一、前言

2024年，國際貿(mào)易管制與經(jīng)濟制裁形勢呈現(xiàn)出復(fù)雜多變態(tài)勢。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇的背景下，各國政策收緊，貿(mào)易摩擦不斷升級。美國持續(xù)加大對華貿(mào)易限制，范圍涉及高科技領(lǐng)域產(chǎn)品和技術(shù)。中國也積極應(yīng)對，通過自主可控和產(chǎn)業(yè)鏈升級，降低制裁影響。

值得注意的是，經(jīng)濟制裁手段被頻繁用于地緣政治博弈，不僅加劇了國際貿(mào)易的緊張局勢，還影響了全球經(jīng)濟的穩(wěn)定性。受此影響，跨國企業(yè)面臨合規(guī)風(fēng)險，部分行業(yè)出現(xiàn)供應(yīng)鏈重組現(xiàn)象。但是，挑戰(zhàn)同樣孕育著機遇，我國企業(yè)可通過加強自主創(chuàng)新、拓展多元化市場的方式，提升自身的國際競爭力。

本文將對2024年的出口管制和經(jīng)濟制裁形勢進(jìn)行綜合回顧，并展望2025年可能出現(xiàn)的發(fā)展趨勢。我們將從中美博弈、高科技出口管制、UFLPA法案、中國出口管制等角度進(jìn)行深度分析，以為廣泛關(guān)注此議題的各方人士提供參考。

二、2024年回顧：國際形勢緊張與制裁加劇

（一）針鋒相對的制裁與反制裁

近年來，美國將中國視為最重要的全球戰(zhàn)略競爭對手，甚至在全球范圍內(nèi)鼓吹“中國威脅論”，脅迫他國選邊站隊、與中國脫鉤斷鏈，長期奉行“美國優(yōu)先，小院高墻”戰(zhàn)略，妄圖遲滯我國科技發(fā)展，拉開技術(shù)代差。而中國正面回?fù)裘绹闹撇?，及時采取反制措施，中美規(guī)則博弈進(jìn)入深水區(qū)。

1、中美制裁與反制裁

2024年，中美之間的制裁與反制裁行動愈發(fā)劇烈，呈現(xiàn)出不斷升級的趨勢。

2024年，中國被列入美國政府出口管制和經(jīng)濟制裁黑清單的個人及實體數(shù)量再創(chuàng)新高。截至2024年12月30日，中國企業(yè)及個人被列入黑清單的總數(shù)量為2222家。[1]

點擊可查看大圖

面對美國制裁措施的濫用和升級，中國亦多次運用制裁和反制措施，對美國反華議員、軍工企業(yè)等進(jìn)行了有效的反擊。

2024年4月11日，由于美國持續(xù)向中國臺灣地區(qū)出售武器，中國外交部發(fā)布《關(guān)于對美國通用原子航空系統(tǒng)公司、通用動力陸地系統(tǒng)公司采取反制措施的決定》。依據(jù)《中華人民共和國反外國制裁法》，中方?jīng)Q定對參與向中國臺灣地區(qū)出售武器的美國通用原子航空系統(tǒng)公司、通用動力陸地系統(tǒng)公司等《反制清單》列明的企業(yè)采取凍結(jié)其在我國境內(nèi)的動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他各類財產(chǎn)，以及對其高級管理人員不予簽發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境的反制措施。

2024年5月20日，中國商務(wù)部安全與管制局發(fā)布公告，決定將參與對臺灣地區(qū)軍售的美國通用原子航空系統(tǒng)公司（General Atomics Aeronautical Systems），美國通用動力陸地系統(tǒng)公司（General Dynamics Land Systems），美國波音防務(wù)、空間與安全集團（Boeing Defense, Space & Security）列入不可靠實體清單，并采取禁止上述企業(yè)從事與中國有關(guān)的進(jìn)出口活動、禁止上述企業(yè)在中國境內(nèi)新增投資、禁止上述企業(yè)高級管理人員入境、不批準(zhǔn)并取消上述企業(yè)高級管理人員在中國境內(nèi)工作許可、停留或者居留資格的處理措施。不可靠實體清單工作機制還對美國波音防務(wù)、空間與安全集團處以金額為《不可靠實體清單規(guī)定》實施以來其對臺軍售合同金額的兩倍的罰款。

