一、概述
我國(guó)行政訴訟制度可以追溯到民國(guó)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的南京臨時(shí)政府曾制定并通過(guò)《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，確立"人民對(duì)于官吏違法損害權(quán)利之行為有陳述于平政院之權(quán)"，明確規(guī)定"法院依法律審判民事訴訟及刑事訴訟"，"關(guān)于行政訴訟及其他特別訴訟另以法律定之"。以后的北洋軍閥政府和國(guó)民黨政府都制定過(guò)專門的行政訴訟法。新中國(guó)成立后，1949年通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、1954年制定的《中華人民共和國(guó)憲法》等，均有關(guān)于公民有權(quán)控告國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的原則性規(guī)定，但一直缺乏專門的行政訴訟法來(lái)加以具體實(shí)施。
?
1982年頒布的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》首次使人民法院對(duì)行政案件的審理得以具體化和制度化，該法第3條第2款規(guī)定："法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定"。1989年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議又制定通過(guò)了專門的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下均簡(jiǎn)稱為《行政訴訟法》），由此標(biāo)志著獨(dú)立的行政訴訟制度得以全面建立。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，行政訴訟法能夠在1989年4月4日這一特殊的歷史節(jié)點(diǎn)得以通過(guò)，實(shí)屬幸運(yùn)，也對(duì)日后的行政訴訟發(fā)展具有劃時(shí)代的歷史意義。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《行政訴訟法》及配套的規(guī)定、司法解釋實(shí)施以來(lái)，在解決行政爭(zhēng)議、推進(jìn)依法行政、保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。
?
伴隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，為了適應(yīng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的新要求，有必要對(duì)行政訴訟法進(jìn)行相應(yīng)的修改完善。為此，行政訴訟法修改提上了日程，2013年12月23日提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議，這是在《行政訴訟法》施行20多年后，《行政訴訟法》首次修改。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2014年11月1審議通過(guò)修改后的《行政訴訟法》，修改后的《行政訴訟法》自2015年5月1日起施行。

二、《行政訴訟法》修改的主要變化
本次修訂主要還是針對(duì)立案難、審理難、執(zhí)行難等具體問(wèn)題，對(duì)《行政訴訟法》進(jìn)行了一次全面修訂，修訂內(nèi)容多、修訂范圍廣，《行政訴訟法》此次修改主要有如下變化：
?
1.為了解決立案難問(wèn)題，擴(kuò)大受案范圍、延長(zhǎng)起訴時(shí)限，多渠道降低立案門檻。
1)擴(kuò)大了受案范圍，將申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或不予答復(fù)，對(duì)征收、征用及其補(bǔ)償決定不服的，行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的，違法集資、攤派費(fèi)用的，沒(méi)有依法支付最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇等行政行為明確納入了行政訴訟的受案范圍。
2)起訴時(shí)限從知道或應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起3個(gè)月延長(zhǎng)到6個(gè)月；可提起訴訟的原告范圍明確規(guī)定除了行政行為相對(duì)人外，還包括與行政行為有利害關(guān)系的主體也可以提起訴訟。
3)切實(shí)保障行政相對(duì)人遞交訴狀不受到阻礙，首先，增加了書寫起訴狀確有困難可口頭起訴的規(guī)定；其次，增加了案件受理的程序和要求，明確規(guī)定法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合法律規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?；不能?dāng)場(chǎng)判定的，應(yīng)接收起訴狀，出具書面憑證，七日內(nèi)決定是否立案；最后，增加了法院依法不予立案的后果，明確規(guī)定對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)法院投訴，上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)相關(guān)人員依法給予處分。
?
2.增強(qiáng)法院受理和審理行政案件的獨(dú)立性，盡可能避免受到行政干預(yù)
1)為保障法院立案工作不受行政機(jī)關(guān)影響，在總則增加行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件的原則性規(guī)定。
2)為了減少地方政府對(duì)行政審判的干預(yù)，在此前主要由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄的基礎(chǔ)上，規(guī)定高級(jí)法院可以確定若干法院，跨行政區(qū)域管轄一審行政案件，此外明確規(guī)定對(duì)縣級(jí)以上地方政府提起訴訟的案件，由中級(jí)法院管轄。
?
