所羅門群島（Solomon Islands以下簡稱“所羅門”） 是南太平洋島國，位于澳大利亞東北方，巴布亞新幾內(nèi)亞東方，共有超過990個(gè)島，陸地總面積共有28,450平方公里，人口65萬。所羅門群島的礦產(chǎn)資源，特別是金、鋁土礦和鎳礦，具有豐富的儲量和開發(fā)潛力，這是其吸引中國企業(yè)投資的一個(gè)重要因素。尤其是在2019年所羅門與中國建交以后，大量的中國礦業(yè)企業(yè)對去所羅門進(jìn)行礦業(yè)投資表現(xiàn)出了濃厚的興趣。筆者結(jié)合我們的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對所羅門的礦權(quán)制度進(jìn)行介紹，以便對所羅門礦業(yè)有投資意向的企業(yè)進(jìn)行初步了解。

以下我們將分別從礦權(quán)制度的基本介紹、礦權(quán)的取得、礦權(quán)所附隨的權(quán)利義務(wù)以及礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等四個(gè)部分進(jìn)行介紹。

一、礦權(quán)制度的基本介紹

(1)礦業(yè)立法以及礦權(quán)的管理

在所羅門，與礦業(yè)相關(guān)的主要立法是《所羅門群島1990年礦產(chǎn)法案》（以下簡稱《礦產(chǎn)法》）（Mines and Minerals Act 1990）。所羅門的礦產(chǎn)屬所羅門政府和人民所有，政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)相關(guān)礦權(quán)。進(jìn)行開采相關(guān)活動需要取得相關(guān)土地業(yè)主的同意，但是某些地點(diǎn)禁止一切開采活動，例如：墓地、農(nóng)地、城鎮(zhèn)、屋舍、國家森林以及具有宗教和歷史意義的傳統(tǒng)村落。

根據(jù)《礦產(chǎn)法》第2條第（3）款，該國政府壟斷一切礦業(yè)開發(fā)權(quán)力，任何有意在所羅門勘探及開采礦產(chǎn)的公司，均需事先于該國礦業(yè)、能源及農(nóng)村電氣化部（以下簡稱“礦能部”）（Ministry of Mines, Energy & Rural Electrification）取得相應(yīng)的許可證。

(2)礦權(quán)的分類

《礦產(chǎn)法》依照礦產(chǎn)開發(fā)的一般步驟，按序分別規(guī)定了三種礦權(quán)：踏勘許可證（Reconnaissance License）、探礦許可證（Prospecting License）和采礦租約（Mining Lease）。

1)踏勘許可證的基本介紹

根據(jù)《礦產(chǎn)法》第3條的定義，踏勘（reconnaissance）是指所有通過地球物理學(xué)、地球化學(xué)、表面地質(zhì)學(xué)、空中攝影地質(zhì)學(xué)或其他遙感科技尋覓礦產(chǎn)的活動。除使用手動螺絲鉆外，不允許踏勘許可證持有人在土地上進(jìn)行鉆探和挖掘探槽。該國法律認(rèn)為，踏勘是開采活動的第一步驟，如果礦業(yè)公司有意向在所羅門進(jìn)行踏勘活動，則其必須向政府申請?zhí)た痹S可證。

踏勘許可證有效期不超過一年，可進(jìn)行一次延期，新期限亦不超過一年。

2)探礦許可證的基本介紹

根據(jù)《礦產(chǎn)法》第3條的定義，探礦（prospecting）是指有意識搜尋礦物質(zhì)，包括探明礦床之范圍及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的活動。該國法律認(rèn)為，探礦是開采活動的第二步驟，其相較于踏勘活動更為深入，允許清除地表植被以便大型機(jī)械和車輛進(jìn)入。如果礦業(yè)公司有意向在所羅門進(jìn)行探礦活動，則其必須向政府申請?zhí)降V許可證。

探礦許可證覆蓋之范圍不得超過600平方公里，其有效期不得超過三年，如需更新，申請人應(yīng)該在許可證屆滿前三十日申請，新期限不超過兩年，范圍不超過原許可證一半，最多更新兩次（亦即最多延長四年）。

3)采礦租約的基本介紹

根據(jù)《礦產(chǎn)法》第3條的定義，采礦（Mining）是指任何提取礦石之行為，包括研磨，加工，濃縮，揀選，熔煉，及一切直接或間接相關(guān)行為。采礦活動必須向政府申請采礦租約。該國法律認(rèn)為，采礦是開采活動的第三步驟，也是最重要的環(huán)節(jié)。如果礦業(yè)公司有意向在所羅門進(jìn)行踏勘活動，則其必須向政府申請采礦租約。

