引言

2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年，我國新能源行業(yè)迎來全新拐點。在政策引導、市場機制、技術(shù)創(chuàng)新等多重因素的推動下，新能源作為中國新經(jīng)濟的重要引擎，以前所未有的速度和規(guī)模進行著革新和發(fā)展。隨著能源轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，我國堅持陸海并進、集散并舉、多能互補、融合發(fā)展，持續(xù)推進新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，完善適應新能源特性的市場機制，加快規(guī)劃建設新型能源體系，為中國式現(xiàn)代化建設提供安全可靠的能源保障。與此同時，《能源法》的頒布施行作為我國能源法治體系建設的重要里程碑，將全方位夯實能源發(fā)展和安全的法治根基，為在法治軌道上推進新能源高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。這一系列舉措，不僅極大地推動了我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，也為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐。

一、我國新能源行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新能源行業(yè)發(fā)展保持強勁勢頭，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進展

1、新能源裝機規(guī)模不斷實現(xiàn)新突破，發(fā)電量平穩(wěn)上升

2024年，我國新能源裝機規(guī)模不斷實現(xiàn)新突破。根據(jù)國家能源局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年前三季度，全國可再生能源發(fā)電新增裝機2.1億千瓦，同比增長21%，占電力新增裝機的86%，風電太陽能發(fā)電合計新增突破2億千瓦。截至2024年9月底，全國可再生能源裝機達到17.3億千瓦，同比增長25%，約占我國總裝機的54.7%，其中，風電裝機4.8億千瓦，太陽能發(fā)電裝機7.7億千瓦，全國風電、太陽能發(fā)電裝機已達12.5億千瓦，提前6年完成了我國在氣候雄心峰會上承諾的“到2030年中國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上”目標。

同時，我國新能源發(fā)電量穩(wěn)步邁上新臺階。2024年前三季度，全國可再生能源發(fā)電量達2.51萬億千瓦時，同比增加20.9%，約占全部發(fā)電量的35.5%；其中，風電太陽能發(fā)電量合計達1.35萬億千瓦時，同比增長26.3%，與同期第三產(chǎn)業(yè)用電量基本持平，超過了同期城鄉(xiāng)居民生活用電量。

2、新型儲能規(guī)模穩(wěn)步增長，調(diào)節(jié)作用逐步顯現(xiàn)

新型儲能是支撐建設新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)，已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的增長極之一。截至2024年9月底，全國已建成投運新型儲能5852萬千瓦/1.28億千瓦時，較2023年底增長約86%。從地區(qū)來看，華東地區(qū)新型儲能裝機增長較快，2024年新增新型儲能裝機超過900萬千瓦，西北、華北地區(qū)已投運新型儲能裝機占全國超過50%。從技術(shù)路線看，鋰離子電池儲能仍然占據(jù)絕對的主流地位，截至2024年上半年，已投運鋰離子電池儲能占比97%。從應用場景看，獨立儲能、共享儲能裝機占比45.3%，新能源配建儲能裝機占比42.8%，其他應用場景占比11.9%。

2024年以來，新型儲能調(diào)度運用水平持續(xù)提高，新型儲能調(diào)節(jié)作用不斷增強。2024年1月至8月，全國新型儲能累計充放電量約260億千瓦時，等效利用小時數(shù)約620小時。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)2024年上半年新型儲能等效利用小時數(shù)達390小時、等效充放電次數(shù)約93次，較2023年上半年分別提高約100%、86%。南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)2024年上半年新型儲能等效利用小時數(shù)達560小時，已接近2023年全年調(diào)用水平。

