引言

隨著國內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度不斷加強(qiáng)，非法采礦罪作為破壞環(huán)境資源保護(hù)的一種犯罪形式，受到了政策、法律的嚴(yán)格規(guī)制。無論是作為權(quán)利人的礦業(yè)企業(yè)，還是作為侵權(quán)人的違法行為人或者犯罪嫌疑人，對(duì)于相關(guān)政策和法律規(guī)定都應(yīng)當(dāng)有所了解甚至熟知。

本文將分為上、下兩篇，旨在通過對(duì)非法采礦罪的多維度解讀，以及對(duì)本罪典型案例的分析，進(jìn)一步揭示涉及本罪的實(shí)體法和程序法法律適用要點(diǎn)和刑事辯護(hù)的疑點(diǎn)、難點(diǎn)。

一、非法采礦罪

(一)本罪的立案、偵查

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》）第三條[1]的規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，開采礦產(chǎn)資源必須依法申請、取得采礦權(quán)并辦理登記。非法采礦不僅造成國家財(cái)產(chǎn)損失，還損害礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，同時(shí)也破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì)公共利益。自然資源部門作為土地和礦產(chǎn)資源的行政主管部門，具有對(duì)非法采礦行為進(jìn)行行政執(zhí)法的職權(quán)，發(fā)現(xiàn)可能構(gòu)成犯罪的行為人時(shí)可以依法將其移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。實(shí)踐中，這類移送案件是本罪主要的刑事立案來源，也有部分刑事立案是來源于被害人（被侵權(quán)單位）的刑事舉報(bào)，或者是受到了行政層面、社會(huì)面更多關(guān)注的非法采礦行為。

據(jù)筆者觀察，非法采礦罪在刑事偵查和法律適用上的彈性空間較大，且在涉及的違法行為主體、時(shí)間和開采資源量、破壞資源量、礦產(chǎn)品類型、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值的認(rèn)定方面，以及銷售記錄和銷售渠道等證據(jù)的收集、提取、固定和鑒定方面，既需要有扎實(shí)的刑法、行政法、民法和公司法等法律功底，又需要熟悉、理解礦業(yè)權(quán)和礦政管理規(guī)定，并具備一定的采礦和測量測繪專業(yè)常識(shí)。就此，出于嚴(yán)格執(zhí)法要求和本罪的復(fù)雜性和專業(yè)性的現(xiàn)實(shí)需要，自然資源主管部門及（或）檢察院往往會(huì)在刑事偵查階段提前介入本罪的偵查和取證，從違法行為主體、時(shí)間、礦產(chǎn)資源分類，再到非法開采資源量、市場價(jià)格、犯罪數(shù)額的定性、定量等方面進(jìn)行審查，成為確認(rèn)本罪能否成立的重要推手。同時(shí)，本罪常與其他犯罪被一并審查起訴，例如：掩飾、隱瞞犯罪所得罪和非法占用農(nóng)用地罪等。

(二)罪名依據(jù)

非法采礦罪規(guī)定于《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第三百四十三條第一款：“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>

(三)構(gòu)成要件

1、犯罪客體

關(guān)于本罪的客體，學(xué)界曾存在爭論，目前司法實(shí)踐中多數(shù)意見認(rèn)為本罪客體具有復(fù)合性，唯有同時(shí)侵害礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)和礦產(chǎn)資源管理秩序的行為，才有成立本罪的可能，單純侵害礦產(chǎn)資源管理制度或管理秩序，尤其是僅妨害采礦許可證發(fā)放秩序或管理制度，而對(duì)國家的礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)所有權(quán)沒有損害的行為，難以構(gòu)成本罪。

本罪的對(duì)象是礦產(chǎn)資源，即《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第二條所稱“由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源”。

2、客觀要件

本罪在客觀上表現(xiàn)為違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的行為。具體包括：

（1）未取得采礦許可證擅自采礦的行為。[2]

（2）擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)[3]、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)[4]、他人礦區(qū)采礦的行為。

（3）擅自開采保護(hù)礦種[5]，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采的行為。

3、主體要件

本罪的主體為一般主體，即年滿十六周歲且具有刑事責(zé)任能力的主體。本罪的犯罪主體也包括單位，單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員[6]按照規(guī)定判處刑罰。

4、主觀要件

構(gòu)成本罪要求主觀上出于故意。即行為人明知自己的行為違反規(guī)定且會(huì)造成礦產(chǎn)資源的破壞，還積極追求或者放任違法結(jié)果發(fā)生。