2024年5月22日，由于美國以所謂涉俄羅斯因素為由對多家中國實體濫施非法單邊制裁，且美國持續(xù)向中國臺灣地區(qū)出售武器，中國外交部發(fā)布《關(guān)于對美國軍工企業(yè)及高級管理人員采取反制措施的決定》，對12家美國軍工企業(yè)及10名高級管理人員采取反制措施，凍結(jié)企業(yè)在我國境內(nèi)的動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他各類財產(chǎn)，對企業(yè)高級管理人員不予簽發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境（包括香港、澳門）。

2024年6月21日，由于美國再次宣布向中國臺灣地區(qū)出售武器，中國外交部發(fā)布《關(guān)于對洛克希德·馬丁公司實體和高級管理人員采取反制措施的決定》。依據(jù)《中華人民共和國反外國制裁法》相關(guān)規(guī)定，中方?jīng)Q定對洛克希德·馬丁公司相關(guān)實體和高級管理人員采取反制措施：凍結(jié)相關(guān)實體在我國境內(nèi)的動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他各類財產(chǎn)；凍結(jié)高級管理人員在我國境內(nèi)的動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他各類財產(chǎn)，禁止我國境內(nèi)的組織、個人與其本人進(jìn)行有關(guān)交易、合作等活動，不予簽發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境（包括中國香港、澳門地區(qū)）。

此外，中國外交部還于2024年5月21日、7月31日、9月18日、10月10日、12月5日、12月27日分別對具有干涉中國內(nèi)政、損害中國主權(quán)和領(lǐng)土完整、侵犯中方利益言行的美國國會議員、國會前議員采取反制措施，如凍結(jié)資產(chǎn)、禁止交易、限制入境等。

2、中國企業(yè)的“涉俄”制裁風(fēng)險

2024年，美國對俄羅斯的制裁措施顯著升級，不僅深化了原有的經(jīng)濟限制和資產(chǎn)凍結(jié)手段，還進(jìn)一步擴大制裁范圍。

（1）因“涉俄”被列入SDN清單的中國主體數(shù)量統(tǒng)計

自2022年2月24日俄烏沖突以來，因“涉俄”被列入SDN清單的中國主體數(shù)量逐年遞增。2024年，共173個中國主體因“涉俄”被列入SDN清單。中國個人和中國實體因“涉俄”被列入SDN清單數(shù)量統(tǒng)計如下：

點擊可查看大圖

2024年，共有258個中國主體被新增列入SDN清單。其中， 因“涉俄”被列入SDN清單的中國主體共有173個，占比接近70%，數(shù)據(jù)統(tǒng)計如下：

點擊可查看大圖

（2）中國因“涉俄”受制裁案例

2024年5月1日，美國國務(wù)院和財政部借口“涉嫌支持俄羅斯軍工、能源發(fā)展”，制裁超280個主體。其中，中國22個主體被列入SDN清單，絕大多數(shù)被標(biāo)記次級制裁，制裁原因主要是相關(guān)主體被認(rèn)為實施規(guī)避制裁行為、向俄羅斯銷售硝化纖維素、向俄羅斯主體供應(yīng)高風(fēng)險物項、涉及俄羅斯北極液化天然氣2號項目等。[2]

2024年6月12日，美國財政部和美國國務(wù)院聯(lián)合宣布擴大對俄制裁，增列了300多個個人和實體進(jìn)入SDN清單，包含4名中國個人和41家中國實體。該措施旨在增加與俄羅斯進(jìn)行交易的二級制裁風(fēng)險，并限制俄羅斯軍事工業(yè)基地獲取美國軟件和信息技術(shù)服務(wù)的能力。[3]