采礦租約之時(shí)限不得超過二十五年，礦業(yè)公司在屆滿前一年須提出續(xù)約，新約之時(shí)限不得超過十年。

二、礦權(quán)的取得

礦權(quán)的取得需要遵守特別程序，是為了確保礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和管理。這些程序旨在確保所有申請者在公平、公正的基礎(chǔ)上競爭。同時(shí)，通過規(guī)范化的程序，可以有效評估礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值和環(huán)境影響，防止資源的過度開發(fā)和浪費(fèi)。

1、踏勘許可證（Reconnaissance License）

(1)踏勘許可證的頒發(fā)條件

申請人應(yīng)滿足以下條件（由礦業(yè)處長（Director of mines）審核）：

1)擁有合適的經(jīng)濟(jì)能力、資源及技術(shù)能力及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以進(jìn)行踏勘活動。

2)擁有合適完善的踏勘計(jì)劃。

3)申請人擬進(jìn)行踏勘的土地?zé)o正在申請的探礦許可證或采礦租約。

(2)踏勘許可證申請的具體流程

1)申請人準(zhǔn)備材料后提交予礦業(yè)處長，礦業(yè)處長會將申請?zhí)峤坏V業(yè)委員會討論。

2)申請人與礦能部擇期對其踏勘計(jì)劃進(jìn)行商議。

3)若申請獲礦業(yè)委員會批準(zhǔn)，礦能部長會向申請人發(fā)放踏勘許可證。

4)申請人須與土地業(yè)主商定踏勘事宜并取得其書面同意進(jìn)入踏勘所需要的土地，然后將同意書遞交予礦業(yè)處長及司法總長（Attorney General），方可開始踏勘作業(yè)。

2、探礦許可證（Prospecting License）

(1)探礦許可證的頒發(fā)條件

申請人應(yīng)滿足以下條件（由礦業(yè)處長審核）：

1)擁有經(jīng)濟(jì)能力、資源和技術(shù)能力及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以進(jìn)行探礦活動。

2)擁有合適完善的探礦計(jì)劃。

3)申請人擬進(jìn)行探礦的土地?zé)o正在申請的探礦許可證或采礦租約。

4)任何申請人，如其已獲批三個(gè)及以上探礦許可證且無正在申請或已存在的采礦租約，其探礦許可證申請將會被駁回。

(2)探礦許可證申請的具體流程

1)申請人準(zhǔn)備材料后提交予礦業(yè)處長，礦業(yè)處長會將申請?zhí)峤坏V業(yè)委員會討論。

2)礦業(yè)委員會商議后若認(rèn)為該申請可接受，會草擬一份預(yù)批準(zhǔn)同意書，并附上委員會討論的會議記錄轉(zhuǎn)交至礦能部長處。

3) 如果礦能部長批準(zhǔn)申請，會批予申請人一份先期意向書（letter of intent）。

4) 申請人獲取先期意向書后，必須與擬進(jìn)行勘探的土地業(yè)主訂立土地使用協(xié)議，申請人須將該協(xié)議副本遞交至礦業(yè)處長及司法總長處。（若申請人僅同部分土地業(yè)主訂立協(xié)議，礦能部會將許可證范圍縮小至同等范圍，或同意延長談判期限；若申請人無法與任何土地業(yè)主訂立協(xié)議，礦業(yè)委員會將同意延長談判期限或駁回申請。）

3、采礦租約（Mining Lease）

(1)申請采礦租約之先決條件及準(zhǔn)備工作

?先決條件：

1)申請人必須先持有探礦許可（剩余90日以上有效期），且其申請采礦租約的范圍與其探礦許可范圍一致。

2)申請人須根據(jù)所羅門《公司法案》成立一間礦業(yè)公司，且其為公司實(shí)際控制人。

?申請前置流程：

1)咨詢階段：申請人在正式遞交申請前，須撰寫一份礦產(chǎn)商業(yè)價(jià)值發(fā)現(xiàn)報(bào)告（Notice of Commercial Discovery）并體現(xiàn)探礦的結(jié)果，以及可行性報(bào)告，將兩份報(bào)告遞交礦業(yè)處長，并咨詢其意見。

