一、墨西哥投資優(yōu)勢(shì)

墨西哥與美國為鄰、連接南北美洲橋梁的戰(zhàn)略位置為其帶來了貿(mào)易一體化的機(jī)會(huì)。墨西哥與周邊國家建立了廣泛的貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，具有多元化的市場(chǎng)，是世界貿(mào)易組織（WTO）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、拉美國家發(fā)展拉丁美洲一體化協(xié)會(huì)（ALDAI）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等多邊組織的成員。

墨西哥正逐漸成為美國制造業(yè)企業(yè)近岸外包的一個(gè)熱門地點(diǎn)。[1]墨西哥是《美墨加協(xié)定》成員，根據(jù)這一協(xié)定，任何在墨西哥生產(chǎn)的產(chǎn)品一旦獲得墨西哥的原產(chǎn)地證書，便能夠迅速且低關(guān)稅地進(jìn)入美國和加拿大市場(chǎng)。2020年以來，隨著近岸外包模式優(yōu)勢(shì)的凸顯，中國與墨西哥的貿(mào)易往來顯著增加，是墨西哥全球第二大貿(mào)易伙伴，同時(shí)，越來越多的中國生產(chǎn)企業(yè)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至墨西哥。盡管在2024年美國大選結(jié)束后，即將上任的美國新任總統(tǒng)特朗普宣布擬對(duì)墨西哥進(jìn)入美國的產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，但基于墨西哥的地理優(yōu)勢(shì)、人力資源與自然資源優(yōu)勢(shì)，在全球化的大趨勢(shì)下，仍可以對(duì)美墨貿(mào)易往來保持一定程度的樂觀。

二、墨西哥外資準(zhǔn)入規(guī)定

根據(jù)墨西哥《外國投資法》，不具有墨西哥國籍的自然人和法人均被視為外國投資者，外國投資者和外國資本占多數(shù)的墨西哥公司在墨西哥的投資行為均被視為外國投資。

墨西哥《外國投資法》規(guī)定，除負(fù)面清單規(guī)定的行業(yè)外，墨西哥對(duì)外國投資不設(shè)限制。負(fù)面清單明確了三類投資限制，如下表所示。

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三、墨西哥公司的設(shè)立與公司治理

（一）墨西哥公司的主體形式

根據(jù)墨西哥《商業(yè)公司一般法》《合作社法》，外國投資者可以通過設(shè)立有限責(zé)任公司（Sociedad de Responsabilidad Limitada）、股份有限公司（Sociedad Anónima）、簡易股份公司（Sociedad por Acciones Simplificada）、普通合伙公司（Sociedad en Nombre Colectivo）、有限合伙公司（Sociedad en Comandita Simple）、合資公司（Sociedad en Comandita por Acciones）、投資促進(jìn)公司（Sociedad Anónima Promotora de Inversión）等公司形式開展商業(yè)活動(dòng)。實(shí)踐中，股份有限公司（Sociedad Anónima, S.A.）和有限責(zé)任公司（Sociedad de R.L.）因其有限責(zé)任的特點(diǎn)成為最受外國投資者青睞的投資形式。

股份有限公司的股東人數(shù)不得少于2人，無最低注冊(cè)資本要求，最低實(shí)繳比例為20%，且出資形式應(yīng)當(dāng)為現(xiàn)金，對(duì)于擬以實(shí)物出資的認(rèn)繳注冊(cè)資本部分，需要股東全額實(shí)繳。有限責(zé)任公司的股東人數(shù)不得少于2人，不得超過50人，無最低注冊(cè)資本要求，最低實(shí)繳比例為50%。設(shè)立股份有限公司或有限責(zé)任公司時(shí)，可選擇固定資本形式或可變資本形式：選擇前者的公司，變更公司注冊(cè)資本需要通過股東會(huì)決議并修訂章程，并在商業(yè)登記處辦理相關(guān)登記；選擇后者的公司僅需通過股東會(huì)決議即可變更公司注冊(cè)資本。

（二）墨西哥公司的設(shè)立程序

股份有限公司和有限責(zé)任公司的設(shè)立程序較為類似，均包括以下核心步驟。

1、企業(yè)核名

向墨西哥經(jīng)濟(jì)部提交擬定的企業(yè)名稱并取得核準(zhǔn)。

2、起草章程草案并辦理章程公證

起草新設(shè)公司的章程并由墨西哥當(dāng)?shù)毓C員進(jìn)行公證。

3、辦理公司登記

公證員將向商業(yè)和財(cái)產(chǎn)公共登記處提交經(jīng)公證的公司章程，商業(yè)和財(cái)產(chǎn)公共登記處將為公司辦理商業(yè)登記并下發(fā)登記文件。