3、綠證核發(fā)數(shù)量增加，交易市場活躍

實施綠證制度是我國促進可再生能源開發(fā)利用、保障可再生能源電力消納的有力抓手，更是推動社會綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“雙碳”目標的重要內(nèi)容。根據(jù)國家能源局發(fā)布的2024年11月全國可再生能源綠色電力證書核發(fā)及交易數(shù)據(jù)，僅2024年11月，國家能源局便已核發(fā)綠證12.05億個。截至2024年11月底，全國累計核發(fā)綠證47.56億個。其中，風電19.73億個，占41.48%；太陽能發(fā)電8.86億個，占18.63%；常規(guī)水電15.24億個，占32.04%；生物質(zhì)發(fā)電3.67億個，占7.72%；其他可再生能源發(fā)電649萬個，占0.14%。

綠證核發(fā)數(shù)量的快速增長也有效激發(fā)了綠證交易的市場活力。2024年上半年，全國參與綠證市場交易的買方企業(yè)和個人主體3.9萬個，同比增長4倍，交易綠證1.6億個（其中隨綠電交易綠證7737萬個），同比增長6倍，其中風力發(fā)電9539萬個，太陽能發(fā)電6413萬個。截至2024年11月底，全國累計交易綠證4.39億個（其中隨綠電交易綠證2.16億個）。

（二）新能源行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1、產(chǎn)能無序擴張導致行業(yè)內(nèi)卷

新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展無疑為經(jīng)濟注入了新的活力，在這股新能源熱潮的推動下，眾多投資者紛紛涌入這一領域，盲目跟風擴張產(chǎn)能導致競爭白熱化，最終加劇了市場內(nèi)卷和資源浪費。

以光伏行業(yè)為例，其內(nèi)卷現(xiàn)象主要表現(xiàn)為價格戰(zhàn)激烈，不少產(chǎn)品已經(jīng)擊穿成本價，致使行業(yè)利潤被嚴重擠壓，多數(shù)企業(yè)陷入虧損局面。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2024年光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格降幅明顯，其中多晶硅價格下滑超35%，硅片價格下滑超45%，電池片、組件價格下滑超25%，各環(huán)節(jié)價格相較2023年高點下降60%-80%，光伏企業(yè)虧損面持續(xù)擴大。隨著光伏產(chǎn)品價格下降，企業(yè)開工意愿也在降低。多晶硅、硅片、電池片、組件2024年前10個月的投產(chǎn)、開工、規(guī)劃項目數(shù)量同比下降超75%。這也促使行業(yè)推動自律機制建設、規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序以及強化標準引領，以確保新能源行業(yè)能夠穩(wěn)健、有序地發(fā)展。

2、國土空間保障不足、系統(tǒng)消納能力不夠、儲能成本高等現(xiàn)實制約

隨著新能源項目規(guī)模的快速擴大，土地資源緊張已經(jīng)成為制約新能源發(fā)展的重要因素。就風電和光伏項目而言，其占地范圍普遍較大，且涉及土地類型復雜。隨著國家對土地資源的保護意識日益增強，新能源項目的土地利用合規(guī)性考核也趨向嚴格，適合開發(fā)新能源的土地日漸稀缺，風電光伏大規(guī)模發(fā)展與用地用?？臻g不足之間的矛盾逐步凸顯。

除土地要素保障不足外，新能源裝機出力的隨機性、波動性、間歇性以及反調(diào)峰等特點，使得新能源電力的消納又成為一大難題。新能源裝機持續(xù)高速增長，也使得局部地區(qū)消納問題日益凸顯。促進新能源高效消納已成為保障新能源大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心要義。此外，儲能作為重要的靈活調(diào)節(jié)性資源，是改善負荷需求特性,推動新能源大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，但其成本高昂亦限制了新能源的廣泛應用。

3、新能源企業(yè)面臨出海困境

在全球能源變革的背景下，海外市場需求保持高速增長，出海正在成為新能源行業(yè)的共識，也是穿越周期的必選項。我國作為光伏貿(mào)易出口的第一大國，光伏產(chǎn)品出口量頻創(chuàng)新高。但隨著我國新能源企業(yè)在海外逐漸起勢，出海面臨的風險也越來越大，尤其體現(xiàn)在國際政治環(huán)境的不穩(wěn)定性和貿(mào)易壁壘的增加。

