一、巴西投資優(yōu)勢

巴西經(jīng)濟規(guī)模居拉美第一，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?023年4月14日，中國和巴西發(fā)表了關(guān)于深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。巴方重申邀請中方投資者擴大在巴投資并加入“投資伙伴計劃”，該計劃是世界上最大的包括環(huán)境領(lǐng)域在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施一攬子特許經(jīng)營項目計劃之一。雙方簽署并達成了一系列協(xié)議和諒解備忘錄，涵蓋減貧、抗擊饑餓、糧食安全、科技創(chuàng)新、航天、信息通信、投資、海關(guān)檢驗檢疫、財金、數(shù)字經(jīng)濟、貿(mào)易便利化、電視制作、媒體等合作領(lǐng)域，推動兩國關(guān)系更加深入發(fā)展。

巴西地域廣闊，自然資源豐富，其鈮、錳、鈦、鋁礬土、鉛、錫、鐵、鈾等29種礦物儲量位居世界前列，森林覆蓋率達62%，且水力資源豐富，擁有全球18%的淡水資源。巴西擁有充足的勞動力和不斷提升的人口質(zhì)量，作為世界第五大人口國，其人口結(jié)構(gòu)年輕，隨著人口生存率和教育普及率的提高，文盲率逐步下降。多民族社會使巴西民眾能夠接受不同習(xí)俗的外國人，巴西民眾的社會包容性強，排外或種族歧視現(xiàn)象少。在金融環(huán)境方面，巴西的金融市場相對發(fā)達，金融體系穩(wěn)健。同時，巴西政府積極推動吸引外資，采取了一系列措施來改善投資環(huán)境，包括稅收優(yōu)惠、簡化行政程序和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為外國投資者提供廣闊的發(fā)展空間。

二、巴西投資法律環(huán)境概覽及外資準(zhǔn)入規(guī)定

巴西管理外國投資的主要法律是《外資法》包括其修改法案及其施行細(xì)則，該法律旨在通過吸引外資來促進經(jīng)濟增長，同時保護國家利益，為外商投資的監(jiān)管奠定了法律基礎(chǔ)。根據(jù)該法律，外商投資者有權(quán)遵循特定的指導(dǎo)方針和要求在巴西進行投資，且在巴西境內(nèi)的外商獨資或合資企業(yè)享受國民待遇。此外，巴西政府自2016年起推動的“投資伙伴計劃”（Investment Partnerships Program，“PPI”），也起到了規(guī)范和促進外商投資的重要作用。PPI旨在協(xié)調(diào)和監(jiān)督巴西政府推出的基礎(chǔ)設(shè)施項目的采購和私有化，通過簽署合作合同和其他私有化措施擴大并加強政府與私營部門的合作，鼓勵外資特許經(jīng)營，承諾不對外資國有化。

巴西針對外商投資的主管部門為巴西出口投資促進局（APEX），其目標(biāo)是通過提供信息、支持和指導(dǎo)來吸引潛在的外商投資者。此外，國家開發(fā)銀行（BNDES）通過為符合國家發(fā)展目標(biāo)的項目提供融資，來幫助協(xié)助和支持外國投資者。以巴西出口投資促進局和國家開發(fā)銀行為代表的機構(gòu)，通過簡化行政程序和增強政策透明度，共同促進巴西形成了具有吸引力的外商投資環(huán)境。

巴西對于外匯的管控較為嚴(yán)格，考慮到巴西貨幣雷亞爾是巴西市場上唯一通用的貨幣，外匯必須兌換成雷亞爾才能在巴西市場上流通；且巴西法律嚴(yán)禁私自兌換外幣，外幣應(yīng)依照當(dāng)日匯率，在中央銀行批準(zhǔn)的交易場所進行兌換，因此外資在巴西設(shè)立的主體必須在巴西中央銀行注冊。但外資企業(yè)進入巴西一般不需要中央銀行審批，只需在中央銀行進行宣示性登記（Registro Declaratório）。

盡管巴西對于外商投資的態(tài)度整體偏向積極，但下述領(lǐng)域明確禁止/限制外商投資。

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三、巴西公司的設(shè)立與治理規(guī)定

（一）外商投資企業(yè)的主體形式

依據(jù)巴西《公司法》企業(yè)可以采用個人獨資企業(yè)、簡易合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司和合作制企業(yè)等組織形式。其中，最為普遍的是有限責(zé)任公司（Sociedade Limitada，LTDA）和股份有限公司（Sociedade Anónima，S/A）兩種形式。一般而言，外國企業(yè)在巴西設(shè)立實體的形式包括成立子公司、設(shè)立分支機構(gòu)和代表處。其中，子公司主要包括有限責(zé)任公司和股份有限公司。分支機構(gòu)和代表處不具備法人資格，由母公司授權(quán)開展相關(guān)活動。