2024年8月23日，美國財政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）將多名個人和實體列入SDN清單，涉及1名中國個人和45家中國實體，該措施旨在打擊俄羅斯國際供應(yīng)鏈。[4]

2024年10月30日，美國財政部和國務(wù)院將多個主體列入SDN清單，涉及2名中國個人和52家中國實體，該措施旨在打擊逃避第三國制裁者以及支持俄羅斯軍事工業(yè)基地的俄羅斯生產(chǎn)商。值得注意的是，該次制裁中，兩名瑞士律師安德烈斯·鮑姆加特納（Andres Baumgartner）和法比奧·利貝羅·德爾科（Fabio Libero Delco）受到制裁，因為他們利用法律漏洞，幫助企業(yè)通過信托和公司結(jié)構(gòu)來繞過美國制裁。此外，在本次制裁所涉的中國實體中，包含4家上市企業(yè)，包括北京動力源科技股份有限公司、浙江海德曼智能裝備股份有限公司、武漢華中數(shù)控股份有限公司等。[5]律師由于其職業(yè)的特殊性、上市公司由于其體量較大，都較為容易成為美國政府關(guān)注的對象。不論是個人還是實體，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守合規(guī)底線，注意規(guī)避國際貿(mào)易中的“涉俄”制裁風(fēng)險。

（3）中國主體因“涉俄”被列入SDN清單的具體制裁原因分析

自2022年2月24日俄烏沖突以來，因“涉俄”被列入SDN清單的中國主體的被制裁原因主要有三大類，分別為：①受SDN清單主體擁有或控制或代表SDN清單主體行事；②為SDN清單主體提供支持；③在俄羅斯特定行業(yè)經(jīng)營。2024年，中國主體主要因為“在俄羅斯‘科技’行業(yè)經(jīng)營”而被制裁。

（4）因“涉俄”被列入實體清單的中國實體數(shù)量統(tǒng)計

自2022年2月24日俄烏沖突以來，因“涉俄”被列入實體清單的中國實體數(shù)量有所波動。截至2024年10月16日，共有119個中國實體因“涉俄”被列入實體清單。

2024年，共有246個中國實體被列入實體清單。其中，因“涉俄”被列入實體清單的中國實體共有52個，占比21%。數(shù)據(jù)統(tǒng)計如下：

點擊可查看大圖

從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，自2022年2月24日俄烏沖突以來，因“涉俄”被列入SDN清單的中國主體數(shù)量逐年增加，且主要因“在俄羅斯特定行業(yè)經(jīng)營”而被制裁。每年因“涉俄”被列入實體清單的中國實體數(shù)量有所波動，且“涉俄”并非中國實體被列入實體清單的最主要因素。

3、UFLPA法案：涉疆制裁持續(xù)加碼

2024年4月10日，美國海關(guān)邊境保護(hù)局（CBP）以涉嫌強迫勞動為由對3家中國實體發(fā)出了暫扣令（WRO），其生產(chǎn)的工作手套在美國所有入境口岸被扣留。

2024年5月16日，美國國土安全部將26個實體列入ULFPA實體清單中，該清單包含從新疆維吾爾地區(qū)或從新疆政府或新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團處獲取材料，用于“扶貧”項目或“結(jié)對幫扶”項目或任何其他使用強迫勞動的政府勞工計劃的設(shè)施和實體。

2024年5月20日，美國參議院財政委員會主席Ron Wyden稱，眾多汽車企業(yè)的供應(yīng)鏈上都有同一家公司生產(chǎn)的零部件，該公司的產(chǎn)品因涉嫌強迫勞動問題被美國明令禁止進(jìn)口。

新版UFLPA Strategy總結(jié)了過去兩年的UFLPA執(zhí)法情況，同時還將聚氯乙烯 (PVC)、鋁和海鮮確定為新的UFLPA高優(yōu)先級執(zhí)法行業(yè)（High Priority Sectors for Enforcement of Uyghur Forced Labor Prevention Act），相關(guān)中國企業(yè)將面臨FLETF的優(yōu)先審查，可能面臨UFLPA實體清單增列、出口限制、經(jīng)濟制裁和簽證限制等風(fēng)險，面臨的特定地區(qū)供應(yīng)鏈風(fēng)險進(jìn)一步提高。就此次新增執(zhí)法行業(yè)而言，美方可能重點關(guān)注包括汽車零部件和其他鋁制或含鋁產(chǎn)品、PVC地板材料、海產(chǎn)品及相關(guān)加工品等。