2024年9月，美國再揮“關(guān)稅大棒”，正式對中國產(chǎn)地的光伏電池和組件加征50%的301關(guān)稅，并將于2025年1月開始實施新增的多晶硅與單晶硅片的關(guān)稅。而后，我國組件出口第二大市場——巴西亦將光伏組件的進口關(guān)稅從9.6%提高至25%。加拿大、印度、南非等國家也對中國光伏行業(yè)實施了類似的貿(mào)易保護措施。各國政策的不可預測性和不可持續(xù)性加劇了我國企業(yè)出海的挑戰(zhàn)。對此，我國財政部、稅務總局于2024年11月下發(fā)《關(guān)于調(diào)整出口退稅政策的公告》，明確自2024年12月1日起，將包含光伏（電池、組件）在內(nèi)的部分產(chǎn)品出口退稅率由13%下調(diào)至9%，以推進國際市場光伏產(chǎn)品價格回穩(wěn)，避免內(nèi)卷外化，降低被“反傾銷”的風險，加快行業(yè)落后產(chǎn)能出清，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、2024年新能源行業(yè)法規(guī)與政策梳理

2024年國家出臺了系列新能源行業(yè)相關(guān)法規(guī)與政策，一定程度上反映出了新形勢下新能源行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。該年度國家出臺的新能源行業(yè)主要法規(guī)與政策梳理如下：

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（一）提升可再生能源消納能力

1、優(yōu)化全額保障性收購制度

2024年2月，國家發(fā)展改革委公布《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，明確全額保障性收購包括保障性收購電量和市場交易電量，以多方位、多主體協(xié)同促進可再生能源消納。保障性收購電量系按照國家可再生能源消納保障機制、比重目標等相關(guān)規(guī)定確定，由電力市場相關(guān)成員承擔收購義務；市場交易電量則通過市場化方式形成價格，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關(guān)成員共同承擔收購責任。以此推動可再生能源有序參與市場競爭，確保新能源由計劃向市場平穩(wěn)過渡，進一步發(fā)揮市場機制對新能源消納的促進作用，保障新能源項目開發(fā)主體的合理收益。在構(gòu)建新能源多元化開發(fā)利用新格局的基礎上，充分挖掘需求側(cè)潛力消納新能源。通過全額保障性收購監(jiān)管制度的優(yōu)化，有力保障可再生能源消納，更好發(fā)揮可再生能源在構(gòu)建新型能源體系方面的重大作用，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供更加有力的支撐和保障。

2、提升電網(wǎng)資源配置能力

電網(wǎng)處于能源生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，是能源資源配置的重要平臺，亦是促進新能源消納的必要條件。進一步提升電網(wǎng)資源配置能力，可以增強電網(wǎng)對新能源發(fā)電的適應性，通過建設智能電網(wǎng)、應用儲能技術(shù)等手段，實現(xiàn)新能源發(fā)電的平穩(wěn)接入和高效消納。

國家發(fā)展改革委、國家能源局在《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》中提出，要有序擴大配電網(wǎng)投資，提高投資效益，協(xié)同推進配電網(wǎng)建設改造，系統(tǒng)推進配電網(wǎng)與源荷儲科學融合發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力，以配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展助力新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，推動實現(xiàn)“雙碳”目標，加快中國式現(xiàn)代化進程。

3、激勵新型經(jīng)營主體參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)

為適應高比例可再生能源的消納需求，電力領域不斷涌現(xiàn)出各類與傳統(tǒng)發(fā)供用電形式不同的新型經(jīng)營主體，可分為單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體和資源聚合類新型經(jīng)營主體。其中，單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體主要包括分布式光伏、分散式風電、儲能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負荷；資源聚合類新型經(jīng)營主體主要包括虛擬電廠（負荷聚合商）和智能微電網(wǎng)。這些新型經(jīng)營主體靈活調(diào)節(jié)能力強，逐漸成為了新型電力系統(tǒng)的新生力量。

