有鑒于此，在數(shù)據(jù)治理2024年度觀察中，我們立足“監(jiān)管與執(zhí)法”和“商業(yè)發(fā)展”兩個維度，并著眼日益嚴(yán)峻的海外合規(guī)挑戰(zhàn)，分別提煉重點(diǎn)與要點(diǎn)，以期不僅提供數(shù)據(jù)治理監(jiān)管及合規(guī)要求方面的參考，更從法律與政策角度提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下戰(zhàn)略部署的前瞻性觀察。

一、商業(yè)發(fā)展角度：數(shù)據(jù)要素的利用和價值激發(fā)機(jī)制活躍

講到數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)據(jù)要素的治理，已不可不提數(shù)據(jù)在激發(fā)商業(yè)價值維度的前沿發(fā)展。如開篇所說，“發(fā)展”甚至已是本年度數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域更強(qiáng)的一重奏。這不僅體現(xiàn)在，數(shù)據(jù)本身作為資產(chǎn)，不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)通過入表機(jī)制搭建、數(shù)據(jù)交易路徑跑通等方式，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中的企業(yè)帶來了額外的收益與價值；更體現(xiàn)在數(shù)據(jù)作為人工智能（AI）、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟(jì)、云計(jì)算等新興高科技企業(yè)技術(shù)發(fā)展賴以生存的驅(qū)動力。數(shù)據(jù)治理這一議題已嵌入前述高科技企業(yè)業(yè)務(wù)模式可行性與前景論證的齒輪中。我們將本年度觀察到的數(shù)據(jù)在商業(yè)價值激發(fā)方面的重要動態(tài)歸納為以下4個維度：

1、數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管主旋律轉(zhuǎn)向，多層次促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動

數(shù)據(jù)跨境傳輸合規(guī)一直是近年來監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)，也是諸多跨國企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)工作重點(diǎn)。隨著《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》等政策的支持，數(shù)據(jù)跨境合規(guī)不斷優(yōu)化，旨在進(jìn)一步平衡安全紅線及商業(yè)發(fā)展的需要。

(1)國家層面

2024年3月22日，《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》（下稱“《跨境新規(guī)》”）正式發(fā)布并施行?！稊?shù)據(jù)出境安全評估申報(bào)指南（第二版）》和《個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案指南（第二版）》《個人信息出境個人信息保護(hù)認(rèn)證辦法（征求意見稿）》等法規(guī)及配套文件也陸續(xù)出臺?！犊缇承乱?guī)》及配套規(guī)定奠定了新監(jiān)管框架的基礎(chǔ)，在嚴(yán)守敏感個人信息保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者等問題監(jiān)管尺度的基礎(chǔ)之上，從多個維度減少了企業(yè)需承擔(dān)的數(shù)據(jù)跨境傳輸合規(guī)義務(wù)，包括對于存在較強(qiáng)出境必要性且安全風(fēng)險較弱的場景，明確豁免其履行數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同訂立和/或通過個人信息保護(hù)認(rèn)證機(jī)制（統(tǒng)稱“三大數(shù)據(jù)出境合規(guī)專項(xiàng)機(jī)制”）；調(diào)整了三大數(shù)據(jù)出境合規(guī)專項(xiàng)機(jī)制的觸發(fā)閾值等。整體而言，數(shù)據(jù)跨境合規(guī)機(jī)制在2024年的進(jìn)一步明確和優(yōu)化，使得有較強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境傳輸需求的企業(yè)面臨更大的監(jiān)管確定性及更小的合規(guī)成本，從監(jiān)管角度為跨境業(yè)務(wù)的發(fā)展注入強(qiáng)心劑。

(2)地方層面

除了前述重要的法律法規(guī)及配套文件外，如《跨境新規(guī)》中所涉及的自貿(mào)區(qū)清單機(jī)制，天津、北京、上海和福建自貿(mào)區(qū)也在2024年陸續(xù)出臺了自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)奶貏e機(jī)制，重點(diǎn)聚焦生命科技、跨境電商、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等存在活躍跨境業(yè)務(wù)和跨境研發(fā)等需求的行業(yè)，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了更多便利性。