4、中國商務(wù)部發(fā)起第一例不可靠實體清單調(diào)查

2024年9月24日，中國商務(wù)部發(fā)布不可靠實體清單工作機制公告，啟動關(guān)于對美國某集團啟動不可靠實體清單調(diào)查。中國商務(wù)部決定對美國某集團針對涉疆產(chǎn)品涉嫌違反正常的市場交易原則，中斷與中國企業(yè)、其他組織或者個人的正常交易、采取歧視性措施等問題進(jìn)行調(diào)查。這體現(xiàn)出《不可靠實體清單》成為中國政府維護(hù)國家安全和利益的有力措施。

5、中國金融機構(gòu)制裁風(fēng)險

近年來，美國等國家持續(xù)加強對俄羅斯的制裁，并不斷對第三國釋放執(zhí)法信號。

2024年6月12日， OFAC修訂了“俄羅斯軍工基礎(chǔ)”的定義，“俄羅斯軍工基礎(chǔ)”將涵蓋所有根據(jù)經(jīng)修訂的第14024號行政令被制裁的主體。OFAC還更新了涉俄軍事工業(yè)基礎(chǔ)制裁措施相關(guān)的外國金融機構(gòu)合規(guī)指引（“合規(guī)指引”），為中國金融機構(gòu)開展涉俄業(yè)務(wù)帶來了新的合規(guī)挑戰(zhàn)和風(fēng)險。

OFAC明確指出外國金融機構(gòu)開展涉俄業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險來源有三類：（1）涉及所有根據(jù)第14024號行政令被制裁的主體；（2）涉及所有在俄羅斯科技、國防及相關(guān)物資、建筑、航空航天和制造行業(yè)從事經(jīng)營活動的主體；（3）涉及從事關(guān)鍵物項清單中產(chǎn)品貿(mào)易的任何主體。此外，合規(guī)指引還提供了涉及制裁風(fēng)險的4項具體行為示例。

為了減輕上述制裁風(fēng)險，中國金融機構(gòu)應(yīng)采取措施識別并最小化其與俄羅斯軍工基礎(chǔ)及其支持者的接觸活動。該等措施應(yīng)是對基礎(chǔ)客戶盡職調(diào)查（CDD）程序和其他反洗錢（AML）控制程序的補充，對于檢測、阻止和報告企圖或涉嫌規(guī)避制裁的行為至關(guān)重要。中國金融機構(gòu)應(yīng)實施與其風(fēng)險狀況和當(dāng)前與俄羅斯軍工基礎(chǔ)及其支持者的接觸程度相稱的控制措施。

（二）出口管制再升級

1、美國高科技出口管制趨嚴(yán)

基于目前全球供應(yīng)鏈的復(fù)雜法律和政策因素，高科技領(lǐng)域出口管制問題愈發(fā)凸顯，美國對華已形成由限制半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)擴展至對人工智能、網(wǎng)聯(lián)汽車與生物安全領(lǐng)域的設(shè)備、技術(shù)、軟件的圍剿之勢。

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)仍是國際競爭的焦點，在地緣政治和貿(mào)易關(guān)系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。美國多次修訂、澄清美國《出口管理條例》以進(jìn)一步打擊半導(dǎo)體制造物項和上游半導(dǎo)體制造設(shè)備等我國著力發(fā)展的高科技行業(yè)，力圖限制我國相關(guān)龍頭企業(yè)獲取美國管制產(chǎn)品、技術(shù)和軟件，干擾國內(nèi)外供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。同時，美國與其國際伙伴協(xié)同修訂出口管制相關(guān)法律法規(guī)和物項管制清單，旨在加強在半導(dǎo)體領(lǐng)域的管制。