公司在取得商業(yè)登記文件后，應(yīng)當(dāng)向墨西哥稅務(wù)機(jī)關(guān)注冊(cè)稅務(wù)地址并辦理稅務(wù)登記，獲得稅務(wù)識(shí)別號(hào)。

4、辦理外資備案

公司應(yīng)當(dāng)在設(shè)立完成后40日內(nèi)，向國家外國投資登記處提交外資備案。在公司后續(xù)存續(xù)、運(yùn)營的過程中，還需要根據(jù)要求提交季度報(bào)告。

5、辦理公司日常經(jīng)營所需的其他程序

包括銀行開戶手續(xù)、進(jìn)出口許可申請(qǐng)程序、用人單位登記程序等等。

6、辦理特定行業(yè)所需的行政許可

例如，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)藥企業(yè)需要獲得墨西哥衛(wèi)生部的衛(wèi)生許可，排放危險(xiǎn)廢物的制造企業(yè)需要獲得墨西哥環(huán)境和自然資源部的綜合環(huán)境許可。

需要注意的是，墨西哥股份有限公司和有限責(zé)任公司的法定代表人必須具有墨西哥國籍或具有長期居留墨西哥資格（即取得墨西哥工作簽證及墨西哥稅號(hào)），前述稅務(wù)登記、外資備案、銀行開戶等手續(xù)均需公司法定代表人參與辦理。

（三）外商投資企業(yè)的公司治理

1、股份有限公司

股份有限公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東大會(huì)。根據(jù)《商業(yè)公司一般法》規(guī)定，股份有限公司應(yīng)當(dāng)于每個(gè)財(cái)年結(jié)束后的4個(gè)月內(nèi)召開年度股東大會(huì)，審議董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)提交的報(bào)告，并根據(jù)需要任命董事和監(jiān)事。年度股東大會(huì)的最低法定人數(shù)為代表過半數(shù)表決權(quán)的股東，決議最少需要經(jīng)出席會(huì)議股東所持表決權(quán)的過半數(shù)通過。此外，經(jīng)股東要求可以召開臨時(shí)股東大會(huì)，審議公司增減資、解散、章程修訂和發(fā)行股份或債券等事項(xiàng)。臨時(shí)股東大會(huì)的最低法定人數(shù)為代表3/4以上表決權(quán)的股東，決議最少需要經(jīng)過全體股東所持表決權(quán)的過半數(shù)通過。

股份有限公司可任命一名董事負(fù)責(zé)公司管理，或任命多名董事組成董事會(huì)。《商業(yè)公司一般法》明確，當(dāng)公司有三名或以上董事時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)少數(shù)股東的權(quán)利，對(duì)于上市公司，持有10%以上股權(quán)的少數(shù)股東應(yīng)有權(quán)任命至少1名董事，對(duì)于非上市公司，該股權(quán)比例為25%。董事會(huì)最低法定人數(shù)為過半數(shù)董事，決議最少需經(jīng)出席會(huì)議過半數(shù)董事通過，董事會(huì)主席在表決平票時(shí)擁有決定性的一票。股東大會(huì)或董事/董事會(huì)可任命一名或多名經(jīng)理參與公司日常經(jīng)營管理。

《商業(yè)公司一般法》規(guī)定，股份有限公司必須任命至少一名監(jiān)事，監(jiān)事不得為公司員工、董事親屬或股東公司的員工。監(jiān)事負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會(huì)，其主要義務(wù)為向年度股東大會(huì)提交報(bào)告，說明董事會(huì)向股東大會(huì)提交信息的真實(shí)性、完整性與合理性。

2、有限責(zé)任公司

有限責(zé)任公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東會(huì)，股東會(huì)每年度應(yīng)至少召開一次會(huì)議。股東會(huì)會(huì)議的法定職權(quán)包括但不限于任命經(jīng)理、監(jiān)事，決定公司的增減資與解散事宜，修改公司章程，免除公司經(jīng)理的責(zé)任，審議公司年度資產(chǎn)負(fù)債表等一系列事項(xiàng)。墨西哥《商業(yè)公司一般法》為前述事項(xiàng)規(guī)定了1/2、3/4等最低表決比例，有限責(zé)任公司可通過章程對(duì)表決比例進(jìn)行調(diào)整。但《商業(yè)公司一般法》同時(shí)也明確，對(duì)于通過修訂章程變更公司宗旨、增加股東義務(wù)的事項(xiàng)，必須經(jīng)過所有股東一致同意，該表決比例不可通過章程約定進(jìn)行任何調(diào)整。