（二）外商投資企業(yè)的設(shè)立程序

外國投資者在巴西設(shè)立公司并開展實質(zhì)業(yè)務(wù)的程序涉及以下步驟：

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（三）外商投資企業(yè)的公司治理

下文重點介紹有限責(zé)任公司的公司治理。

有限責(zé)任公司的資本必須在公司章程中以巴西雷亞爾（當(dāng)?shù)刎泿牛┻M行定義。一般來說，公司沒有最低資本要求，但在公司成立時必須繳納至少10%，認(rèn)繳期限最長為五年。對于巴西的有限責(zé)任公司，其資本金可以以現(xiàn)金或資產(chǎn)形式繳納，但不得以服務(wù)的形式繳納。

有限責(zé)任公司需由兩人以上出資設(shè)立。出資人以各自持有的份額代表對公司資本的參與和享有，出資人以其出資額為限對公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。有限責(zé)任公司必須設(shè)置的內(nèi)部公司治理結(jié)構(gòu)為：（1）股東會（Reuni?o de Sócios）和（2）管理層（Administra??o）。

（1）股東會（必需）

股東會是公司的最高權(quán)力機構(gòu)，負(fù)責(zé)重大決策，包括修改公司章程、批準(zhǔn)年度財務(wù)報表、決定公司分配利潤、指定高管、增資減資、解散公司等事項。

股東會應(yīng)至少每年舉行一次，且應(yīng)于財政年度結(jié)束后4個月內(nèi)舉行，以批準(zhǔn)年度財務(wù)報表和審議議程上的其他事項。股東會的召開必須遵循法律對于最低法定人數(shù)、股東代表等相關(guān)事項的特別規(guī)定。

外國股東在作出股東會決議時，需要有居住在巴西的代理人（國籍不限）代為簽署決議。值得注意的是，若代理人為外籍人士，則需要持特別簽證。股東會決議涉及公司日常經(jīng)營決策和管理事項的，僅需簡單多數(shù)表決通過即可；涉及公司重要事項的（例如修訂公司章程，增減資等），則需要更高的表決比例方能通過，具體的表決比例由公司在公司章程中進行詳細(xì)規(guī)定。

（2）管理層（必需）

公司日常運營由管理層負(fù)責(zé)，管理層成員可以為一名或多名經(jīng)理，其職責(zé)和權(quán)限在公司章程中詳細(xì)規(guī)定。經(jīng)理（國籍不限）由股東會任命和罷免，若經(jīng)理為外籍人士，則必須有一份授予其在巴西擔(dān)任經(jīng)理、具有特別權(quán)力的授權(quán)書。

（3）董事/董事會（可選）

巴西有限責(zé)任公司董事/董事會的設(shè)置不是強制性的。巴西公司可以沒有董事/董事會，而僅保留股東會和管理層兩層結(jié)構(gòu)。巴西對于公司董事的國籍沒有限制。

（4）審計委員會（可選）

另外，巴西有限責(zé)任公司還可以設(shè)立負(fù)責(zé)監(jiān)督公司管理的審計委員會來監(jiān)督管理層的財務(wù)和運營活動。審計委員會的設(shè)立不是強制性的，是否設(shè)立應(yīng)在公司章程中明確。審計委員會成員由股東會任命，審計委員會成員應(yīng)具備獨立性，以確保有效監(jiān)督。

四、巴西土地制度

（一）基礎(chǔ)土地制度

巴西的土地分為公有和私有兩類。私有制是巴西土地所有制的主要形式，約占巴西土地總面積的70%；政府土地加上無主土地，共占巴西土地總面積的 30%。其中公有土地分為聯(lián)邦、州和市三級所有。

（二）外資土地取得/租賃

1、外資購買/租賃土地限制

巴西法律限制外資企業(yè)在巴西購買和租賃土地。根據(jù)1971年5.709號法律第3條規(guī)定（1）合資企業(yè)51%以上（含51%）的表決權(quán)為巴西內(nèi)資控制的，在購買土地時也沒有任何限制；（2）合資企業(yè)51%以上（含51%）的表決權(quán)為外資控制的，包括100%外資持股的巴西企業(yè)，在購買土地時有限制：其購買的土地只能從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)或者墾殖等屬于其經(jīng)營范圍的活動，而不能涉及國家發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。依據(jù)巴西法律，外資企業(yè)租賃土地與購買土地受到同等條件的限制。

2、外資購買/租賃土地程序

外資企業(yè)購買/租賃土地的申請由巴西農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)審批，還要征得巴西土地開墾和土改局（INCRA）和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的同意。外資企業(yè)申請時需提交各種法人證明材料。?