2024年12月2日，美國商務(wù)部修訂美國《出口管理條例》，發(fā)布《新增外國直接產(chǎn)品規(guī)則，以及對先進(jìn)計算機和半導(dǎo)體制造物項控制措施的修訂》，在過往系列芯片出口管制規(guī)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強了針對半導(dǎo)體制造設(shè)備、先進(jìn)計算、超級計算領(lǐng)域相關(guān)物項的出口管制，包括新增管控物項、設(shè)立新的外國直接產(chǎn)品規(guī)則等，以削弱中國企業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)節(jié)點集成電路的能力。同日，美國商務(wù)部發(fā)布Additions and Modifications to the Entity List; Removals from the Validated End-User (VEU) Program，將140家芯片行業(yè)實體（其中包括136家中國實體）增列至“實體清單”，對特定代工廠增加了實體清單腳注5，以打擊芯片行業(yè)設(shè)計研發(fā)和制造企業(yè)的供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和獲取技術(shù)的能力。

在芯片行業(yè)之外，美國逐步將管制重點瞄準(zhǔn)人工智能與網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域。美國并非直接禁止或限制中國企業(yè)通過美國云服務(wù)獲得算力開展人工智能大模型的訓(xùn)練，而是美國政府將可以通過該規(guī)則大范圍收集使用云服務(wù)的中國企業(yè)信息，并且在認(rèn)定該大模型可能用于黑客攻擊等惡意網(wǎng)絡(luò)行為的情形下，禁止或限制中國企業(yè)使用云服務(wù)獲得算力，這一趨勢值得人工智能行業(yè)相關(guān)企業(yè)提高警惕。

美國認(rèn)為中國汽車制造業(yè)已經(jīng)主導(dǎo)全球及美國市場網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)市場，對美國供應(yīng)鏈安全造成了巨大危險?，F(xiàn)代化汽車配備了大量網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備, 如果這些在美國境內(nèi)收集的信息被外國對手獲取, 將對美國國家安全和公民隱私構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，2024年9月23日，美國發(fā)布一項擬議規(guī)則通知，將禁止含有中俄（受關(guān)注國家）的某些硬件或軟件的網(wǎng)聯(lián)汽車進(jìn)口至美國或在美國銷售。該舉措是為了加強美國網(wǎng)聯(lián)汽車供應(yīng)鏈的安全性而采取禁限制措施，禁止銷售或進(jìn)口與中俄等受關(guān)注國家有“充分關(guān)聯(lián)”的特定硬件和軟件, 以及集成了這些組件的網(wǎng)聯(lián)汽車，以應(yīng)對和控制上述潛在風(fēng)險。

2024年9月9日，美國國會眾議院投票通過了《生物安全法案》。該法案主要內(nèi)容包括禁止美國聯(lián)邦機構(gòu)與被視為具有“國家安全風(fēng)險”的某些生物技術(shù)公司簽訂合同。中國多家生物醫(yī)藥公司被列入該法案。

2024年10月28日，美國財政部發(fā)布對華高科技領(lǐng)域投資限制最終規(guī)則（Provisions Pertaining to U.S. Investments in Certain National Security Technologies and Products in Countries of Concern）（“最終規(guī)則”），調(diào)整擬議規(guī)則的部分內(nèi)容，要求美國人向美國財政部申報涉及受關(guān)注國家實體的相關(guān)受管轄交易；并禁止美國人從事涉及受關(guān)注國家實體的相關(guān)受管轄交易。該最終規(guī)則將于2025年1月2日生效。

美國對華重點打擊領(lǐng)域已由半導(dǎo)體行業(yè)擴展至人工智能、網(wǎng)聯(lián)汽車以及生物醫(yī)藥領(lǐng)域，未來可能會進(jìn)一步收緊相關(guān)限制措施并逐步擴大到其余領(lǐng)域，例如量子計算等領(lǐng)域。

2、美國商務(wù)部在出口管制領(lǐng)域執(zhí)法加嚴(yán)