有限責(zé)任公司可任命一名經(jīng)理負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營管理，或任命多名經(jīng)理組成經(jīng)理委員會(huì)。經(jīng)理委員會(huì)任何決議均需以多數(shù)通過，除非公司章程約定該等事項(xiàng)需經(jīng)理委員會(huì)所有經(jīng)理一致通過。如公司不設(shè)置經(jīng)理職位，公司所有股東均應(yīng)參與公司管理。

《商業(yè)公司一般法》并未對(duì)有限責(zé)任公司設(shè)立監(jiān)事/監(jiān)事會(huì)作任何強(qiáng)制性要求，有限責(zé)任公司可根據(jù)自身需要決定是否設(shè)置監(jiān)事/監(jiān)事會(huì)以監(jiān)督經(jīng)理/經(jīng)理委員會(huì)的工作。

四、墨西哥土地制度

墨西哥土地所有權(quán)分國家所有、集體所有和私人所有三種類型。

（一）土地取得

墨西哥私人所有土地中，除管制區(qū)（邊境線以內(nèi)100公里及海岸線以內(nèi)50公里）外的土地均可自由買賣。外國投資者購買土地時(shí)，通常需要與土地賣方先后簽訂《購地意向書》《土地買賣承諾協(xié)議》《購地協(xié)議》等文件。在簽署《購地協(xié)議》時(shí)，需要經(jīng)公證員公證，然后公證員將代為辦理土地過戶登記。對(duì)于管制區(qū)內(nèi)的私人所有土地，外國投資者購買前還需獲得墨西哥外交部的批準(zhǔn)。

外國投資者購買墨西哥集體或國有土地的流程較為復(fù)雜，均需事先經(jīng)過復(fù)雜法律程序?qū)⑼恋匦再|(zhì)轉(zhuǎn)為私人所有，而后方可簽署相關(guān)協(xié)議，辦理過戶登記。

需要注意的是，除普埃布拉州和金塔納羅奧州外，墨西哥多數(shù)州的土地登記并非設(shè)權(quán)登記，僅具有宣告效力。土地所有權(quán)的變動(dòng)在先前公證員公證《購地協(xié)議》后便已發(fā)生。由于土地登記并不創(chuàng)設(shè)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，實(shí)踐中登記人對(duì)土地的權(quán)利仍可能因?yàn)榛A(chǔ)所有權(quán)不合法而受到第三方的挑戰(zhàn)。

（二）土地租賃

外國投資者擬租賃私人所有土地的，租賃期限不得超過土地所在州法律規(guī)定的特定期限，具體期限因土地用途而異。住宅用地的最長租賃期限通常為10年，商業(yè)和工業(yè)用地的最長租賃期限通常為20年。

外國投資者擬租賃集體所有土地的，需經(jīng)土地所屬社區(qū)的社員大會(huì)通過，方可辦理租賃手續(xù)；外國投資者擬租賃墨西哥國有土地的，需要將其土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為私人所有，方可辦理租賃手續(xù)。

五、墨西哥勞動(dòng)用工基本制度

（一）員工雇傭

墨西哥企業(yè)雇傭員工的，應(yīng)當(dāng)與員工簽訂書面勞動(dòng)協(xié)議。但未簽訂勞動(dòng)協(xié)議不影響勞動(dòng)關(guān)系的成立，員工與公司仍有可能發(fā)生勞動(dòng)爭議。除固定期限勞動(dòng)協(xié)議和無固定期限勞動(dòng)協(xié)議外，墨西哥勞動(dòng)協(xié)議還包括培訓(xùn)協(xié)議和季節(jié)性工作協(xié)議兩個(gè)特殊種類。根據(jù)墨西哥勞動(dòng)法，固定期限勞動(dòng)協(xié)議僅在工作性質(zhì)需要，或雇傭某一員工旨在短暫替代另一員工的工作時(shí)方可訂立，固定期限勞動(dòng)協(xié)議僅在協(xié)議期限超過180天時(shí)可約定不超過30天的試用期。無固定期限勞動(dòng)協(xié)議項(xiàng)下，普通員工的試用期不得超過30天，高管或?qū)I(yè)技術(shù)崗位員工的試用期不得超過180天。培訓(xùn)協(xié)議項(xiàng)下，公司需為員工提供不超過3個(gè)月的工作培訓(xùn)（對(duì)于高管或?qū)I(yè)技術(shù)崗位員工，培訓(xùn)期限可延長至6個(gè)月），培訓(xùn)期結(jié)束后公司將考核員工是否具備與工作匹配的知識(shí)與技能并決定是否聘用。季節(jié)性合同是一種特殊的固定期限勞動(dòng)協(xié)議，適用于不需要整年連續(xù)性服務(wù)的工作，在不需要工作的周期內(nèi)，公司與員工的勞動(dòng)關(guān)系會(huì)被中止，并在下一個(gè)工作周期恢復(fù)。