2024年11月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于支持電力領域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，便利新型經(jīng)營主體接網(wǎng)和運營，支持新型經(jīng)營主體參與電力市場，明確新型經(jīng)營主體與其他經(jīng)營主體享有平等的市場地位，并進一步優(yōu)化新型經(jīng)營主體的市場注冊、交易機制與計量結(jié)算。同時，完善新型經(jīng)營主體調(diào)度運行，要求各地加快推動新型經(jīng)營主體實現(xiàn)可觀、可測、可調(diào)、可控，激勵新型經(jīng)營主體參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，引導電力領域新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

4、完善可再生能源電力消納保障機制，促進可再生能源消費

《能源法》作為我國首部能源領域基礎性、統(tǒng)領性法律，在旗幟鮮明地支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的同時，也為促進可再生能源消納提供了有效的解決路徑。該法設立了可再生能源消費最低比重目標制度，意味著國家能源主管部門將指導各省級區(qū)域設定本地區(qū)可再生能源最低消費比重目標及確保實施。并在此基礎上，進一步要求完善可再生能源電力消納保障機制，將供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等均納入消納責任主體?！赌茉捶ā穼⒖稍偕茉醋畹拖M比重目標制度和可再生能源電力消納保障機制上升為法律制度，為優(yōu)先發(fā)展可再生能源奠定了堅實的制度基礎。

此外，《能源法》還規(guī)定，通過實施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制，將綠色電力證書作為用能單位消費綠色電力的唯一憑證和環(huán)境屬性的唯一證明，將綠電消費作為評價、認證和標識綠色產(chǎn)品的重要依據(jù)和內(nèi)容。鼓勵全社會優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品服務，并要求公共機構(gòu)應當優(yōu)先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務。同時，深度激活綠證交易市場、擴大綠證交易規(guī)模，推動綠證核發(fā)、交易全覆蓋，為擴大綠電供給、促進綠電消費奠定基礎。綠證制度納入《能源法》，將進一步提升綠證的權(quán)威性、唯一性，充分體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，推動綠證在引領綠色能源消費、支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（二）構(gòu)建適應高比例新能源特性的電力市場

1、建設全國統(tǒng)一電力市場體系

新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設快速推進，《電力市場運行基本規(guī)則》等陸續(xù)完成修訂，全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系逐步構(gòu)建，“統(tǒng)一市場、協(xié)同運作”的電力市場總體框架基本建成?？臻g上，覆蓋省間、省內(nèi)交易；時間上，覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)和日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易；交易標的上，覆蓋電能量、輔助服務等交易品種。從電力市場交易情況看，2024年1-10月，全國市場交易電量50881億千瓦時，同比增長9.5%，占全社會用電量比重為62.2%，市場促進電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷增強。建設全國統(tǒng)一電力市場已然成為服務暢通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是深化電力體制改革、實施能源安全新戰(zhàn)略的核心任務，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。

為全面落實全國統(tǒng)一電力市場建設任務，在國家能源局統(tǒng)籌組織下，《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》（以下簡稱“《藍皮書》”）于2024年11月29日發(fā)布，成為我國首個關(guān)于全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展建設的規(guī)劃性研究成果?！端{皮書》明確了“三步走”的發(fā)展目標：到2025年，將初步建成全國統(tǒng)一電力市場，電力市場頂層設計基本完善，實現(xiàn)全國基礎性交易規(guī)則和技術(shù)標準基本規(guī)范統(tǒng)一；到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通；到2035年，完善全國統(tǒng)一電力市場，支撐高水平社會主義市場經(jīng)濟體制全面建成。全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展的“路線圖”可確保電力市場改革與其他領域改革同步推進，與國家的長遠目標相一致。