根據(jù)BIS發(fā)布的《2024出口管制執(zhí)法年報》（Export Enforcement: 2024 Year in Review），在2024年度內(nèi)，BIS在出口管制領(lǐng)域重點針對中國等“外國對手”進(jìn)行了多項執(zhí)法行動，包括加強關(guān)鍵技術(shù)保護(hù)、構(gòu)建國際合作網(wǎng)絡(luò)。BIS的年度執(zhí)法顯示出美國政府在出口管制領(lǐng)域內(nèi)施行的嚴(yán)格高壓政策。

首先，根據(jù)該年報，2024年度內(nèi)，美國商務(wù)部通常與司法部、聯(lián)邦調(diào)查局等多部門聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法，旨在阻止中國獲取美國先進(jìn)技術(shù)。這些美國先進(jìn)技術(shù)主要集中于半導(dǎo)體、人工智能以及量子計算等高科技領(lǐng)域。多家企業(yè)被增列至實體清單，更有中國公民因非法出口半導(dǎo)體制造設(shè)備至中國被判有罪。

此外，BIS在已有的國際合作組織架構(gòu)下，繼續(xù)加深了國際執(zhí)法合作的深度。包括與日本、韓國等國家，共享執(zhí)法信息和最佳實踐經(jīng)驗；與澳大利亞、加拿大、新西蘭和英國舉行年度出口執(zhí)法會議，簽署多項雙邊協(xié)議。

其次，在執(zhí)法方式方面，BIS創(chuàng)新性地優(yōu)化技術(shù)管控與行政處罰方式，修訂處罰指南，首次將“地址”增列至實體清單，并開發(fā)新型商務(wù)篩查系統(tǒng)（Commerce Screening System），用于全自動篩查美國出口許可證申請中涉外實體。

最后，該年報顯示，高校與研究機構(gòu)已成為BIS重點監(jiān)管對象。在2024年度內(nèi)，美國商務(wù)部擴大 “學(xué)術(shù)推廣計劃”（Academic Outreach Initiative），并發(fā)布一套針對學(xué)術(shù)機構(gòu)的出口合規(guī)資源指南，幫助高校識別潛在風(fēng)險并保護(hù)研究安全。這對美國高校與中國實體的合作增加了相對的合規(guī)壓力。

3、中國加強出口管制立法與執(zhí)法

2024年5月30日，商務(wù)部發(fā)布2024年第21號公告，對航空航天結(jié)構(gòu)件及發(fā)動機制造相關(guān)裝備及軟件、技術(shù)等實施出口管制。[6]2024年7月31日，商務(wù)部發(fā)布2024年第31號公告，優(yōu)化調(diào)整無人機出口管制措施，適度調(diào)整了管控范圍，依法取消了對特定消費級無人機的臨時管制，重申并加嚴(yán)了對民用無人機違規(guī)轉(zhuǎn)用的規(guī)定。該公告有松有緊的動態(tài)調(diào)整，著眼于發(fā)展與安全。[7]2024年8月15日，商務(wù)部發(fā)布2024年第33號公告，對銻等物項實施出口管制。[8]宣布自2024年9月15日起，對銻相關(guān)物項實施出口管制，包括銻礦及原料、金屬銻及制品、銻的氧化物、有機銻化合物、銻的氫化物、銻化銦以及金銻冶煉分離技術(shù)等。[9]這些條例和公告體現(xiàn)了中國在維護(hù)國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)的同時，也努力平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易的需要。