5、其他

除前述外，要構(gòu)成非法采礦罪還需同時(shí)符合“情節(jié)嚴(yán)重”或者“情節(jié)特別嚴(yán)重”的情形。2016年發(fā)布的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“2016兩高解釋”）明確規(guī)定了“情節(jié)嚴(yán)重的”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的八種情形。[7]《立案追訴規(guī)定》第十一條明確了非法采礦罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。[8]

(四)追訴期限

根據(jù)《刑法》規(guī)定[9]，非法采礦罪的追訴時(shí)效為10年，從犯罪之日起計(jì)算，犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計(jì)算。但在人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)立案偵查，或者在人民法院受理案件以后，逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制。

二、非法采礦罪司法實(shí)踐

礦產(chǎn)資源安全作為國家安全的重要組成部分，隨著各地不同層級(jí)專項(xiàng)治理活動(dòng)的開展，全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)非法采礦、破壞性采礦犯罪案件的打擊力度持續(xù)加大，非法采礦案件數(shù)量大幅增加。2019年至2021年，全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)非法采礦、破壞性采礦犯罪案件批準(zhǔn)逮捕8210件15253人，起訴10561件25649人[10]。筆者以威科先行法律數(shù)據(jù)庫對(duì)2020年至2024年8月31日期間國內(nèi)非法采礦罪的司法數(shù)據(jù)進(jìn)行了部分統(tǒng)計(jì)（筆者注：2021年以后裁判文書公開數(shù)量減少），簡要情況如下：

(一)案件數(shù)量

以“非法采礦罪”為關(guān)鍵詞，檢索到審理日期在“2020年1月1日至2024年8月31日”的案件數(shù)量共計(jì)6369件。

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(二)地域分布

在庫案例顯示本罪主要集中在山東、安徽、江西、湖南、湖北、廣東、河北、河南、浙江、福建等地，10個(gè)省案件量合計(jì)占全國的66.84%。但據(jù)筆者經(jīng)辦礦業(yè)權(quán)案件的實(shí)務(wù)觀察，顯然對(duì)于山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和陜西省等礦產(chǎn)資源大省來說，上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性仍受到裁判文書公開程度不足或者其他因素的較大影響。

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(三)當(dāng)事人類型

本罪的犯罪主體是一般主體，既包括自然人，也包括單位，案件當(dāng)事人類型呈現(xiàn)多樣化的特征。

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(四)管轄法院

在檢索到的案件中，約67%是由基層人民法院管轄，近30%由中級(jí)人民法院管轄。在中級(jí)人民法院管轄的案件中，一審案件僅占1.38%。

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(五)裁判結(jié)果

從基層人民法院的裁判結(jié)果來看，檢察機(jī)關(guān)提起公訴后撤回起訴的比例為0.38%。

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從中級(jí)人民法院的裁判結(jié)果來看，有近三分之一的案件被維持原判，改判案件的占比約為7%，僅有0.11%的案件被發(fā)回重審。

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(六)本罪主要特點(diǎn)

第一，案件多發(fā)生在礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，涉及的礦種多樣。最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示，自2021年起，國內(nèi)多起非法采礦案件頻發(fā)于山東、河北、廣東等省份，涉及砂石、煤炭等多種礦產(chǎn)[11]。

第二，非法采礦行為通常采用簡易手段，受高額利潤誘惑，市場需求的激增推高了礦產(chǎn)品價(jià)格，而盜采技術(shù)門檻相對(duì)較低。

第三，非法采礦行為越來越隱蔽，增加了執(zhí)法部門的查處難度。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，一些犯罪分子以合法活動(dòng)為掩護(hù)，利用如工程項(xiàng)目建設(shè)、土地整治等，暗中進(jìn)行非法開采，有的在修復(fù)生態(tài)環(huán)境過程中也進(jìn)行盜采。

第四，非法采礦嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境。由于盜采方式粗暴，不僅使礦產(chǎn)資源受損，還可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。

第五，非法采礦活動(dòng)呈現(xiàn)規(guī)?；厔?。這些行為背后往往有組織的利益鏈條，形成了包括開采、運(yùn)輸、銷售在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，參與者眾多，分工明確。

三、典型案件分析

司法實(shí)踐中，被認(rèn)定為非法采礦罪的情形較為多樣，在此筆者以行為人是否持有采礦許可證為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，將上述情形分為兩大類，對(duì)涉嫌非法采礦罪的典型案例[12]進(jìn)行梳理。

(一)未辦理采礦許可證開采而涉嫌非法采礦罪

1、受讓采礦“權(quán)利”，但未辦理變更登記手續(xù)和采礦許可證而開采[13]

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2、未取得采礦許可證，但征得政府或其主管部門同意而開采[16]

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3、“以探代采”系政府原因，企業(yè)本身具備采礦許可證辦理?xiàng)l件[17]

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4、開采“邊角料”而涉嫌非法采礦罪[19]

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(二)已有采礦許可證仍涉嫌非法采礦罪

1、超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍而開采[20]

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2、“超層開采”[21]——超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍開采的特殊情況[22]

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3、采礦許可期限到期后繼續(xù)開采[24]

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4、與礦業(yè)權(quán)人合作經(jīng)營采礦權(quán)被認(rèn)定為非法轉(zhuǎn)讓采礦許可證進(jìn)行開采?