2、有序推進新能源參與市場交易

新能源參與電力市場交易是促進新能源消納的重要途徑。近年來，我國致力于建立和完善適應新能源特性的電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務市場交易機制，支持新能源發(fā)電項目與各類用戶開展直接交易及與用戶簽訂多年購售電協(xié)議，推動具備提供輔助服務能力的新能源發(fā)電或綜合利用系統(tǒng)公平參與輔助服務市場。目前，全國絕大部分省區(qū)均已建成中長期電力市場，為新能源參與中長期電力交易創(chuàng)造了有利條件。初步統(tǒng)計，已有二十多個省（自治區(qū)、直轄市）的新能源項目不同程度參與到電力市場化交易中。各省市將繼續(xù)擴大新能源市場化交易比例，打破省間交易壁壘，加強市場機制創(chuàng)新，實現(xiàn)新能源發(fā)展與市場建設協(xié)調(diào)推進，從而更有效地發(fā)揮市場機制在促進新能源消納方面的積極作用。

3、建立分布式新能源參與電力市場的價格形成機制

隨著分布式新能源的快速發(fā)展，其并網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電量不斷增加，對電力市場的影響日益顯著。因此，穩(wěn)妥有序推動分布式新能源發(fā)電參與市場化交易，促進分布式新能源就近消納，已成為強化可再生能源替代保障措施的必然要求。為引導分布式新能源有序參與電力市場，當務之急系加快建立科學、合理的價格形成機制，發(fā)展新型經(jīng)營主體，探索分布式新能源通過聚合代理等方式公平參與市場交易。包括引入分時段標準化交易產(chǎn)品，加快實現(xiàn)分時段交易結(jié)算，引導新型經(jīng)營主體根據(jù)自身電力電量平衡需求靈活參與各時間尺度電力中長期交易，逐步推動分布式新能源以分時價格結(jié)算，或參與電力現(xiàn)貨市場。改進輸配電成本的分配方式，按配電壓等級確定分布式新能源承擔的額外費用，探索基于分電壓等級、輸電容量備用、電力消納范圍等多維度、差異化的過網(wǎng)費制定標準，合理收取電力計量、電力電量平衡以及交易平臺運維服務等成本，以促進分布式新能源的高效利用和就近消納。[1]

（三）優(yōu)化重大能源項目用地審批，鼓勵和引導行業(yè)技術(shù)進步和規(guī)范發(fā)展

1、加強風電光伏用地監(jiān)管，優(yōu)化重大能源項目用地報批

近年來，新能源用地政策日漸趨緊，自然資源部、國家林草局等部門頻頻發(fā)文強化風電、光伏等新能源項目用地監(jiān)管。如明確光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板。2024年2月，水利部再度發(fā)文要求持續(xù)排查整治河湖“四亂”問題，緊盯在河湖管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建設光伏電站、風力發(fā)電場。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局也擬就漁光互補項目出臺規(guī)范意見，提出光伏設施不應占用養(yǎng)殖水面，光伏板覆蓋率不超過40%等要求。此外，自然資源部還下發(fā)了《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標（TD/T 1075-2023）》，明確不同情況下光伏項目用電面積的上限，推動用地集約化管理。

為保障新能源高質(zhì)量發(fā)展，自然資源部聚焦重大能源建設項目及早開工建設這一目標，于2024年2月再次發(fā)文優(yōu)化重大建設項目用地組卷報批工作。從取消重新預審、完善先行用地政策、優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、細化調(diào)整用地報批規(guī)則等方面，提高重大新能源建設項目用地報批效率，提升用地要素保障能力。同時，自然資源部適度擴大了先行用地項目范圍，明確需報國務院批準用地的國家重大項目、列入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴建項目以及省級能源、交通、水利建設項目中，控制工期的單體工程均可辦理先行用地，其他工程因工期緊或受季節(jié)影響急需動工建設的辦理先行用地規(guī)模不得超過用地預審控制規(guī)模的30%。并且，為了落實中央關(guān)于改革完善耕地占補平衡制度的要求，明確以守住耕地總量為目標，根據(jù)耕地保護任務完成情況，對非農(nóng)建設占補平衡實行差別化管控，為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢提供土地要素保障。

