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深度調(diào)整中的中國能源
李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出要"擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作"，十三五規(guī)劃建議推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)能源革命。無疑，能源是今年兩會(huì)的熱點(diǎn)之一。總得來說，中國將加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。具體而言，將提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用；加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電；加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度等。伴隨著十三五規(guī)劃的落地實(shí)施，中國能源行業(yè)正在迎來一場深度的調(diào)整和變革。
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煤電發(fā)展受限，境外尋求發(fā)展
盡管火電仍是中國電力供應(yīng)的主力，但燃煤發(fā)電因環(huán)境污染逐步受到限制，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，目前中國已禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。
?與國內(nèi)燃煤發(fā)電項(xiàng)目基本處于停滯狀態(tài)相反，以"一帶一路"戰(zhàn)略為契機(jī)，中國企業(yè)參與周邊國家的電力建設(shè)項(xiàng)目越來越多，筆者目前正全程參與的某核電企業(yè)投資的蒙古國目前最大的火電BOT項(xiàng)目，在建成后將使蒙古國發(fā)電量提高一倍；與此同時(shí)，還出現(xiàn)了國內(nèi)企業(yè)到境外利用當(dāng)?shù)孛禾抠Y源建廠向國內(nèi)輸電的案例。
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水電依然迅猛，小水電或?qū)⒚媾R困境
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國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年度水電占全國總發(fā)電量的比重，從2014年的18.2%上升至21.3%。
在當(dāng)前水電行業(yè)"抓大放小"的管理體制下，小水電項(xiàng)目呈現(xiàn)開發(fā)無序、行政部門監(jiān)管缺失等問題，面臨政策與法律上的雙重困境，筆者在參與小水電并購項(xiàng)目過程中深有體會(huì)。政策上：嚴(yán)格限制小水電并入國網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分、提升小水電審批層級并進(jìn)行二次復(fù)查、逐步清理未嚴(yán)格按照水電規(guī)劃建設(shè)的小水電項(xiàng)目等一系列政策的出臺(tái)和收緊，增加了收購小水電的現(xiàn)實(shí)難度和未來潛在風(fēng)險(xiǎn)。法律上：中央層面至今沒有出臺(tái)針對小水電審批管理的法律法規(guī)，而各地方管理方式及尺度良莠不齊，又沒有及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公示，造成收購時(shí)對于小水電是否已按照規(guī)定履行相應(yīng)的審批手續(xù)構(gòu)成調(diào)查上的重大障礙。
水電行業(yè)雖然在法律、政策、技術(shù)上尚有諸多問題需要解決和完善，但其作為清潔與可再生資源，符合我國對于電力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整政策，只要加之合理引導(dǎo)和更加完善的管理，水電行業(yè)必將成為能源產(chǎn)業(yè)的另一大重要著力點(diǎn)！
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核電方興未艾 "走出去"初見端倪
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2015年，中國在福島核電站事故后新批了第一個(gè)核電項(xiàng)目。十三五規(guī)劃建議中明確提出了要"安全高效發(fā)展核電"，中國發(fā)展核電的愿望由上至下越來越強(qiáng)烈。目前中國核電的累計(jì)發(fā)電量僅占全國的3%，在今后較長一段時(shí)間內(nèi)，中國核電將保持在建和投運(yùn)的高峰，預(yù)計(jì)到2030年中國核電占能源供應(yīng)量比例將達(dá)到20%。核能領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律一直處于缺位狀態(tài)，隨著國內(nèi)核電項(xiàng)目重啟，筆者自2011年參與起草的《原子能法》有望于2016年提交全國人大常委會(huì)審議。
2015年10月，中國廣核集團(tuán)公司和法國電力公司簽訂了英國新建核電項(xiàng)目的投資協(xié)議，成為中國企業(yè)核電境外投資的重要里程碑。2015年11月，筆者作為全程參與的中方律師，有幸親歷了中國與阿根廷簽訂第四座、第五座核電站建設(shè)相關(guān)協(xié)議，標(biāo)志著中國自主三代核電技術(shù)（華龍一號）成功出口拉丁美洲。中國核電企業(yè)走出去的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。
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清潔能源成為未來發(fā)展新動(dòng)力
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隨著環(huán)境污染的加劇，大力發(fā)展清潔替代能源已成為社會(huì)各界的共識(shí)。十三五期間，我國將加快發(fā)展清潔能源，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。
過去幾年里，國家出臺(tái)一系列的刺激政策，各地紛紛將新能源作為招商重點(diǎn)，各地密集上馬風(fēng)電、太陽能、光伏項(xiàng)目，但新能源的發(fā)展速度與其配套設(shè)施不匹配的矛盾越來越突出，未來要有序發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，一定要解決配套設(shè)施不完善的問題。
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中國能源領(lǐng)域的變革和調(diào)整深深影響著該領(lǐng)域的律師業(yè)務(wù)，在PPP新政下，上述能源項(xiàng)目多以PPP模式推進(jìn)。與此相伴的中國企業(yè)走出去、并購、上市、資產(chǎn)證劵化、環(huán)境合規(guī)等業(yè)務(wù)將隨之活躍，成為律師業(yè)務(wù)新的熱點(diǎn)。
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作者：王霽虹律師、劉瑛律師、王振華律師