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四、結(jié)語

1、本文對(duì)非法采礦罪構(gòu)成要件及立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、追訴時(shí)效進(jìn)行了概述。

2、通過對(duì)司法實(shí)踐中立案追訴標(biāo)準(zhǔn)和案件特點(diǎn)的分析，本文總結(jié)了近年部分非法采礦罪案件的地域分布、當(dāng)事人類型、管轄法院及本罪特點(diǎn)。

3、本文提煉了非法采礦罪的部分疑難、難點(diǎn)問題，可作為礦業(yè)企業(yè)或者相關(guān)主體查漏補(bǔ)缺的參考。

[注]?

[1] 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。

勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。國家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。

從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。

[2] 《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補(bǔ)充規(guī)定》十一 具有下列情形之一的，屬于本條規(guī)定的“未取得采礦許可證”：

（一）無許可證的；

（二）許可證被注銷、吊銷、撤銷的；

（三）超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍的；

（四）超出許可證規(guī)定的礦種的（共生、伴生礦種除外）；

（五）其他未取得許可證的情形。

[3] 所謂“國家規(guī)劃礦區(qū)”，是指在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期的需要和資源分布情況，經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)主管部門依法定程序?qū)彶椤⑴鷾?zhǔn)，確定列入國家礦產(chǎn)資源開發(fā)長期或中期規(guī)劃的礦區(qū)以及作為老礦區(qū)后備資源基地的礦區(qū)。

[4]?所謂“對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)”，是指以國民經(jīng)濟(jì)來說，經(jīng)濟(jì)價(jià)值重大或經(jīng)濟(jì)效益很高，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性有重要影響的礦區(qū)。

[5]?所謂“保護(hù)性開采的特定礦種”，是指對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、高科技發(fā)展具有特殊重要價(jià)值，資源嚴(yán)重稀缺，礦產(chǎn)品貴重或者在國際市場上占有明顯優(yōu)勢等，在一定時(shí)期內(nèi)由國家依法定程序確定的礦種，如 1988 年《國務(wù)院關(guān)于對(duì)黃金礦產(chǎn)實(shí)行保護(hù)性開采的通知》中指出，國務(wù)院決定將黃金礦產(chǎn)列為實(shí)施保護(hù)性開采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開采，未經(jīng)國家黃金管理局批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得開采。除黃金之外，我國還將鎢、錫、銻、離子型稀土礦等等礦種列為保護(hù)性開采的特定礦種。

[6]?“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”一般是作出非法采礦決策的領(lǐng)導(dǎo)人員和主要執(zhí)行人員，具體包括國營、集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)中作出非法采礦決策的領(lǐng)導(dǎo)人員和主要執(zhí)行人員以及聚眾非法采礦的煽動(dòng)、組織、指揮人員和個(gè)體采礦人員。

[7] 《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條 實(shí)施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）開采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在十萬元至三十萬元以上的；

（二）在國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)采礦，開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采礦，開采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在五萬元至十五萬元以上的；

（三）二年內(nèi)曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施非法采礦行為的；

（四）造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；

（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

實(shí)施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

（一）數(shù)額達(dá)到前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)五倍以上的；

（二）造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的。

（三）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

[8] 《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補(bǔ)充規(guī)定》十一 違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，或者擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）開采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在10萬元至30萬元以上的；

（二）在國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)采礦，開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采礦，開采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在5萬元至15萬元以上的；

（三）二年內(nèi)曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施非法采礦行為的；

（四）造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；

（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

在河道管理范圍內(nèi)采砂，依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證而未取得河道采砂許可證，或者應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證和采礦許可證，既未取得河道采砂許可證又未取得采礦許可證，具有本條第一款規(guī)定的情形之一，或者嚴(yán)重影響河勢穩(wěn)定危害防洪安全的，應(yīng)予立案追訴。

采挖海砂，未取得海砂開采海域使用權(quán)證且未取得采礦許可證，具有本條第一款規(guī)定的情形之一，或者造成海岸線嚴(yán)重破壞的，應(yīng)予立案追訴。