2、強調(diào)能源科技創(chuàng)新能力建設

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，能源技術(shù)創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期，能源發(fā)展正從資源依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動。新頒布的《能源法》對能源科技創(chuàng)新作出專章規(guī)定，從完善科技創(chuàng)新機制、明確重點支持方向、強化創(chuàng)新要素供給等方面確立相關(guān)制度，推動建立以國家戰(zhàn)略科技力量為引領、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系，為進一步提升我國能源科技創(chuàng)新能力、加快能源領域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展夯實制度根基。

圍繞能源高質(zhì)量發(fā)展需要，國家鼓勵和支持能源資源勘探開發(fā)、化石能源清潔高效利用、可再生能源開發(fā)利用、核能安全利用、氫能開發(fā)利用以及儲能、能源節(jié)約等領域重大技術(shù)裝備和新材料創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，強調(diào)以先進信息技術(shù)融合應用推動能源數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型和多能互補，為以科技創(chuàng)新開辟能源發(fā)展新領域新賽道、打造能源產(chǎn)業(yè)新增長引擎提供了法律支撐。力爭把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點，發(fā)揮能源科技創(chuàng)新在保障能源安全、推動能源轉(zhuǎn)型中的基礎性作用。

3、規(guī)范新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，抑制無序擴張

在“雙碳”進程不斷加速的背景下，新能源行業(yè)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢，規(guī)范行業(yè)高質(zhì)量有序發(fā)展業(yè)已成為實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵議題。為此，國家層面也出臺了一系列政策，旨在引導與保障新能源行業(yè)健康綠色發(fā)展，抑制產(chǎn)能無序擴張。

2024年10月，國家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法（征求意見稿）》，其最突出的變化即為細化了分布式光伏項目類型，并將其匹配不同的上網(wǎng)模式。尤其值得關(guān)注的是“工商業(yè)分布式光伏”項目不再適用“全額上網(wǎng)”模式，且“大型工商業(yè)”項目僅可選擇“全部自發(fā)自用”模式，以適應新能源消納要求、降低對電網(wǎng)資源擠兌，優(yōu)化電力資源配置。隨后，工信部正式發(fā)布了修訂版《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》，通過提高新建和改擴建光伏制造項目最低資本金比例至30%，抬高投資門檻，抑制低端產(chǎn)能盲目擴張，著力解決光伏行業(yè)階段性供需失衡現(xiàn)狀。同時，通過提高技術(shù)指標要求、加強質(zhì)量管控、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、強化綠色制造等關(guān)鍵舉措，全方位規(guī)范行業(yè)秩序，倒逼落后產(chǎn)能加快退出，減少行業(yè)“內(nèi)卷”，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈轉(zhuǎn)型升級。一系列政策組合拳都將為光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

三、未來發(fā)展方向前瞻

（一）全面提升新能源供給能力

1、加快推進大型風電光伏基地和外送通道建設

我國風能、太陽能資源豐富，風電、光伏發(fā)電已成為清潔能源的主力軍，風光大基地建設更是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。自2022年我國提出到2030年規(guī)劃建設風光基地總裝機規(guī)模4.55億千瓦的目標以來，頻繁于政策文件和相關(guān)會議中以“加大力度規(guī)劃”“加快推進”“加強建設”等詞來突出風光大基地的重要性，并先后下發(fā)了三批大基地項目清單。目前，首批項目已迎來投產(chǎn)高峰，第二批、第三批項目也在陸續(xù)推進。

2024年5月，國務院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》中再次明確，“加快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地”，同時強調(diào)“加快建設大型風電光伏基地外送通道”。就超大體量的大基地而言，“集中開發(fā)、遠方消納”一直是其面臨的重要考驗之一，需平衡各區(qū)域發(fā)電和輸送電，涉及變電站和特高壓輸電通道的建設等多方面。作為大基地項目的關(guān)鍵外送通道，特高壓直流是實現(xiàn)遠距離、大容量輸電的最佳方案，也是西部地區(qū)新能源發(fā)電消納的利器。隨著大基地項目的陸續(xù)開工和投產(chǎn)，特高壓項目的建設速度也將不斷加快。