3.為使行政機(jī)關(guān)重視行政應(yīng)訴、加大行政訴訟審查力度，增加了被告負(fù)責(zé)人到庭應(yīng)訴、復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告、審限延長(zhǎng)等規(guī)定。
1)增加被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的規(guī)定。明確規(guī)定被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴；不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，法院可以將拒不到庭的情況予以公告，并可以提出依法給予其處分的司法建議。
2)對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原行政行為決定的，由復(fù)議機(jī)關(guān)和原行政機(jī)關(guān)作為共同被告；如復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，可以直接起訴復(fù)議機(jī)關(guān)。而此前的規(guī)定是如復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原行政行為決定的，則由原行政機(jī)關(guān)當(dāng)被告。
3)一審審限由3個(gè)月增至6個(gè)月，二審審限由2個(gè)月增至3個(gè)月。同時(shí)也適當(dāng)增加被告的答辯時(shí)間，由10日增至15日。
4)對(duì)行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定有錯(cuò)誤的，法院可以判決更改；同時(shí)增加了法院判決確認(rèn)行政行為違法（但不撤銷）的幾種情形。
?
4.增加行政訴訟法爭(zhēng)議解決功能，配備簡(jiǎn)易程序、調(diào)解、將部分民事和行政爭(zhēng)議一并解決等規(guī)定。
1)修改后的《行政訴訟法》立法目的中增加"解決行政爭(zhēng)議"。以前行政訴訟法強(qiáng)調(diào)對(duì)行政行為的監(jiān)督功能、對(duì)行政相對(duì)人的救濟(jì)功能，而此次修訂新增加"解決行政爭(zhēng)議"的表述。
2)為了提高審判效率，降低訴訟成本，修改后的《行政訴訟法》增加簡(jiǎn)易程序的相關(guān)規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。
3)為了更好地解決爭(zhēng)議，增加了可以調(diào)解的情形。原則上法院審理行政案件，不適用調(diào)解制度，但對(duì)于行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。
4)同時(shí)，為了進(jìn)一步發(fā)揮行政訴訟法的爭(zhēng)議解決功能，增加了民事和行政爭(zhēng)議一并審理的規(guī)定。在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭(zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議的，人民法院可以一并審理。

5.進(jìn)一步完善證據(jù)規(guī)則，明確、細(xì)化舉證責(zé)任。
1)明確規(guī)定被告逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)，但是被訴具體行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)或者人民法院依法調(diào)取證據(jù)的除外。
2)明確規(guī)定補(bǔ)充證據(jù)的情形。被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的和原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒(méi)有提出的理由或者證據(jù)的情況下，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。
3)明確原告承擔(dān)舉證責(zé)任的情形。在起訴被告未履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)；在行政賠償和行政機(jī)關(guān)依法給予補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)具體行政行為造成的損害提供證據(jù)。
4)明確法院依申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的規(guī)則。對(duì)于與案件有關(guān)的，由國(guó)家機(jī)關(guān)保存而需要由人民法院調(diào)取的證據(jù)，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取。
5)明確證據(jù)采納的規(guī)則：人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。對(duì)未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
?
6.為了解決執(zhí)行難問(wèn)題，增加按日罰款、拘留等規(guī)定。
針對(duì)行政機(jī)關(guān)拒絕履行生效裁判文書的，明確三項(xiàng)規(guī)定：一是按日罰款；二是將拒絕履行的情況予以公告；三是社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。
?
三、行政訴訟未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的探討
1.行政訴訟類案件數(shù)量將會(huì)不斷增加、穩(wěn)步上升。
隨著行政訴訟立案門檻的降低、受案范圍的擴(kuò)大、能提起訴訟的原告范圍擴(kuò)大等變化，所帶來(lái)的直接影響就是行政訴訟類案件的數(shù)量將會(huì)不斷增加。尤其是，此前相當(dāng)一部分通過(guò)信訪途徑解決的爭(zhēng)議，在行政訴訟法修改后，特別是允許口頭起訴后，將也有可能將此前一部分信訪途徑解決的爭(zhēng)議納入行政訴訟途徑解決范圍，而這部分案件的數(shù)量也是非常龐大的。
?
