司登記機(jī)關(guān)送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書，要求協(xié)助滌除相關(guān)人員登記備案事項的，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)辦理協(xié)助執(zhí)行，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示滌除信息。

三、建議

1、注意及時調(diào)整出資期限，按期完成實繳

《注冊資本管理規(guī)定》已基本確立了新《公司法》項下對于公司出資期限及注冊資本實繳制度的落實框架，《征求意見稿》在此基礎(chǔ)上又繼續(xù)細(xì)化了相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國家對于公司夯實出資的要求。

因此，在新《公司法》生效前設(shè)立的公司，如仍未完成注冊資本的全額實繳，應(yīng)注意在三年過渡期內(nèi)完成實繳或及時依法修訂章程，調(diào)整出資期限。尤其是對于認(rèn)繳出資期限過長（三十年以上），以及注冊資本過高（十億元人民幣以上）的公司，應(yīng)提前準(zhǔn)備，未雨綢繆，以免在過渡期內(nèi)被提前要求實繳或調(diào)整出資期限而陷于被動。

2、注意遵循登記/備案事項及流程的細(xì)化要求

為適應(yīng)新《公司法》的相關(guān)規(guī)定，公司登記機(jī)關(guān)也在積極調(diào)整其登記注冊的實操要求，《征求意見稿》便是一個體現(xiàn)。公司應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)實操要求的變化，如《征求意見稿》對于審計委員會成員備案要求、中介機(jī)構(gòu)代理的材料變化、住所證明材料的變化等。另外，鑒于《征求意見稿》篇幅有限，并不能做到面面俱到，公司在申請登記注冊的過程中，還應(yīng)與公司登記機(jī)關(guān)保持密切溝通，關(guān)注公司登記機(jī)關(guān)在實踐實操中的變化，并積極適應(yīng)，完成平穩(wěn)過渡。

3、注意建立與公司登記機(jī)關(guān)的有效溝通橋梁

為提高與公司登記機(jī)關(guān)的溝通效率，保證公司向公司登記機(jī)關(guān)提交文件的真實和有效性，以及避免因公司失聯(lián)導(dǎo)致公司被列入經(jīng)營異常名錄或陷入其他不利境地，公司應(yīng)審慎選擇與公司登記機(jī)關(guān)的溝通橋梁。對此，我們建議：

a.盡量選擇與公司深度綁定的人員作為聯(lián)絡(luò)員，代表公司辦理公司登記備案相關(guān)事宜。如相關(guān)聯(lián)絡(luò)員發(fā)生變化，應(yīng)及時向公司登記機(jī)關(guān)申請變更備案。

b.公司聯(lián)絡(luò)員應(yīng)隨時保持通訊通暢。尤其是對于外資企業(yè)，其聯(lián)絡(luò)員應(yīng)選擇在境內(nèi)可隨時聯(lián)系的人員。

c.如需選擇第三方中介機(jī)構(gòu)，則建議綜合其成立時間、公司規(guī)模、人員構(gòu)成等因素綜合判斷，審慎選擇。

4、關(guān)注不予辦理設(shè)立/變更登記及備案的情形

《征求意見稿》明確了公司登記機(jī)關(guān)不予辦理設(shè)立登記或相關(guān)事項的變更登記及備案的具體情形，強(qiáng)調(diào)了對公司名稱不合法，股東出資期限、出資額異常，虛假登記，濫用公司法人獨立地位等情形的重視。公司應(yīng)重點關(guān)注并積極規(guī)避相關(guān)不予登記/備案的情形，提高登記/備案的效率。

5、警惕滌除、另冊管理等管理制度

《征求意見稿》中對于滌除、另冊管理等管理制度的規(guī)定，意在特殊情況下（如公司被司法判決、存在出資異常等）對公司的登記備案事項進(jìn)行行政干預(yù)。相關(guān)干預(yù)可能給公司在市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)拓展、融資活動、商譽(yù)等方面帶來不利影響，甚至直接影響到公司的正常登記狀態(tài)。因此，公司應(yīng)注意相關(guān)管理制度的適用條件及后果，并積極規(guī)避被采取相關(guān)管理措施。

[注]?

[1]?“存量公司”指在新《公司法》生效日前登記設(shè)立的公司。其中，《注冊資本管理規(guī)定》中規(guī)定為2024年6月30日前登記的公司；而在《征求意見稿》中規(guī)定為2024年7月1日前登記設(shè)立的公司。

[2]?《公司法》第二百五十條是針對申請公司登記的公司及其責(zé)任人的處罰條款，規(guī)定“違反本法規(guī)定，虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對虛報注冊資本的公司，處以虛報注冊資本金額百分之五以上百分之十五以下的罰款；對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實的公司，處以五萬元以上二百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以三萬元以上三十萬元以下的罰款?！?/p>