2、推動海上風電規(guī)?；夯l(fā)展

我國海岸線綿延漫長，海上風能資源豐富，海上風電開發(fā)潛力巨大。在陸地資源日趨緊缺的情況下，充分發(fā)展海上風電，業(yè)已成為推動我國能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和建設海洋強國的重要力量。2024年前三季度，我國海上風電裝機新增247萬千瓦，累計并網(wǎng)容量達到3910萬千瓦，2024年我國海上風電裝機容量有望突破4500萬千瓦，連續(xù)四年位穩(wěn)居全球首位。為統(tǒng)籌優(yōu)化海上風電布局，我國積極開展海上風電基地建設，推動海上風電集群化開發(fā)，促進海洋能規(guī)?；_發(fā)利用，穩(wěn)妥有序推動海上風電向深水遠岸發(fā)展，開展深遠海漂浮式海上風電試點應用。預測到2030年國內(nèi)海上風電總裝機將達到2億千瓦，總投資約2.6萬億元，帶動產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超20萬億元。

3、就近開發(fā)分布式新能源

分布式新能源項目以其獨特的布局方式巧妙地規(guī)避了能源開發(fā)過程中土地資源的稀缺性和電網(wǎng)消納能力的局限性兩大難題，故而受到了政策層面的更多青睞。2024年以來，國家發(fā)布的能源領域大政方針都在不斷完善分布式新能源發(fā)展的政策環(huán)境和市場條件，為全面推進分布式新能源開發(fā)建設奠定基礎。一方面，我國致力于優(yōu)化配電網(wǎng)調(diào)度機制，提升配電網(wǎng)靈活性和承載力，支撐分布式新能源快速發(fā)展。另一方面，國家層面正在結(jié)合分布式光伏行業(yè)發(fā)展情況，制定《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》，進一步規(guī)范分布式光伏開發(fā)建設管理，健全分布式光伏技術(shù)標準體系，為分布式光伏的健康有序發(fā)展提供了保障。下一步，國家能源局將指導各?。▍^(qū)、市）在大電網(wǎng)末端、新能源富集鄉(xiāng)村、高比例新能源供電園區(qū)等區(qū)域，探索建設一批分布式智能電網(wǎng)項目，更好滿足分布式新能源消納需求。

（二）加快培育能源新業(yè)態(tài)新模式

1、推動新型儲能多元發(fā)展

2024年我國首次將“發(fā)展新型儲能”寫入政府工作報告，其行業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。與傳統(tǒng)儲能技術(shù)抽水蓄能相比，新型儲能具有選址靈活、建設周期短、響應速度快、應用場景廣等優(yōu)勢，如同巨型充電寶，改變了電力系統(tǒng)即發(fā)即用的傳統(tǒng)運行模式，提升了系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。因此，根據(jù)不同應用場景，科學安排新型儲能發(fā)展規(guī)模，推動新型儲能多元發(fā)展勢不可擋。

就應用場景而言，我國積極推進電源和電網(wǎng)側(cè)儲能應用，鼓勵火電合理配置新型儲能以及風光儲氫等新能源應用場景拓展，推動多能互補高效利用，引導分布式新能源根據(jù)自身運行需要合理配建新型儲能或通過共享模式配置新型儲能，促進新能源消納。在電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點、電網(wǎng)末端科學布局新型儲能，加快推進共享儲能和替代型儲能，增強儲能對電力系統(tǒng)的輔助服務能力，提升電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定運行水平。同時，拓展用戶側(cè)儲能多元應用，圍繞分布式新能源、充電設施、大數(shù)據(jù)中心等終端用戶，探索儲能融合應用新場景，支持參與電網(wǎng)互動。就技術(shù)路徑而言，面向多時間尺度、多場景需求，加快新型儲能本體技術(shù)多元化發(fā)展，推動長時電儲能、氫儲能、熱（冷）儲能技術(shù)應用，也是未來發(fā)展的方向。

