一、加快可再生能源發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型

可再生能源，是指能夠在較短時(shí)間內(nèi)通過(guò)自然過(guò)程不斷補(bǔ)充和再生的能源，包括水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等?strong>[1]

《能源法》明確支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源，突出加快能源綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，明確了非化石能源的開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，將由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定非化石能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，按年度監(jiān)測(cè)非化石能源開(kāi)發(fā)利用情況，并向社會(huì)公布。[2]

國(guó)家建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系。[3]

1、風(fēng)能、太陽(yáng)能規(guī)?；_(kāi)發(fā)

堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開(kāi)發(fā)利用，合理有序開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，并積極發(fā)展光熱發(fā)電。[4]

2、生物質(zhì)能多元化利用

因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物液體燃料、生物天然氣，并促進(jìn)海洋能規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，因地制宜發(fā)展地?zé)崮堋?strong>[5]

3、可再生能源電力消納

《能源法》規(guī)定了可再生能源電力消納保障機(jī)制，促進(jìn)可再生能源電力消納。供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶(hù)和使用自備電廠(chǎng)供電的企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)以及可再生能源電力消納責(zé)任的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、考核。[6]這有助于確保可再生能源發(fā)電量的有效消納，提高可再生能源的利用率。

二、推動(dòng)化石能源清潔高效利用

1、化石能源

化石能源，是指由遠(yuǎn)古動(dòng)植物化石經(jīng)地質(zhì)作用演變成的能源，包括煤炭、石油和天然氣等。非化石能源，是指不依賴(lài)化石燃料而獲得的能源，包括可再生能源和核能。[7]

國(guó)家支持合理開(kāi)發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。[8]

煤炭目前仍然是我國(guó)的主體能源，技術(shù)變革與創(chuàng)新、技術(shù)改造和挖潛是煤炭清潔高效利用的主要著力點(diǎn)。對(duì)于煤炭，《能源法》也提出了優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，鼓勵(lì)發(fā)展煤礦礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。[9]

根據(jù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)保障的需要，合理布局燃煤發(fā)電建設(shè)，提高燃煤發(fā)電的調(diào)節(jié)能力。[10]

2、天然氣

天然氣作為一種清潔能源，在《能源法》中也得到了重點(diǎn)關(guān)注?！赌茉捶ā芬?guī)定國(guó)家采取多種措施，加大石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)石油、天然氣國(guó)內(nèi)供應(yīng)保障能力。[11]

天然氣供應(yīng)安全體現(xiàn)在氣源開(kāi)發(fā)和進(jìn)口、高效運(yùn)輸以及應(yīng)急供給等幾個(gè)方面。

在上游層面，《能源法》要求天然氣開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持陸上和海上并重，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)資源。[12]由于國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量不能完全滿(mǎn)足需求，增加天然氣國(guó)內(nèi)供應(yīng)保障能力也離不開(kāi)進(jìn)口液化天然氣（LNG）、建設(shè)LNG接收站等舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2023年LNG進(jìn)口量達(dá)到7132萬(wàn)噸，成為全球最大的LNG進(jìn)口國(guó)；2024年，從到港卸貨的運(yùn)力及艘次來(lái)看，我國(guó)依然會(huì)保持全球最大的LNG進(jìn)口國(guó)稱(chēng)號(hào)。[13]而LNG接收站在整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中具有接收、氣化和調(diào)峰功能，是產(chǎn)業(yè)鏈上的重要基礎(chǔ)設(shè)施。2024年，全國(guó)在運(yùn)LNG接收站達(dá)33座，總接卸能力16304萬(wàn)噸/年。2025年，預(yù)計(jì)會(huì)有6座新建LNG接收站投產(chǎn)，2座在運(yùn)LNG接收站完成擴(kuò)建，全國(guó)載運(yùn)LNG接收站39座，總接卸能力20144萬(wàn)噸/年。[14]國(guó)家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了LNG接收站在應(yīng)對(duì)氣源緊張和突發(fā)事件中的應(yīng)急調(diào)節(jié)功能，LNG接收站的發(fā)展對(duì)于我國(guó)天然氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。[15]

在管道運(yùn)輸層面，《能源法》要求國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市的天然氣輸送管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。天然氣等能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高能源輸送管網(wǎng)的運(yùn)行安全水平，保障能源輸送管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行安全。接入能源輸送管網(wǎng)的設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合管網(wǎng)系統(tǒng)安全運(yùn)行的要求。[16]

在天然氣應(yīng)急供給層面，我國(guó)天然氣下游需求側(cè)存在明顯的季節(jié)峰谷差的問(wèn)題，尤其是在能源供應(yīng)緊張的冬季，用氣高峰期間，供應(yīng)穩(wěn)定性需求將提升?！赌茉捶ā饭膭?lì)各方（包括下游企業(yè)）參與天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施的投資和運(yùn)營(yíng)，以應(yīng)對(duì)季節(jié)性需求波動(dòng)。[17]?