除自貿(mào)區(qū)外，地方層面另一個值得關(guān)注的亮點(diǎn)為粵港澳大灣區(qū)于2024年9月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地、澳門）個人信息跨境流動標(biāo)準(zhǔn)合同實(shí)施指引》。該指引與去年發(fā)布的大灣區(qū)內(nèi)地及香港間的實(shí)施指引共同搭建了完整的大灣區(qū)數(shù)據(jù)流動便捷機(jī)制，通過簡化部分合規(guī)義務(wù)等為大灣區(qū)內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)的機(jī)制保障。

(3)國際合作層面

國家網(wǎng)信辦于2024年11月發(fā)布《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》，并也正在逐步推進(jìn)和境外重要市場的數(shù)據(jù)流通協(xié)同機(jī)制，例如2024年6月，中國與德國簽署《關(guān)于中德數(shù)據(jù)跨境流動合作的諒解備忘錄》。在全球數(shù)據(jù)主權(quán)競爭加劇，數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制進(jìn)一步收緊的大背景下，中國在跨境傳輸監(jiān)管領(lǐng)域的動態(tài)充分響應(yīng)了數(shù)據(jù)發(fā)展與安全并重的號召，釋放了較強(qiáng)的促進(jìn)正常商貿(mào)活動中數(shù)據(jù)流動的信號。

(4)產(chǎn)業(yè)政策層面

在數(shù)據(jù)跨境機(jī)制靈活調(diào)整及優(yōu)化的背景下，工信部于2024年4月10日發(fā)布《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作的通告》，明確在在北京、上海、海南、深圳四個試點(diǎn)地區(qū)開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作，同時提出將依據(jù)試點(diǎn)情況適時擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍。增值電信業(yè)務(wù)涉及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面非常重要的產(chǎn)業(yè)，這一重要的產(chǎn)業(yè)舉措也彰顯了進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對外開放的堅(jiān)定決心。

擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)對外開放推進(jìn)迅速。2024年10月，工信部組織召開增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作座談會，正式啟動北京、上海、海南、深圳四地增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作。依據(jù)日前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于同意在北京市暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的批復(fù)》，取消北京市有關(guān)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制的新政策也進(jìn)一步得到明確。

2、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)大踏步推進(jìn)

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的基石，黨的二十屆三種全會明確提出“建設(shè)和運(yùn)營國家基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”的方針。在過去一年中，國家數(shù)據(jù)局出臺了多項(xiàng)舉措，旨在大力加強(qiáng)對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，在進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)交易制度及實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，又確立了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、政務(wù)數(shù)據(jù)共享等多項(xiàng)開拓性制度，以期進(jìn)一步激發(fā)和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

可以說，中國的數(shù)據(jù)合規(guī)領(lǐng)域立法最早受到了歐盟GDPR的影響；但是，伴隨著國家數(shù)據(jù)局的成立以及一系列設(shè)計(jì)和建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的舉措出臺，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管越來越形成了“中國特色”。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的總體架構(gòu)可以劃分為網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施及數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施三個層次，伴隨著該架構(gòu)的逐步落地，預(yù)計(jì)將深度助推中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展：

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2024年下半年開始，多項(xiàng)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的重要文件出臺。2024年9月發(fā)布的《國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為主，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、算力保障和流通利用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)流通、融合應(yīng)用提供支撐。2025年1月，國家發(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局及工信部聯(lián)合印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，提出了統(tǒng)籌算力資源一體化布局、深化算力與行業(yè)融合應(yīng)用等系列計(jì)劃。預(yù)計(jì)在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)交易、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、政務(wù)數(shù)據(jù)共享等機(jī)制也將獲得進(jìn)一步賦能發(fā)展。

3、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表與數(shù)據(jù)交易實(shí)踐如火如荼

財(cái)政部在2023年發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定》已于2024年1月1日起正式施行，國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦等部門還于2024年12月底出臺《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，進(jìn)一步拓寬和夯實(shí)了數(shù)據(jù)交易市場的基石。

（1）數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表動態(tài)