2024年9月18日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《中華人民共和國兩用物項出口管制條例（草案）》。[10]2024年10月19日，中國國務(wù)院公布《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》，自2024年12月1日起施行。自20世紀(jì)90年代以來，中國依據(jù)兩用物項的不同分類，陸續(xù)頒布多項行政法規(guī)與規(guī)章制度，有效促進(jìn)了國家安全與利益的維護(hù)，并切實履行了包括防擴散在內(nèi)的國際責(zé)任。至2020年，隨著《出口管制法》的正式發(fā)布與實施，中國確立了統(tǒng)一的出口管制體系。鑒于此，在當(dāng)前法律框架下，整合并優(yōu)化現(xiàn)有分散的管制條款，基于實踐經(jīng)驗編纂一部綜合性的兩用物項出口管制條例顯得尤為重要。[11]《出口管制條例》的通過標(biāo)志著中國在出口管制領(lǐng)域立法工作的重要進(jìn)展，對于加強和規(guī)范兩用物項的出口管制、維護(hù)國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)有著里程碑式的意義。2024年11月15日，中國商務(wù)部會同其他國家機關(guān)發(fā)布《中華人民共和國兩用物項出口管制清單》，其立足于中國國情并與國際通行規(guī)則接軌，為出口經(jīng)營者申請相關(guān)物項出口許可，以及商務(wù)部等部門實施行政許可和監(jiān)督執(zhí)法提供了重要依據(jù)。作為《出口管制法》與《兩用物項出口管制條例》的配套文件，清單的正式出臺標(biāo)志著我國在兩用物項出口管制領(lǐng)域已建立起現(xiàn)代化、國際化，統(tǒng)一、規(guī)范的物項編碼管理體系。

2024年12月3日，在美國商務(wù)部增列136家中國企業(yè)至實體清單后，中國商務(wù)部發(fā)布公告，決定加強相關(guān)兩用物項對美國出口管制，禁止兩用物項對美國軍事用戶或軍事用途出口；原則上不予許可鎵、鍺、銻、超硬材料相關(guān)兩用物項對美國出口；對石墨兩用物項對美國出口，實施更嚴(yán)格的最終用戶和最終用途審查。任何國家和地區(qū)的組織和個人，違反上述規(guī)定，將原產(chǎn)于中華人民共和國的相關(guān)兩用物項轉(zhuǎn)移或提供給美國的組織和個人，將依法追究法律責(zé)任。

（三）大事記

點擊可查看大圖

三、2025年展望與建議：做好應(yīng)對潛在制裁風(fēng)險的準(zhǔn)備

（一）擴大對華涉俄涉疆次級制裁

2025年作為特朗普政府上臺2.0時代，美國可能會繼續(xù)利用次級制裁作為外交政策工具，特別是針對中國在俄羅斯和新疆地區(qū)的活動。隨著地緣政治局勢的發(fā)展，以及美國對于中俄關(guān)系深化的擔(dān)憂，可以預(yù)見的是，美國政府將可能更加頻繁地使用次級制裁手段來影響中國的相關(guān)行為。

這種策略可能包括，對與被制裁實體有業(yè)務(wù)往來的第三方企業(yè)實施連帶處罰，旨在切斷或限制這些企業(yè)的國際金融渠道，并施加經(jīng)濟壓力。美國可能會通過擴大制裁范圍、加大執(zhí)法力度等方式來提高次級制裁的有效性。同時，美國也有可能會與其他盟友協(xié)調(diào)立場，共同加強對華涉俄涉疆活動的制裁措施。

此種做法可能引發(fā)復(fù)雜的國際反應(yīng)，包括來自中國和其他國家的反制措施、全球供應(yīng)鏈的進(jìn)一步分裂，跨國公司的合規(guī)成本增加，并可能加劇全球經(jīng)濟的不確定性。各國企業(yè)需持續(xù)關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)的變化，確保自身的經(jīng)營活動符合國際法及所在國法律的要求。

（二）美國加強反規(guī)避執(zhí)法

近年來，美國不斷加大反規(guī)避執(zhí)法力度，通過嚴(yán)格審查和調(diào)查，防止外國企業(yè)通過各種手段規(guī)避貿(mào)易法規(guī)。

美國商務(wù)部和財政部等機構(gòu)加強聯(lián)動，發(fā)布了關(guān)于主動披露潛在違規(guī)行為的執(zhí)法說明，預(yù)示著后續(xù)相關(guān)部門在執(zhí)法領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步加強聯(lián)動。這顯示出美國在貿(mào)易合規(guī)方面的執(zhí)法將越來越嚴(yán)格，對企業(yè)的風(fēng)險管理提出了更高要求。各國企業(yè)面臨更高的貿(mào)易成本和不確定性，甚至影響其全球業(yè)務(wù)布局。