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3、巴西土地租賃制度的特別提示

（1）買賣可以破租賃

根據(jù)第8.245/91號法律《巴西城市租賃法》，如果在租賃期內(nèi)租賃財產(chǎn)被出售給第三方，除非以下要求被同時滿足，否則第三方購買者沒有義務(wù)遵守租賃協(xié)議：(i) 存在明確規(guī)定購買者應(yīng)遵守租賃協(xié)議所有條款和條件的特別條款（“有效性條款”）；(ii) 租賃協(xié)議已經(jīng)執(zhí)行了一段時間；(iii) 租賃協(xié)議已在相關(guān)房產(chǎn)登記處進行登記。如果租賃協(xié)議未完全滿足這些要求，購買者可以在提前90天通知承租人搬離后終止該租賃協(xié)議。

（2）承租人享有優(yōu)先購買權(quán)

在租賃期內(nèi)，如果租賃財產(chǎn)被出售、承諾轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓或以任何其他形式轉(zhuǎn)讓給第三方，根據(jù)《巴西城市租賃法》，承租人享有優(yōu)先購買權(quán)，即以與第三方提供的相同條件購買該財產(chǎn)。如果承租人的優(yōu)先購買權(quán)未被遵守，承租人可以在支付購買價格后通過司法途徑要求獲得該租賃財產(chǎn)，前提是租賃協(xié)議至少在出售前30天已經(jīng)登記在房產(chǎn)的登記簿上。如果租賃協(xié)議未登記在房產(chǎn)的登記簿上，承租人只能有權(quán)要求賠償損失。

五、巴西勞動用工基本制度

巴西法律嚴(yán)格保障勞工權(quán)益。1943年頒布的《統(tǒng)一勞工法》是巴西第一部系統(tǒng)的勞動法，后經(jīng)不斷修改，新的《勞工法》于2017年11月開始生效。勞動法的核心內(nèi)容是保護員工的權(quán)益，并詳細(xì)規(guī)定了工會的權(quán)利。

（一）勞動法的核心內(nèi)容

巴西勞動法復(fù)雜且嚴(yán)格，工會力量強大，法律對員工工作環(huán)境、安全監(jiān)控和員工職責(zé)等方面做出嚴(yán)格規(guī)定。在巴西，如出現(xiàn)勞資糾紛，一般主要通過當(dāng)?shù)毓鉀Q。如工會無法解決，可通過司法手段訴諸勞工法院予以裁決?；趧趧臃▽T工進行的有力保護，當(dāng)?shù)貑T工投訴、罷工現(xiàn)象十分普遍。因此，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和各類機構(gòu)在對員工進行聘用、解聘時，一般會請當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗的律師擬定合同，并請當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗的會計師事務(wù)所為員工代做員工工資表，以減少勞資糾紛及可能存在的被處罰情況。

（二）外籍勞工的規(guī)定

出于對本國勞工的勞動權(quán)利保護，巴西政府主管部門將外商投資項目能否為巴西本地人提供就業(yè)作為重要的審批依據(jù)。巴西政府并未對外籍勞工的引進抱持鼓勵態(tài)度。

根據(jù)巴西《勞工法》，企業(yè)中本國勞工的人數(shù)及工資收入分別不得低于企業(yè)中全部勞工人數(shù)和工資收入的2/3，盡管有上述規(guī)定，實踐中獲得批準(zhǔn)的外籍員工比例遠(yuǎn)低于法定限額（即1/3）。企業(yè)僅在巴西境內(nèi)無足夠的相關(guān)專業(yè)人員可供聘用時，才可以雇用更高比例的外籍員工。同時，外國勞工應(yīng)為具備專業(yè)技能的人士，高等學(xué)歷者被要求至少具備2年以上的專業(yè)工作經(jīng)驗，中等學(xué)歷者被要求至少具備3年以上的專業(yè)工作經(jīng)驗。

外籍員工應(yīng)具備有特殊技術(shù)專長，獲取工作許可，并有工作簽證這三個基礎(chǔ)前提條件，才可在巴西工作：

1、工作許可

巴西政府引進外籍勞工，應(yīng)先由用人企業(yè)為外籍勞工向巴西司法部移民局申請工作許可，申請時應(yīng)提交的文件包括：有固定格式的申請表，外籍勞工個人簡歷（包括經(jīng)公證認(rèn)證的學(xué)歷證明），用人企業(yè)公司的有關(guān)數(shù)據(jù)、章程和所有的修改文件，以及提交申請前最后一次所得稅和社會保險金（INSS）、工齡保障基金（FGTS）的繳納證明，勞務(wù)合同（固定格式，由用人企業(yè)和外籍勞工簽訂），手續(xù)費繳付證明等。