從實(shí)踐來看，與2023年呈現(xiàn)探索為主的態(tài)勢不同，2024年度數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表案例涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)交易所及相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌均如火如荼開展。以數(shù)據(jù)入表為例，涉及城投、車聯(lián)網(wǎng)、水務(wù)、金融等多個行業(yè)的企業(yè)均紛紛發(fā)布數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表典型案例，涉及交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)、綠色低碳數(shù)據(jù)、工業(yè)制造數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)類型。根據(jù)A股上市公司披露的2024年半年度報(bào)告，截至8月31日，在A股上市的5000多家企業(yè)中，數(shù)據(jù)資源入表數(shù)量從一季度的17家增加至41家，入表總額由0.79億元增加至13.64億元[1]。

（2）數(shù)據(jù)交易觀察

在數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域，2024年各地?cái)?shù)據(jù)交易所的數(shù)據(jù)交易持續(xù)活躍，除此以外，更多新型的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)交易模式探索也在2024年落地。具有代表性的包括：

?武漢某科技公司的圖書數(shù)據(jù)產(chǎn)品基于《上海市數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記存證暫行辦法》完成上海市首單數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資落地，獲得1億元授信[2]。

?江西省日前出臺了《數(shù)據(jù)資源公證登記規(guī)范》和《數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押公證登記規(guī)范》兩個地方標(biāo)準(zhǔn)，從公證角度探索數(shù)據(jù)資源價值激發(fā)的可能性。前述頒布的江西省地方標(biāo)準(zhǔn)將于2025年6月1日期正式實(shí)施，由此，可以預(yù)期2025年數(shù)據(jù)資源公證路徑的實(shí)踐也將進(jìn)一步鋪開發(fā)展。

4、數(shù)據(jù)成為企業(yè)重視的基礎(chǔ)要素和諸多行業(yè)業(yè)務(wù)核心引擎

人工智能的持續(xù)爆發(fā)式增長是今年新興技術(shù)發(fā)展中最吸引眼球的一點(diǎn)，除此之外，邊緣計(jì)算、低空經(jīng)濟(jì)、工業(yè)機(jī)器人等前沿技術(shù)的發(fā)展也席卷各行各業(yè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生活方式帶來前所未有的變革，新興技術(shù)行業(yè)的投融資交易非?；钴S。

從技術(shù)及業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)邏輯來看，大量的高質(zhì)量數(shù)據(jù)成為這些新技術(shù)力量的不可或缺的基礎(chǔ)要素，甚至成為關(guān)乎技術(shù)先進(jìn)行的核心引擎。以人工智能發(fā)展為例，如何合法合規(guī)獲得高質(zhì)量的訓(xùn)練數(shù)據(jù)集一直是目前大模型最為關(guān)注的問題，業(yè)界也已出現(xiàn)了不少認(rèn)為人工智能大模型訓(xùn)練所使用的數(shù)據(jù)侵犯版權(quán)、違反數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)并有可能侵犯個人信息主體權(quán)益等問題的司法實(shí)踐。

越來越多投資者和企業(yè)意識到，在高新技術(shù)行業(yè)中，數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)合規(guī)情況不僅決定著業(yè)務(wù)營收和輿情等傳統(tǒng)問題，更關(guān)乎業(yè)務(wù)模式本身可行性與發(fā)展?jié)摿@一根本性問題。結(jié)合實(shí)踐來看，本年度越來越多的投資機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)龍頭在布局投融資策略時會更為重視目標(biāo)企業(yè)的數(shù)據(jù)資源及數(shù)據(jù)治理情況，越來越多的投融資交易將針對數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)合規(guī)情況的盡調(diào)作為工作流程標(biāo)配乃至決策重點(diǎn)。

二、監(jiān)管與執(zhí)法角度：雖無大案，但常態(tài)化執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)

數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素，其監(jiān)管架構(gòu)隨著《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等重要法規(guī)的發(fā)布得到了進(jìn)一步完善。在過去的一年中，相較于前兩年，數(shù)據(jù)合規(guī)執(zhí)法領(lǐng)域并無“大案”，但執(zhí)法工作呈現(xiàn)常態(tài)化穩(wěn)步推進(jìn)的態(tài)勢；相較此前，執(zhí)法機(jī)關(guān)更傾向于督導(dǎo)企業(yè)開展整改以進(jìn)一步提升合規(guī)水平。

1、重要法規(guī)出臺，監(jiān)管框架張弛有道

隨著網(wǎng)絡(luò)安全及數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，2024年度的立法相較過去有放緩的趨勢，但仍有值得矚目的重要法規(guī)及規(guī)范性文件出臺。