[9] 《中華人民共和國刑法》第八十七條【追訴時(shí)效期限】犯罪經(jīng)過下列期限不再追訴：

（一）法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過五年；

（二）法定最高刑為五年以上不滿十年有期徒刑的，經(jīng)過十年；

（三）法定最高刑為十年以上有期徒刑的，經(jīng)過十五年；

（四）法定最高刑為無期徒刑、死刑的，經(jīng)過二十年。如果二十年以后認(rèn)為必須追訴的，須報(bào)請最高人民檢察院核準(zhǔn)。

第八十八條【追訴期限的延長】在人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)立案偵查或者在人民法院受理案件以后，逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制。

被害人在追訴期限內(nèi)提出控告，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不予立案的，不受追訴期限的限制。

[10]?參見張素，《中國檢方兩年間對(duì)非法采礦、破壞性采礦犯罪案件起訴25649人》，中國法院網(wǎng)，2022年11月11日，https://www.chinacourt.org/article/detail/2022/11/id/7012348.shtml

[11]?最高人民檢察院，《檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲破壞礦產(chǎn)資源犯罪守護(hù)綠水青山》，https://www.spp.gov.cn/spp/xwfbh/wsfbh/202204/t20220424_555025.shtml

[12]?筆者注：本文重在梳理可能涉嫌非法采礦罪的若干情形，所選用案例既包括無罪案例也包括有罪案例，主要是考慮到刑事案件的特征：一是各案之間可能類似，但絕不可能完全相同，極微的差異也可能導(dǎo)致判決結(jié)果不同，故不宜堆砌無罪案例誤導(dǎo)讀者；二是除法院作出的無罪判決外，多數(shù)無罪情形是以檢察院撤訴體現(xiàn)的，但這部分案件的詳情暫無從得知，無法以窮盡非法采礦罪的無罪情形為目的整理案例。

[13]?參見(2019)川1529刑初110號(hào)刑事判決書。

[14]?《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第六條 除按下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：……（二）已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。

[15]?《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條第三款的規(guī)定“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；……”

[16]?參見(2020)內(nèi)07刑終118號(hào)刑事判決書。

[17]?詳見(2023)青 0104 刑初 164 號(hào)刑事判決書。

[18]?據(jù)報(bào)道，青海省當(dāng)年出臺(tái)了重大政策調(diào)整，按照一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開發(fā)的要求，批復(fù)組建青海省木里煤業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司，該公司于2010年11月16日成立并注冊登記，由青海省國有資產(chǎn)投資管理有限公司持股100%，且作為木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)煤炭資源的唯一開發(fā)主體，對(duì)包括青海焦煤公司在內(nèi)的六家開發(fā)企業(yè)進(jìn)行重組。2012年9月6日，木里煤業(yè)集團(tuán)和青海焦煤公司簽訂協(xié)議，約定木里煤業(yè)集團(tuán)為木里煤田江倉礦區(qū)二井田采礦權(quán)證申辦主體，由青海焦煤公司承擔(dān)全部申辦費(fèi)用，并按照二井田查明資源儲(chǔ)量支付管理費(fèi)用。2014年7月31日，木里煤業(yè)集團(tuán)作為采礦權(quán)人登記取得江倉礦區(qū)二井田采礦權(quán)證。

[19]?詳見(2021)贛1104刑初287號(hào)刑事判決書。本案被選入最高人民法院案例庫，明確了非法采礦罪的對(duì)象礦產(chǎn)資源應(yīng)系地質(zhì)作用形成的自然資源，人工開采礦石后的剝離物、廢石，并非經(jīng)地質(zhì)作用自然形成，不符合自然狀態(tài)的屬性，不屬于非法采礦罪的對(duì)象。

[20]?詳見(2021)鄂0504刑初24號(hào)刑事判決書。

[21]?筆者注：礦區(qū)范圍的劃定不但包括平面的坐標(biāo)、面積，還包括最低開采標(biāo)高和最高開采標(biāo)高等開采深度等數(shù)據(jù)，實(shí)踐中一般把超越平面區(qū)域的開采行為定義為越界開采行為，把超越規(guī)定開采高度和深度的開采行為定義為超層開采行為。

[22]?詳見(2020)皖0504刑初134號(hào)刑事判決書。

[23]?《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第三十二條? 本辦法所稱礦區(qū)范圍，是指經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法劃定的可供開采礦產(chǎn)資源的范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。

[24]?詳見（2022）鄂刑再2號(hào)刑事判決書。

[25]?詳見(2018)湘06刑終150號(hào)刑事判決書。