2、工作簽證

在取得工作許可后，外籍勞工應(yīng)申請工作簽證。申請時應(yīng)提交的文件（均應(yīng)經(jīng)公證和領(lǐng)事認(rèn)證）包括：健康狀況證明、無犯罪證明、原居住國居住證明和出生、婚姻狀況證明。巴西司法部移民局審查批準(zhǔn)工作許可后將通知巴西外交部，由巴西外交部通知其駐外使領(lǐng)館簽發(fā)工作簽證。

（三）員工雇傭

巴西當(dāng)?shù)貑T工持有雇主簽署的勞動手冊，雇傭記錄卡和社會保險卡（CTPS），雇主應(yīng)在員工的勞動手冊中記錄雇傭信息，包括入職日期、工資、職位等，從而確定正式的勞務(wù)合同；巴西的外籍勞工如無法出示巴西司法部移民局頒發(fā)的工作許可和巴西駐外使領(lǐng)館簽發(fā)的工作簽證，則不能被雇傭。

企業(yè)可以與員工約定試用期，試用期通常不得超過90天。若員工在試用期結(jié)束后無合理原因而被解雇，則雇主應(yīng)支付相應(yīng)的經(jīng)濟賠償。員工應(yīng)在其所就職的公司的員工注冊處登記，并由雇主的授權(quán)代表在勞動手冊中簽字。公司應(yīng)按年度向其所在地的勞工部提交申報表，報告員工總數(shù)，并報告雇傭的外籍員工和未成年員工的數(shù)量（如有）。

（四）員工解雇

對員工的解雇應(yīng)提前30天進行通知。若公司希望在無任何通知前提下解雇員工或希望在通知期結(jié)束前解雇員工，則必須向被解雇員工支付相應(yīng)天數(shù)（即實際解雇日與通知期結(jié)束日之間的天數(shù)差額）的補償。雇主應(yīng)在員工離職后10天內(nèi)對其應(yīng)付的所有款項支付完畢，包括員工的工資、未使用的年假、解雇賠償金等，以及根據(jù)與員工個人簽署的勞動合同和與相應(yīng)工會的協(xié)議，可能存在的其他勞動權(quán)利和需要支付的其他款項。針對特定行業(yè)和地區(qū)，工會在員工雇傭和解雇過程中發(fā)揮著重要作用（例如集體合同（Conven??o Coletiva de Trabalho）可規(guī)定更詳細(xì)的雇傭和解雇條款）。

六、反壟斷審批

若外國投資者擬以新設(shè)合營或并購形式投資巴西，且相關(guān)交易同時滿足以下條件的，需要根據(jù)巴西《競爭法》的要求在交易交割前向巴西經(jīng)濟保護和管理委員會（CADE）提交申報。

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七、結(jié)語

巴西豐富的自然資源環(huán)境、友好和開放的營商政策、良好的發(fā)展?jié)摿霸谄淙蚪?jīng)濟體系中逐步攀升的重要地位吸引了全球投資者赴巴西投資。然而，值得注意的是，巴西的政治環(huán)境有時不穩(wěn)定，經(jīng)濟增長速度波動較大，會對投資環(huán)境構(gòu)成挑戰(zhàn)。并且巴西復(fù)雜的稅收和法規(guī)，嚴(yán)格的勞工保護，勢力強大的工會都有可能增加企業(yè)的合規(guī)成本和法律風(fēng)險。隨著相關(guān)制度的不斷出臺或完善，中國投資者也可能受制于新的法律規(guī)則的要求。我們建議中國投資者在赴巴西投資以前，充分了解巴西的外商投資法律環(huán)境，咨詢專業(yè)人士的專業(yè)意見，為投資保駕護航。

[注]?

[1]?“模”是土地面積計量單位，在葡文中為MODULO。根據(jù)土地的地理位置不同，1模相當(dāng)于5-100公頃不等。一塊土地1模對應(yīng)的公頃數(shù)需通過巴西國家地理統(tǒng)計局網(wǎng)站查詢這塊土地所屬的微型區(qū)域編號，再根據(jù)巴西農(nóng)村土地管理和改革局第50號特別說明查詢這塊土地的類型和對應(yīng)的土地面積公頃數(shù)。