（三）高科技脫鉤斷鏈

高科技的脫鉤斷鏈趨勢日益明顯。在網(wǎng)聯(lián)汽車方面，美國出于自身利益考慮，對關(guān)鍵技術(shù)和數(shù)據(jù)的管控加強，限制與其他國家的合作，這可能導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展的不平衡和市場的分割。云服務(wù)領(lǐng)域同樣如此，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)成為借口，阻礙了國際云服務(wù)交流與合作。

令人擔(dān)憂的是，一旦這種脫鉤斷鏈未來可能從高科技領(lǐng)域擴展到傳統(tǒng)領(lǐng)域，全球產(chǎn)業(yè)鏈將遭受重創(chuàng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級也會受到阻礙。各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系將被削弱，貿(mào)易成本將大幅增加。

經(jīng)濟全球化是大勢所趨，脫鉤斷鏈并非長久之計，短視行為將損害全球利益。只有通過開放合作，才能實現(xiàn)互利共贏，讓科技更好地為人類服務(wù)。

（四）全球供應(yīng)鏈重塑

2024年，受貿(mào)易摩擦、地緣政治等因素影響，全球供應(yīng)鏈正經(jīng)歷深刻變革。未來特朗普政府或?qū)⒋蠓险{(diào)對華關(guān)稅，強調(diào)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)保護(hù)。一方面，各國和企業(yè)加速尋找替代供應(yīng)商，縮短供應(yīng)鏈，提高本土化生產(chǎn)比例，以降低風(fēng)險；另一方面，數(shù)字化、智能化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為供應(yīng)鏈重塑提供了新動力。

在這一過程中，我國企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，要應(yīng)對外部環(huán)境變化，及時調(diào)整供應(yīng)鏈策略；另一方面，要抓住機遇，提升自身在全球供應(yīng)鏈中的地位。我國政府已出臺一系列政策措施，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。

四、結(jié)語

縱觀2024年，國際貿(mào)易管制與經(jīng)濟制裁形勢復(fù)雜多變，美國對華貿(mào)易限制不斷升級，中國積極應(yīng)對。美國在高科技、涉俄涉疆等方面對中國制裁加碼，中國也采取反制措施。

展望2025年，美國可能增加對華涉俄涉疆次級制裁手段使用頻率，加強反規(guī)避執(zhí)法，導(dǎo)致更多高科技脫鉤斷鏈，限制對華投資，全球供應(yīng)鏈也將重塑，因此，中國企業(yè)可能面臨更嚴(yán)苛的貿(mào)易環(huán)境。

中國企業(yè)需加強自主創(chuàng)新，拓展多元化市場，提升國際競爭力，更好地應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。同時，國際社會應(yīng)加強溝通與合作，推動科技進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展，避免脫鉤斷鏈損害全球利益。

[注]?

[1]本文所有數(shù)據(jù)的統(tǒng)計均截至2024年12月30日。

[2]https://ofac.treasury.gov/recent-actions/20240501

[3]https://ofac.treasury.gov/recent-actions/20240612

[4]https://ofac.treasury.gov/recent-actions/20240823

[5]https://ofac.treasury.gov/recent-actions/20241030

[6]https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/zc/art/2024/art_13b0c05339d14fb3a3240ddba34006f9.html

[7]http://chinawto.mofcom.gov.cn/article/jsbl/zszc/202409/20240903535833.shtml

[8]https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2024/art_a4711acb06364199a3c5a06d7f2be6d8.html

[9]https://aqygzj.mofcom.gov.cn/qdml/art/2024/art_b907a108e35945db9f8b04e1ed77b659.html

[10]http://exportcontrol.mofcom.gov.cn/article/gndt/202409/1038.html

[11]https://mp.weixin.qq.com/s/IMHBfwKivZL97jasAuhn4g