（1）頂層設(shè)計(jì)層面的進(jìn)一步完善

其中最值得關(guān)注的頂層設(shè)計(jì)式文件則當(dāng)數(shù)2024年9月30日正式發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》（下稱“《網(wǎng)數(shù)條例》”）?！毒W(wǎng)數(shù)條例》歷經(jīng)約三年時間的征求意見后正式出臺，正式版本寬嚴(yán)相濟(jì)。一方面，《網(wǎng)數(shù)條例》在目前已生效法律法規(guī)的基礎(chǔ)上重申了若干網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理的總體性要求和一般性規(guī)定，并提出了對數(shù)據(jù)安全（特別是重要數(shù)據(jù)保護(hù)）與個人信息保護(hù)合規(guī)義務(wù)的細(xì)化規(guī)定。另一方面，《網(wǎng)數(shù)條例》相較于其征求意見稿實(shí)質(zhì)上放松和緩釋了不少合規(guī)要求，包括放松部分平臺監(jiān)管的合規(guī)義務(wù)等。張弛有道的立法思路也進(jìn)一步印證了我們對于目前數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域呈現(xiàn)“發(fā)展”與“監(jiān)管”的二重奏趨勢的判斷與梳理。

（2）重要數(shù)據(jù)識別和保護(hù)仍有待推進(jìn)

此外，盡管《網(wǎng)數(shù)條例》中進(jìn)一步明確了重要數(shù)據(jù)保護(hù)的義務(wù)，但沒有就業(yè)界所關(guān)注的重要數(shù)據(jù)識別問題提供更為詳盡的參考。重要數(shù)據(jù)識別誠然是一個艱深的話題，其范圍的劃定及目錄的出臺對于能源、金融、鐵路、航空等諸多重要行業(yè)的合規(guī)水位有深遠(yuǎn)影響，因此我們認(rèn)為立法部門尤為謹(jǐn)慎。2024年3月發(fā)布的GB/T 43697-2024《數(shù)據(jù)安全技術(shù) 數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則》中涵蓋了一份重要數(shù)據(jù)識別指南，成為目前較好的參考標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)期2025年，或有更多的行業(yè)正式出臺重要數(shù)據(jù)的目錄和/或深化識別、報(bào)送等工作。

2、執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)，以整改促治理

相較過去幾年數(shù)據(jù)領(lǐng)域頻繁執(zhí)法及高額罰單較多的特點(diǎn)而言，2024年度數(shù)據(jù)合規(guī)執(zhí)法呈現(xiàn)穩(wěn)步、低調(diào)處理，以整改促合規(guī)水位提升的趨勢?；谖覀兊慕y(tǒng)計(jì)和觀察，盡管沒有備受矚目的公開大型案件，浙江、廣東、上海、海南、寧夏、貴州、湖北等多地當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭?、網(wǎng)信辦等機(jī)關(guān)依舊針對App治理、網(wǎng)絡(luò)安全合規(guī)義務(wù)履行等議題開展了檢查和執(zhí)法，重點(diǎn)關(guān)注SDK治理、個人信息保護(hù)等問題。

盡管如此，涉及國家安全紅線的監(jiān)管并未松懈。2024年10月，國安部發(fā)布了一起某境外企業(yè)以汽車智能駕駛研究為掩護(hù)，開展非法測繪的案件，長鳴安全紅線的警鐘。這一案件雖然并非在本年度內(nèi)發(fā)生，但結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車有關(guān)測繪地理信息安全管理的通知》《對外提供涉密測繪成果管理辦法》等法規(guī)在今年7月的陸續(xù)發(fā)布，可以看到監(jiān)管與執(zhí)法部門依舊密切關(guān)注高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)守國家安全的紅線。

3、“出?！毙戮置妫汉Ｍ獍l(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)據(jù)監(jiān)管壓力提升，境外數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險成為企業(yè)出海重要挑戰(zhàn)

隨著地緣政治問題的加劇，對于企業(yè)而言，尤其是存在跨境組織架構(gòu)和/或涉外業(yè)務(wù)的企業(yè)而言，今年面臨的更大數(shù)據(jù)合規(guī)壓力來自境外，如何有效應(yīng)對境外重要市場的監(jiān)管挑戰(zhàn)成為越來越多企業(yè)的重要議題。以科技公司出海的必爭之地為例：