公司應(yīng)當(dāng)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、住宅基金和退休基金，并向員工支付至少相當(dāng)于15天工資的年終獎(jiǎng)金。此外，墨西哥法律還規(guī)定，經(jīng)營滿一年的公司，每年應(yīng)當(dāng)提取公司應(yīng)稅利潤的10%與全體員工分享，員工取得的分紅金額不得高于員工三個(gè)月的工資或員工過去三年獲得的平均分紅（以孰高為準(zhǔn)）。

墨西哥公司可雇傭外籍員工，但外籍員工的比例不得超過10%。專業(yè)技術(shù)崗位原則上應(yīng)當(dāng)由墨西哥籍員工任職，若確無合適本地人選，可臨時(shí)雇傭外籍員工。墨西哥公司的董事與總經(jīng)理等高管職位不受前述限制，可選聘非墨西哥人員。

（二）員工解雇

無論公司是否基于正當(dāng)理由解雇員工，員工均有權(quán)獲得工齡津貼（金額為服務(wù)年限乘以12日的工資）及尚未發(fā)放的工資與福利。員工發(fā)生墨西哥勞動(dòng)法規(guī)定的正當(dāng)理由解雇事件的（包括但不限于不道德行為、性騷擾、30日內(nèi)缺勤3次以上的曠工、披露商業(yè)秘密、故意損壞公司/供應(yīng)商/客戶財(cái)產(chǎn)等等），公司應(yīng)當(dāng)在該事件發(fā)生后30日內(nèi)決定是否解雇員工，否則將無法再援引該事件作為正當(dāng)理由。公司無法基于正當(dāng)理由解雇員工的，除需要取得員工終止勞動(dòng)關(guān)系的同意外，還需要向員工額外支付法定遣散費(fèi)（金額為3個(gè)月的工資）及解約賠償（金額為服務(wù)年限乘以20日的工資）。

墨西哥勞動(dòng)法并未規(guī)定解雇員工的通知期，因此公司解雇員工時(shí)，勞動(dòng)協(xié)議即告終止。公司應(yīng)當(dāng)以書面形式向員工告知解雇原因，或在解雇員工后的5日內(nèi)通過通知調(diào)解與仲裁委員會(huì)，通過委員會(huì)告知員工解雇原因。否則，公司將被視為無正當(dāng)理由解雇員工。員工對(duì)此存在異議的，可向調(diào)解與仲裁委員會(huì)提起仲裁，要求恢復(fù)原職或支付法定遣散費(fèi)用及解約賠償。

六、反壟斷審批

若外國投資者擬以并購或合資形式在墨西哥開展投資，且交易滿足以下任何一個(gè)條件的，應(yīng)當(dāng)在交易交割前向墨西哥聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)競爭委員會(huì)提交申報(bào)并獲得批準(zhǔn)：

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七、結(jié)語

墨西哥優(yōu)越的地理位置條件、顯著的出口關(guān)稅優(yōu)勢(shì)、豐富的自然資源與人力資源以及愈發(fā)開放、友好的營商環(huán)境吸引了全球投資者赴墨西哥投資。然而，值得注意的是，墨西哥對(duì)于外商投資仍然存在一定的限制和要求，墨西哥的外商投資法律環(huán)境也處于快速的變化之中，隨著相關(guān)制度的不斷出臺(tái)或完善，中國投資者也可能受制于新的法律規(guī)則的要求。我們建議中國投資者在赴墨西哥投資以前，充分了解墨西哥的外商投資法律環(huán)境，咨詢專業(yè)人士的專業(yè)意見，為投資保駕護(hù)航。

[注]?

[1] 近岸外包，即將業(yè)務(wù)（尤指生產(chǎn)制造業(yè)務(wù)）設(shè)立在距離總部或目標(biāo)市場(chǎng)更近的地方，通過與地理位置、文化、語言更相近的近岸完成生產(chǎn)制造后，在目標(biāo)市場(chǎng)完成銷售，以解決遠(yuǎn)距離可能帶來的物流配送耗時(shí)、存貨積壓、響應(yīng)低效、成本較高等方面的影響。

[2]?根據(jù)墨西哥《外國投資法和外國投資國家登記條例》第2條的規(guī)定，“T類”股票是指根據(jù)墨西哥《農(nóng)業(yè)法》投入到農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)用地或用于購買以上用地的資本。根據(jù)墨西哥《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，T類股票不享有對(duì)土地的特殊權(quán)利或其他公司權(quán)益，而僅在公司清算時(shí)有權(quán)收取土地作為與其公司資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的償付。