2、加速培育氫能產(chǎn)業(yè)

《能源法》首次在法律層面將氫能納入能源管理體系，標志著氫能正式具備能源屬性，擁有與其他能源平等的法律地位。這一轉(zhuǎn)變將極大地提升社會各界對氫能的認知和重視程度，有效消除公眾對其的誤解及過度擔憂，為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。國家積極有序推進氫能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步開展氫能試點示范，構(gòu)建低成本多元技術(shù)體系，重點發(fā)展可再生能源制氫，探索建立風光氫氨醇一體化基地，拓展氫能多元化應用場景，促進氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)中國氫能聯(lián)盟預計，到2025年，我國氫能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到10000億元；到2050年，氫氣需求量將接近6000萬噸，實現(xiàn)二氧化碳減排約7億噸，屆時氫能在我國終端能源體系中占比將超過10%，產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達到12萬億元。[2]作為全球謀求能源安全和經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的重要選項，氫能已成為國家大力發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力。

3、協(xié)同推進工業(yè)用能綠色低碳轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新

隨著能源革命的政策推動和新能源發(fā)電技術(shù)的不斷成熟，加速培育新能源領域新模式新業(yè)態(tài)，協(xié)同推進工業(yè)用能綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，已然成為實現(xiàn)“雙碳”目標的重要路徑。2024年10月，國家發(fā)展改革委等部門下發(fā)《關(guān)于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》，明確要求優(yōu)化整合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)資源，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合、協(xié)同互動的供給新形態(tài)。協(xié)同推進工業(yè)用能綠色低碳轉(zhuǎn)型，結(jié)合工業(yè)、交通、建筑等典型應用場景，因地制宜建設智能微電網(wǎng)，在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)等周邊地區(qū)開展新能源源網(wǎng)荷儲一體化項目，促進新能源就地消納。推進光伏治沙、光伏廊道和海洋牧場等深層次立體化發(fā)展，形成深度融合、持續(xù)替代的創(chuàng)新替代發(fā)展局面。支持數(shù)字能源、虛擬電廠、農(nóng)村能源合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，培育適應能源清潔、高效、安全替代的新業(yè)態(tài)，鼓勵促進可再生能源多品種、多領域、多形態(tài)替代的商業(yè)模式創(chuàng)新。

結(jié)語

面對日趨紛繁復雜的國際政治經(jīng)濟形勢和時有發(fā)生的地緣政治沖突，大力發(fā)展新能源、加快能源低碳轉(zhuǎn)型業(yè)已成為各國保障能源安全的普遍共識和一致做法。推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，有助于緩解我國能源壓力并由此破解制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能源瓶頸，是契合我國資源實際、能源實際、發(fā)展實際的最優(yōu)路徑。[3]因此，優(yōu)先發(fā)展新能源、增加能源供給總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源效率，將從根本上改善我國經(jīng)濟社會發(fā)展的約束條件，全面增強我國經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)能力和競爭能力。未來一段時期，是目標與挑戰(zhàn)并存的嚴峻考驗期，更是轉(zhuǎn)型升級、破繭成蝶的黃金機遇期。隨著《能源法》的正式實施，新能源行業(yè)將迎來更加法治化、市場化、綠色化的發(fā)展環(huán)境，為行業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新和市場應用提供了更加廣闊的空間，也為保障國家能源安全、推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展注入強大動力。

[注]?

[1]?電力規(guī)劃設計總院雙碳技術(shù)研發(fā)中心：《促進分布式電源、儲能深度參與電力市場》，載《中國電力報》。

[2]?張燕：《加快新型氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入新動能》，載《中國經(jīng)濟周刊》。

[3]?蔡之兵：《大力推動新能源高質(zhì)量發(fā)展》，載《光明日報》2024年03月28日06版。