2)礦業(yè)處長在咨詢期間任何時(shí)刻，可與擬進(jìn)行采礦的土地業(yè)主商談，并安排申請人與土地業(yè)主就補(bǔ)償事宜（土地租金和采礦活動導(dǎo)致的破壞的賠償金）進(jìn)行磋商，此款項(xiàng)之金額由礦能部長根據(jù)土地價(jià)值（不計(jì)礦產(chǎn)價(jià)值）確定。若未能與土地業(yè)主就補(bǔ)償事宜達(dá)成一致，或商談過程因非公共利益理由延誤，礦能部長可命令征收此幅土地，或命令該土地業(yè)主強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓予申請人（補(bǔ)償金額亦由礦能部長確定）。

3)申請人在完成上述步驟后取得地表開發(fā)權(quán)（Surface Access Rights）。

4)在咨詢程序結(jié)束后，申請人須約談礦能部長商討采礦租約條款（包括與所羅門政府分享礦產(chǎn)，收入，利潤或股本資金的計(jì)劃），該租約必須以書面形式呈現(xiàn)。

(2)采礦租約申請之具體流程

1)申請人準(zhǔn)備材料后提交礦業(yè)處長，礦業(yè)處長會將申請?zhí)峤坏V業(yè)委員會討論。

2)礦業(yè)委員會商議后若認(rèn)為該申請可接受，會草擬一份預(yù)批準(zhǔn)同意書，并附上委員會討論的會議記錄轉(zhuǎn)交至礦能部長處。

(3)采礦租約之批準(zhǔn)條件

礦能部長在審核以下條件后，會決定是否批準(zhǔn)采礦租約：

1)申請人是否獲得地表開發(fā)權(quán)。

2)申請人提交的開采計(jì)劃是否是對擬開采礦區(qū)的資源合理高效使用，并且是否采取了適當(dāng)環(huán)境保護(hù)措施。

3)申請人擬開采的區(qū)域是否與現(xiàn)有已批出的探礦許可或開采協(xié)議重合。

4)申請人是否在合理情況下能滿足采礦租約的條件（包括與政府的分紅是否能實(shí)現(xiàn)）。

5)申請人是否違反其所持有的探礦許可證的條件。

三、礦權(quán)附隨的權(quán)利義務(wù)

礦權(quán)基于國家對礦產(chǎn)資源的管理和分配，國家賦予礦權(quán)人合法開發(fā)和利用礦產(chǎn)的能力，以促進(jìn)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，礦權(quán)的行使并非無限制，礦權(quán)人需要遵守相應(yīng)的義務(wù)，以保障資源的可持續(xù)利用、兼顧環(huán)境保護(hù)以及減輕對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的影響。

1、礦權(quán)持有人的權(quán)利

(1)踏勘許可證

1)根據(jù)《礦產(chǎn)法》第17條，踏勘許可證持有人有權(quán)在土地業(yè)主準(zhǔn)許下進(jìn)入該許可證批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行踏勘作業(yè)，但此權(quán)利并非其專屬。其有權(quán)將取得的礦石帶離進(jìn)行化驗(yàn)、分析和鑒定，但必須遵守礦業(yè)處長設(shè)定之條件，否則一經(jīng)法庭定罪，可處最高一千所羅門元罰款或監(jiān)禁六個(gè)月。

2)踏勘許可證持有人可豁免《外國投資法》相關(guān)規(guī)定。?

(2)探礦許可證

1)根據(jù)《礦產(chǎn)法》第26條，在遵守相關(guān)法律前提下，探礦許可證持有人享有在許可證范圍內(nèi)任何土地開展探礦作業(yè)的專屬權(quán)，并可根據(jù)其需要進(jìn)行：

（i）鉆孔，掘溝，挖洞和發(fā)掘；

（ii）修筑道路，直升機(jī)停機(jī)坪，扎營，修建臨時(shí)建筑物；

（iii）安裝或修理機(jī)械；

（iv）自湖泊、河道或水道汲水。

(3)采礦租約

1)根據(jù)《礦產(chǎn)法》第43條，為確保礦業(yè)公司在取得礦權(quán)后的生產(chǎn)，《礦產(chǎn)法》對采礦租約持有人的權(quán)利做出了相關(guān)規(guī)定。持有人有權(quán)在礦區(qū)內(nèi)建設(shè)必要的建筑物、加工廠、公路、員工宿舍、辦公室，鋪設(shè)水管，傾倒礦渣等。該等活動必須遵守所羅門相關(guān)的建筑、排污、環(huán)保和土地相關(guān)法律。