同時(shí)，伴隨著行政相對(duì)人維權(quán)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，司法獨(dú)立的不斷加強(qiáng)，通過(guò)行政訴訟方式維護(hù)自身合法權(quán)益、對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為依法進(jìn)行監(jiān)督，也會(huì)導(dǎo)致行政訴訟類案件數(shù)量不斷增加。
?
2.法院居中解決行政爭(zhēng)議，法院獨(dú)立審判權(quán)將得到進(jìn)一步保護(hù)和加強(qiáng)
《行政訴訟法》第一條原規(guī)定為：為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。第一條目前修改為：為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。《行政訴訟法》第一條涉及立法目的和立法宗旨，幾個(gè)字的修改也是意義重大、影響深遠(yuǎn)。
?
在行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間，由于具體行政行為本身就是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的地位不是完全平等的，在進(jìn)入行政訴訟之后，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的訴訟地位也不完全平等。例如行政訴訟中舉證責(zé)任基本在行政機(jī)關(guān)。而在行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間，雖然說(shuō)，行政訴訟法是與民事訴訟法、刑事訴訟法并列的三大訴訟程序法，但是從本質(zhì)上來(lái)講，行政訴訟是法院對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力進(jìn)行司法審查，也就是，司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，是以訴訟的外觀表現(xiàn)形式來(lái)反映和落實(shí)憲政結(jié)構(gòu)和民主設(shè)計(jì)。法院是對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力進(jìn)行司法審查，其審查范圍和審查深度也是有一定限制的，尤其是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。與此同時(shí)，在處理行政訴訟案件過(guò)程中，我們也注意到，一些行政相對(duì)人確實(shí)存在濫用行政訴訟的情況，對(duì)于行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)造成侵害。
?
此次《行政訴訟法》修改后，法院居中解決行政爭(zhēng)議，獨(dú)立審判權(quán)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，由此帶來(lái)的后果可能是行政機(jī)關(guān)行政權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)也可能被納入法院審查范圍內(nèi)，如何既確保法院獨(dú)立行使審判權(quán)，又確保行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)不受法院以及相對(duì)人的非法干涉，同時(shí)又能避免行政相對(duì)人濫用行政訴訟侵害行政機(jī)關(guān)權(quán)力，是擺在我們面前的一大課題。
?
3.行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴難度會(huì)逐步增加，行政機(jī)關(guān)敗訴率會(huì)相應(yīng)上升。
不可否認(rèn)，由于受到司法獨(dú)立等問(wèn)題的種種限制，法院以往在處理行政訴訟時(shí)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)具體行政行為的審查是受到一定限制的。此次《行政訴訟法》修改，從《行政訴訟法》立法宗旨和原則修改，到具體的行政訴訟具體條文修改，從解決立案難，到解決審理難、再到解決執(zhí)行難，從各個(gè)角度、不同層面進(jìn)行了修改和完善。
?
同時(shí)再結(jié)合幾種確認(rèn)行政行為違法的判決情形的增加、復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)被告、舉證質(zhì)證規(guī)則的進(jìn)一步完善等諸多細(xì)節(jié)修改，法院的獨(dú)立審判權(quán)將逐步得到保護(hù)和完善，法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的審查力度和深度也更加強(qiáng)化和深入，我們都可以看出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴難度會(huì)逐步增加，行政機(jī)關(guān)敗訴率會(huì)相應(yīng)上升。
?