三、完善能源供應(yīng)服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、提供穩(wěn)定可靠高效的能源供應(yīng)服務(wù)

《能源法》要求提升能源供給能力，保障能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供給，[18]其中特別要求承擔(dān)電力、燃?xì)狻崃Φ饶茉垂?yīng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的能源用戶(hù)獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)，沒(méi)有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷能源供應(yīng)服務(wù)。[19]違反前述規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。[20]

除此之外，《能源法》還規(guī)定了以下與能源供應(yīng)有關(guān)的罰則，讓“保障能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供給”不流于形式和口號(hào)。

（1）能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)的，由省級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，處相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)損失額二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；[21]

（2）違反本法規(guī)定，能源企業(yè)、能源用戶(hù)以及其他有關(guān)單位或者個(gè)人在能源應(yīng)急狀態(tài)時(shí)不服從有關(guān)人民政府的統(tǒng)一指揮和安排、未按照規(guī)定承擔(dān)能源應(yīng)急義務(wù)或者不配合采取應(yīng)急處置措施的，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，并可以根據(jù)情節(jié)輕重責(zé)令停業(yè)整頓或者依法吊銷(xiāo)相關(guān)許可證件。[22]

2、加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法投資能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[23]特別是要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，確保可再生能源電力能夠順利并網(wǎng)和消納。[24]此外，國(guó)家還鼓勵(lì)發(fā)展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式能源系統(tǒng)，提高能源系統(tǒng)的靈活性和可靠性。[25]

同時(shí)，《能源法》還強(qiáng)調(diào)建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)建設(shè)機(jī)制，預(yù)留必要的土地和海域資源，以保障能源基礎(chǔ)設(shè)施的順利建設(shè)與穩(wěn)定運(yùn)行。[26]通過(guò)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

四、優(yōu)化能源市場(chǎng)體系

在能源市場(chǎng)體系方面，《能源法》鼓勵(lì)上下游企業(yè)通過(guò)訂立長(zhǎng)期協(xié)議等方式加強(qiáng)合作、協(xié)同發(fā)展，提升能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。[27]

能源價(jià)格形成機(jī)制是能源市場(chǎng)運(yùn)行的核心問(wèn)題之一，直接關(guān)系到能源市場(chǎng)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展?！赌茉捶ā吩谀茉磧r(jià)格形成機(jī)制方面作出了明確規(guī)定，旨在建立一個(gè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。

1、完善能源價(jià)格形成機(jī)制

國(guó)家推動(dòng)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場(chǎng)供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制。[28]這意味著，能源價(jià)格不僅要反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，還要一定程度上體現(xiàn)資源的稀缺性和可持續(xù)發(fā)展，從而引導(dǎo)能源生產(chǎn)和消費(fèi)更加合理、高效。

對(duì)于能源企業(yè)而言，《能源法》要求能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地提供能源價(jià)格成本等數(shù)據(jù)供政府部門(mén)對(duì)能源價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。[29]此外，如能源供應(yīng)企業(yè)擅自提高價(jià)格、違法收取費(fèi)用也會(huì)面臨行政處罰。[30]

2、改革能源自然壟斷市場(chǎng)機(jī)制

能源行業(yè)具有自然壟斷屬性。能源領(lǐng)域的自然壟斷環(huán)節(jié)主要包括輸電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)等，效率和公平問(wèn)題也是行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)?！赌茉捶ā芬?guī)定國(guó)家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，依法加強(qiáng)對(duì)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法按照市場(chǎng)規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。[31]此項(xiàng)制度設(shè)計(jì)旨在打破能源市場(chǎng)的壟斷，推動(dòng)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)行，為競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)創(chuàng)造更公平的市場(chǎng)環(huán)境。

3、推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)建設(shè)

《能源法》積極倡導(dǎo)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)建立功能完善、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或者交易平臺(tái)。

以天然氣為例，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)共有5家投入運(yùn)營(yíng)的天然氣交易平臺(tái)[32]，分別是上海石油交易所天然氣現(xiàn)貨交易平臺(tái)、上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心、深圳天然氣交易中心和浙江天然氣交易市場(chǎng)，但并未有全國(guó)統(tǒng)一的天然氣交易市場(chǎng)。全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)——一個(gè)根據(jù)不同地區(qū)需求差異實(shí)現(xiàn)資源高效公平分配、市場(chǎng)監(jiān)管充分、服務(wù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全國(guó)大能源市場(chǎng)，能讓不同能源品種在統(tǒng)一的大市場(chǎng)下加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，更有利于保障能源安全，控制成本，推進(jìn)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

《能源法》的頒布和即將實(shí)施，是中國(guó)能源領(lǐng)域法制建設(shè)的重要里程碑，它不僅為中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了法律框架，也為全球能源治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案?！赌茉捶ā返膶?shí)施將促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也將為保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

[注]?

[1]《能源法》第75條

[2]《能源法》第22條

[3]《能源法》第5條

[4]《能源法》第25條

[5]《能源法》第26條

[6]《能源法》第23條

[7]《能源法》第75條

[8]《能源法》第22條

[9]《能源法》第28條

[10]《能源法》第30條

[11]《能源法》第29條

[12]《能源法》第29條

[13]《2024年我國(guó)LNG進(jìn)口量準(zhǔn)世界第一了！》https://mp.weixin.qq.com/s/gBFaiPaCqdQH0A6MKOyhGA

[14]《觀察丨我國(guó)液化天然氣接收站發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望》https://cpnn.com.cn/news/zngc/202410/t20241016_1743070.html

[15]《一文讀懂國(guó)內(nèi)LNG接收站發(fā)展趨勢(shì)分析》https://mp.weixin.qq.com/s/4Rq-OiivYrgd4dySkoOpUw

[16]《能源法》第37條?

[17]《能源法》第40條、50條

[18]《能源法》第7條

[19]《能源法》第36條

[20]《能源法》第70條

[21]《能源法》第71條

[22]《能源法》第72條

[23]《能源法》第40條

[24]《能源法》第31條

[25]《能源法》第31條

[26]《能源法》第37條

[27]《能源法》第44條

[28]《能源法》第45條

[29]《能源法》第72條

[30]《能源法》第70條

[31]《能源法》第41條

[32] https://www.in-en.com/article/html/energy-2299907.shtml