（1）美國

美國在2024年度呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)主權(quán)強(qiáng)化，針對特定國家筑起廣泛高墻的特點(diǎn)。2024年以來，《關(guān)于防止受關(guān)注國家訪問美國人的大量敏感個人數(shù)據(jù)和美國政府相關(guān)數(shù)據(jù)的行政命令》（Executive Order on Preventing Access to Americans’ Bulk Sensitive Personal Data and United States Government-Related Data by Countries of Concern）及其最終規(guī)則、《保護(hù)美國人免受外國對手控制應(yīng)用程序侵害法》（Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act ）、《保護(hù)美國人免受外國對手侵害的數(shù)據(jù)法案》(Protecting Americans’ Data from Foreign Adversaries Act of 2024)等法案（含草案）頻頻發(fā)布。

大量規(guī)則將中國作為“受關(guān)注國家（Countries of Concern）”和/或“外國對手（Foreign Adversary）”,很大程度上限制了特定數(shù)據(jù)從美國向中國的流動，從而進(jìn)一步影響著互聯(lián)網(wǎng)、汽車等中資企業(yè)涉美業(yè)務(wù)和/或合作的開展。

（2）歐盟

除了GDPR執(zhí)法持續(xù)活躍外，歐盟還在2024年度進(jìn)一步推進(jìn)了其數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)平臺治理將數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管更廣泛的議題涵蓋在監(jiān)管架構(gòu)內(nèi)，一些中國科技公司在海外投放的平臺已被調(diào)查。以2024年2月起正式全面施行的歐盟《數(shù)字服務(wù)法》（Digital Service Act）為例，截至2024年12月，歐委會已將Temu、AliExpress、Shein和TikTok 4個由中國科技公司海外實(shí)體運(yùn)營的平臺認(rèn)定為“超大型在線平臺（VLOPs）”[3], 需接受歐委會依據(jù)《數(shù)字服務(wù)法》發(fā)起的涉及研究人員數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、產(chǎn)品合規(guī)性、界面“上癮設(shè)計(jì)”等系列問題的調(diào)查。

除歐盟和美國外，沙特、巴西、越南等同樣備受關(guān)注的出海目的地在網(wǎng)絡(luò)安全及數(shù)據(jù)合規(guī)方面也有比較活躍的立法進(jìn)展。由此可見，在新出海時代，中國公司所面臨的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合規(guī)挑戰(zhàn)及合規(guī)壓力是前所未有的，提前妥善部署和應(yīng)對包括數(shù)據(jù)隱私、平臺治理等在內(nèi)的系列境外法律合規(guī)挑戰(zhàn)是出海不可避免的關(guān)鍵議題。

未來，隨著地緣政治變化、數(shù)據(jù)立法深化及新興技術(shù)進(jìn)一步蓬勃發(fā)展，在利好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政策背景下，預(yù)期境內(nèi)將持續(xù)采取較為緩和的監(jiān)管力度，但針對“安全”敏感及紅線議題并不會放松。與此同時，出海浪潮下，企業(yè)不得不正面應(yīng)對境外監(jiān)管及用戶的挑戰(zhàn)，用更為全球化的思維及方式來應(yīng)對新的風(fēng)險。此外，也將有更多的前沿議題得到進(jìn)一步澄清和深化，例如數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股的實(shí)踐、人工智能時代下數(shù)據(jù)合規(guī)的新問題、國家數(shù)據(jù)局新規(guī)下公共數(shù)據(jù)運(yùn)營的全面鋪開等。整體而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險與機(jī)遇并存，需要企業(yè)將政策及法規(guī)的前瞻性觀察融入戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)規(guī)劃，并以靈活的方式不斷校準(zhǔn)、調(diào)整方向，在瞬息萬變的全球營商環(huán)境中穩(wěn)健發(fā)展。

[注]?

[1] 《中國企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表情況跟蹤報(bào)告》，上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院，2024年11月14日。

[2] 《1億元！上海市收單數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資落地》，上海數(shù)據(jù)交易所，https://www.chinadep.com/bulletin/news/CTC_20250102144850401688。

[3] Supervision of the designated very large online platforms and search engines under DSA, European Commission, https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/list-designated-vlops-and-vloses.