4.行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為的審查將不斷嚴(yán)格，行政復(fù)議功能將得到強(qiáng)化
雖然說(shuō)，從狹義上講，行政復(fù)議與行政訴訟是兩個(gè)不同層面的內(nèi)容。一般情況下，相對(duì)人既可以選擇行政復(fù)議，也可以直接選擇行政訴訟；如對(duì)復(fù)議結(jié)果不服，可以再提起行政訴訟。此外，從行政復(fù)議的功能來(lái)看，是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決行政爭(zhēng)議。而行政訴訟，是司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，是外部審查。
?
我們注意到，行政復(fù)議確實(shí)解決了一些具體行政行為違法的問(wèn)題、解決了一些行政爭(zhēng)議，但是不可否認(rèn)是，也有相當(dāng)一部分行政復(fù)議未能解決問(wèn)題，最終還是要靠行政訴訟解決。《行政訴訟法》修改前，如行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持復(fù)議決定的，則仍由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)當(dāng)行政訴訟的被告；如行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，則由行政復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)被告。這是造成有一些政復(fù)議機(jī)關(guān)為避免當(dāng)被告，行政復(fù)議走過(guò)場(chǎng)的原因之一。
?
《行政訴訟法》修改后，如行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為，則行政復(fù)議機(jī)關(guān)也要同時(shí)當(dāng)被告；如相對(duì)人認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，也可以起訴行政復(fù)議機(jī)關(guān)。我們相信，這一修改，將在一定程度上督促行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、充分發(fā)揮復(fù)議功能，對(duì)具體行政行為進(jìn)行依法審查，并及時(shí)糾正違法的具體行政行為。
?
5.政府信息公開得到重視和充分利用，政府信息公開類案件也日益增多
《政府信息公開條例》的頒布和實(shí)施，對(duì)行政訴訟的發(fā)展也意義深遠(yuǎn)?！墩畔⒐_條例》自2008年5月1日起施行，施行之初，可謂不溫不火、非常低調(diào)。但是，伴隨著近幾年的發(fā)展變化，政府信息公開已經(jīng)成為行政訴訟領(lǐng)域的一個(gè)熱門話題，也成為行政訴訟的一個(gè)重要手段。

申請(qǐng)政府信息公開已經(jīng)成為通常情況下啟動(dòng)行政訴訟的一個(gè)前置手段和前置途徑，一方面政府信息公開作為獲取具體行政行為載體、知道具體行政行為內(nèi)容的重要途徑，另一方面可以在一定程度上解決訴訟時(shí)效問(wèn)題，也就是解決何時(shí)"知道"具體行政行為的問(wèn)題，此外，政府信息公開還成為查找具體行政行為是否合法的線索以及收集相關(guān)證據(jù)的一種重要手段。
與此同時(shí)，行政機(jī)關(guān)在信息公開答復(fù)過(guò)程中的種種答復(fù)行為不當(dāng)、不合理等，也有可能引發(fā)與政府信息公開有關(guān)的訴訟，與政府信息公開有關(guān)的行政訴訟類案件的數(shù)量也在逐年增加。當(dāng)然，我們也注意到，確實(shí)存在行政相對(duì)人濫用信息公開、甚至惡意無(wú)理糾纏行政機(jī)關(guān)的問(wèn)題。
?
四、行政訴訟參與各方應(yīng)如何應(yīng)對(duì)行政訴訟發(fā)展趨勢(shì)
?
第一、站在行政機(jī)關(guān)角度，在面對(duì)行政應(yīng)訴時(shí)，伴隨著司法獨(dú)立的不斷加強(qiáng)，法院對(duì)具體行政行為審查的力度和深度將不斷加強(qiáng)和深化，在對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須時(shí)刻把握被審查的具體行政行行為，職權(quán)依據(jù)是否充分、程序是否合法、作出具體行政行為的法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)是否充分這幾點(diǎn)進(jìn)行積極應(yīng)訴。只有如此，才有可能確保具體行政行為的合法性得到法院的支持和維護(hù)。
?
除此之外，盡管從目前趨勢(shì)看，法院對(duì)具體行政行為審查的力度和深度將不斷加強(qiáng)和深化，但是行政機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)仔細(xì)體會(huì)法院審查范圍與行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍之間的界限，把握住法院對(duì)行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)的審查深度和審查范圍，對(duì)于行政機(jī)關(guān)依法享有的行政權(quán)力范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)守住底線，避免矯枉過(guò)正。
?