2、礦權(quán)持有人的義務(wù)

(1)踏勘許可證

1)根據(jù)《礦產(chǎn)法》第18條，踏勘許可證持有人應(yīng)在該證失效后三個(gè)月內(nèi)，向礦業(yè)處長呈交一份報(bào)告，以對踏勘結(jié)果，及礦藏前景作出評估。

2)同時(shí)，若持有人有意向更新踏勘許可證或申請?zhí)降V許可證，其應(yīng)該提交兩份報(bào)告，分別說明持有人擬放棄和擬保有的踏勘區(qū)域。

3)以上兩點(diǎn)所提及之報(bào)告應(yīng)附上相關(guān)技術(shù)資料以及踏勘成本報(bào)告。

4)如果礦能部要求，持有人必須交付押金或者在所羅門的商業(yè)銀行開具保函，以保證其遵守《礦產(chǎn)法》的義務(wù)。

(2)探礦許可證

1)根據(jù)《礦產(chǎn)法》第27條，探礦許可證持有人應(yīng)當(dāng)：

（i）根據(jù)許可所載之工作計(jì)劃開始探礦作業(yè) ;

（ii）保證其直接探礦成本不低于許可所載之最低金額 ;

（iii）在可行情況下及時(shí)將商業(yè)價(jià)值發(fā)現(xiàn)報(bào)告遞交礦業(yè)處長 ;

（iv）對探礦活動中挖掘的礦洞及時(shí)回填或確保其安全 ;

（v）在許可屆滿九十日內(nèi)移除所有營地，機(jī)械和建筑物，并修復(fù)因此帶來的地表損壞，除非礦業(yè)處長另行指示 ;

（vi）保有在探礦作業(yè)中全部及真實(shí)的記錄，并將其在許可證有效期內(nèi)每六個(gè)月向礦業(yè)處長遞交，借以說明此段時(shí)期之探礦作業(yè)活動，遞交日期不得遲于每六個(gè)月后的第三十日，并附上相關(guān)的技術(shù)、雇員、土地占用、環(huán)保資料 ;

（vii）于探礦許可證屆滿三個(gè)月內(nèi)，將最終報(bào)告呈交予礦業(yè)處長，內(nèi)容要求同上，除非持有人已申請更新許可或申請采礦租約 :

任何人違反第（v）或（vi）點(diǎn)，蓄意做出虛假或誤導(dǎo)性陳述的，一經(jīng)法庭定罪，可處最高一千所羅門元罰款或監(jiān)禁六個(gè)月。

2)若持有人之探礦計(jì)劃有實(shí)質(zhì)變更，其應(yīng)及時(shí)告知礦業(yè)處長，該變更若未被駁回，將在告知后三十日生效。

3)礦業(yè)處長可命令持有人對受其探礦活動影響的道路、河床、河岸和土地進(jìn)行修復(fù)。礦能部將不時(shí)監(jiān)查申請人之活動以確保其滿足許可證之條件，若其認(rèn)為該申請人之運(yùn)作不合規(guī)，會建議礦能部長暫停或注銷許可。若申請人有意向轉(zhuǎn)讓探礦許可證，必須得到礦業(yè)處長及礦業(yè)委員會之書面同意。

4)如果礦能部要求，持有人必須交付押金或者在所羅門的商業(yè)銀行開具保函，以保證其遵守《礦產(chǎn)法》的義務(wù)。

(3)采礦租約

1)根據(jù)該國《礦產(chǎn)法》第44條，礦業(yè)公司取得采礦租約后應(yīng)履行以下義務(wù)：

（i）支付土地租金和采礦活動導(dǎo)致的破壞的賠償金；

（ii）除不可抗力因素外，遵守采礦租約確定的開始生產(chǎn)日期；

（iii）在遵循噪聲污染規(guī)定和礦業(yè)技術(shù)工程操作慣例的前提下，使用適當(dāng)?shù)姆椒ê推餍德鋵?shí)采礦計(jì)劃，注重經(jīng)濟(jì)效益，遵守勤勉原則；