第二、同樣站在行政機(jī)關(guān)角度，為免日后陷于行政應(yīng)訴的被動(dòng)局面，我們?nèi)越ㄗh，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為時(shí)，能夠以行政訴訟審查深度和審查方向?yàn)閰⒖汲叨龋粩嘁?guī)范和約束具體行政行為，并注意保留具體行政行為實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)證據(jù)材料，以使具體行政行為都能有所依據(jù)、有章可循，并在日后應(yīng)對(duì)具體行政訴訟案件時(shí)能夠做到游刃有余、應(yīng)對(duì)自如。
?
第三、站在行政相對(duì)人角度，具體行政行為已經(jīng)深入到我們生活的方方面面，在行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為侵害到其合法利益時(shí)，必要時(shí)，都可以考慮依法尋求司法救濟(jì)，提起行政復(fù)議或行政訴訟，依法維護(hù)自身權(quán)益。
?
以我們此前處理過(guò)的一則案例為例，客戶系開發(fā)商，因涉嫌閑置土地，被當(dāng)?shù)貒?guó)土部門以一紙《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》，決定收回土地。后該客戶依法提起行政復(fù)議，以閑置土地原因不在開發(fā)商而在政府部門為由，要求當(dāng)?shù)卣淖兪栈赝恋貨Q定。后經(jīng)過(guò)多方爭(zhēng)取，前述《收回國(guó)有土地使用權(quán)證書》被當(dāng)?shù)貒?guó)土部門撤銷。
?
需要提示的是，如前所述，由于行政訴訟是司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的審查，雖然法院對(duì)具體行政行為的審查力度和深度在不斷強(qiáng)化和加強(qiáng)，但是，司法權(quán)審查和行政權(quán)行使之間還是有其界限范圍的。因此，行政相對(duì)人進(jìn)行行政復(fù)議、行政訴訟時(shí)，還是應(yīng)當(dāng)更加慎重，事前進(jìn)行充分的法律技術(shù)分析和專家論證，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，有理有據(jù)探求具體行政行為是否合法，依法、合理維護(hù)自身合法權(quán)益，不要盲目、輕易、隨意提起行政訴訟。
?
第四、充分利用好政府信息公開并高度重視信息公開。站在行政機(jī)關(guān)角度，要充分發(fā)揮政府信息公開預(yù)警的作用，對(duì)于潛在的行政復(fù)議或行政訴訟案件，可以考慮在政府信息公開環(huán)節(jié)提前介入，爭(zhēng)取將矛盾及時(shí)化解、盡早解決爭(zhēng)議。
?
此外，行政機(jī)關(guān)要充分重視信息公開答復(fù)本身。如果由于政府信息公開答復(fù)不當(dāng)，會(huì)有可能因此首先陷入與政府信息公開答復(fù)有關(guān)的行政訴訟，政府信息公開敗訴同樣事關(guān)行政機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，因此行政機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待政府信息公開，重視信息公開工作，無(wú)論是信息公開答復(fù)的程序和信息公開答復(fù)的內(nèi)容都要予以充分重視，依法作出信息公開答復(fù)。
?
站在行政相對(duì)人角度，一方面可以充分利用政府信息公開的功能，通過(guò)查詢政府主動(dòng)公開的信息和行政相對(duì)人主動(dòng)申請(qǐng)公開兩種途徑，依法獲取所需的政府信息。例如，為了解某一房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目各階段的政府批文，如項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、用地預(yù)審文件、規(guī)劃文件、拆遷許可文件等，都可以通過(guò)依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息公開的方式依法獲取。另一方面，可以通過(guò)政府信息公開方式，查找線索，搜集證據(jù)，可以為后續(xù)提起行政復(fù)議、行政訴訟搜集相應(yīng)的證據(jù)材料或是相應(yīng)的依據(jù)。