（iv）遵循法規(guī)維護(hù)劃定的礦區(qū)；

（v）在所羅門群島常設(shè)一間辦公室，以便送達(dá)通告，同時(shí)保有：

（a）根據(jù)礦業(yè)委員會批準(zhǔn)的形式保有完整準(zhǔn)確的礦產(chǎn)記錄；

（b）所有地圖，圖紙，圖表，地理記錄（包括注解）；

（c）詳盡的礦區(qū)生產(chǎn)賬目；

（vi）雇員名冊。

2)將以上文件或礦業(yè)委員會要求的其他信息遞送至礦業(yè)處長處，并且遵循采礦租約中的保密義務(wù)。

3)礦能部長有權(quán)對違反《礦產(chǎn)法》或上述相關(guān)權(quán)證所載義務(wù)的公司暫?；蜃N該公司的權(quán)證，若礦業(yè)公司在任何司法管轄區(qū)進(jìn)入破產(chǎn)、債務(wù)重整或清算程序，權(quán)證亦可被注銷。

四、礦業(yè)權(quán)證的轉(zhuǎn)讓

礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要遵循特別程序，這是為了確保資源的合理利用和保護(hù)環(huán)境。此外，通過規(guī)范轉(zhuǎn)讓程序，可以防止不當(dāng)操作和利益沖突，維護(hù)各方的合法權(quán)益。同時(shí)，遵循特定程序還可以確保新礦權(quán)人在接手后能夠繼續(xù)遵守相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、踏勘許可證?

(1)根據(jù)《礦產(chǎn)法》第13條第（3）項(xiàng)，踏勘許可證不得轉(zhuǎn)讓。??

2、探礦許可證

(1)根據(jù)《礦產(chǎn)法》第28條，任何探礦許可證持有人若未獲礦業(yè)委員會同意，不得以任何形式轉(zhuǎn)讓該證，擅自轉(zhuǎn)讓的交易將告無效。

(2)轉(zhuǎn)讓交易均應(yīng)以書面形式呈現(xiàn)，并體現(xiàn)完全且真實(shí)的合同對價(jià)。

(3)如果持有人有意向申請轉(zhuǎn)讓，應(yīng)書面遞交申請至礦業(yè)委員會, 并附上上述交易細(xì)節(jié)，其審查通過后會轉(zhuǎn)送至礦業(yè)處長處由其背書確認(rèn)，轉(zhuǎn)讓方可有效。

3、采礦租約

(1)根據(jù)《礦產(chǎn)法》第42條，采礦租約及其相關(guān)之權(quán)益，未經(jīng)礦產(chǎn)委員會批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、贈與、抵押或處置，擅自轉(zhuǎn)讓的將告無效。若采礦租約持有人有意向轉(zhuǎn)讓該租約，應(yīng)事先向礦業(yè)處長提交申請，并告知受讓人之信息（同讓與人申請采礦租約之信息一致）及其他礦業(yè)處長認(rèn)為需要的信息。讓與人與受讓人共同對該租約的履行負(fù)責(zé)。

(2)轉(zhuǎn)讓協(xié)議應(yīng)以書面形式呈現(xiàn)，其中應(yīng)該體現(xiàn)真實(shí)且完全的合同對價(jià)，并與副本一并交予礦業(yè)處長。

(3)礦產(chǎn)委員會考量相關(guān)礦業(yè)公司的控制權(quán)并須要滿足以下條件之一：

（i）擬受讓人是該礦業(yè)公司實(shí)際控制人， 或

（ii）擬受讓人和讓與人共同控制該礦業(yè)公司， 或

（iii）擬受讓人有對該礦業(yè)公司財(cái)政負(fù)擔(dān)的能力（由礦業(yè)委員會自由裁量）；

五、結(jié)語

所羅門因其國土面積狹小，礦區(qū)規(guī)模也相對受限，在礦業(yè)領(lǐng)域受海外礦業(yè)公司關(guān)注較少。與非洲國家（如：剛果金、馬里等）相比，所羅門《礦產(chǎn)法》呈現(xiàn)較濃厚的普通法色彩，且對外國投資者限制較少，特別是不存在強(qiáng)制本國資本參與比例，或強(qiáng)制分包某些業(yè)務(wù)予當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的規(guī)定。在所羅門投資的中資礦企較少，較大規(guī)模的僅萬國國際一家，該企業(yè)在開采金礦過程中與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)因勞工及環(huán)保問題時(shí)有矛盾，在此提醒有意向于當(dāng)?shù)夭傻V的企業(yè)注意相關(guān)合規(guī)事項(xiàng)。