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《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場的通知》解讀
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近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場的通知》（工信部信管函[2017]32號(hào)，以下稱"《通知》"），依照《通知》要求，工業(yè)和信息化部決定自即日起至2018年3月31日，在全國范圍內(nèi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場開展清理規(guī)范工作。
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1.清理規(guī)范工作的重點(diǎn)
近年來，包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用在內(nèi)的新電信業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，但伴隨而來的違規(guī)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)現(xiàn)象也逐漸增多，包括不規(guī)范經(jīng)營、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等?；诖吮尘?，本次清理規(guī)范工作包括三方面：
一是加強(qiáng)資質(zhì)管理；
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二是嚴(yán)格資源管理，重點(diǎn)打擊"層層轉(zhuǎn)租"等違規(guī)行為；
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三是落實(shí)相關(guān)要求，推動(dòng)接入服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)，完成各項(xiàng)評(píng)測工作。
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2.整頓非法經(jīng)營行為
《通知》明確列舉的非法經(jīng)營行為包括：無證經(jīng)營、超地域范圍經(jīng)營、超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營和轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證。
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不同于ICP許可證"單省辦理、服務(wù)全國"的屬性，IDC、ISP許可有全網(wǎng)和地網(wǎng)之分，《通知》明確要求禁止擅自部署機(jī)房、服務(wù)器和違規(guī)開展服務(wù)，無論是全網(wǎng)還是地網(wǎng)許可，均僅在業(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)。
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3.禁止轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證、禁止層層轉(zhuǎn)租
盡管《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》（2009年施行）已明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得以任何方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證，實(shí)踐中變相轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借許可證的違法行為仍屢禁不止。本通知發(fā)布之后，工信部將可能大力加強(qiáng)對(duì)此類行為的排查并予以嚴(yán)懲，同時(shí)，IDC、ISP企業(yè)從基礎(chǔ)運(yùn)營商等獲取的電信資源僅可自用，不得轉(zhuǎn)租。
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4.給予IRCS、CDN業(yè)務(wù)一定的"過渡期"
互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)（"IRCS"）和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)（"CDN"）是《電信業(yè)務(wù)分類目錄》（2015年版）（"新版目錄"）新增的業(yè)務(wù)形態(tài)。IRCS歸類于IDC業(yè)務(wù)項(xiàng)下，而CDN業(yè)務(wù)單獨(dú)納入管理，與IDC業(yè)務(wù)同屬于第一類增值電信業(yè)務(wù)。
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考慮到新版目錄自2016年3月1日施行，給予企業(yè)一定的"過渡期"確屬必要。《通知》以新版目錄施行時(shí)間為節(jié)點(diǎn)， 對(duì)于2016年3月1日之前取得IDC許可的持證企業(yè)，若實(shí)際已開展互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)或CDN業(yè)務(wù)，應(yīng)于2017年3月31日前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)承諾2017年年底之前達(dá)到經(jīng)營許可要求，并取得相應(yīng)的電信經(jīng)營許可證。"過渡期"內(nèi)，相關(guān)持有IDC許可的企業(yè)仍可繼續(xù)從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。未按承諾如期取得相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，自2018年1月1日起，不得經(jīng)營該業(yè)務(wù)。
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5.進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)接入審查要求
《通知》重申了嚴(yán)格審核租用網(wǎng)絡(luò)接入資源的企業(yè)資質(zhì)及用途，禁止無證經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人獲取網(wǎng)絡(luò)接入資源。相關(guān)資源方未能盡到審核義務(wù)的，也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。
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實(shí)際上，2012年頒布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入工作的通告》中已經(jīng)要求IDC和ISP企業(yè)：
1) 建設(shè)企業(yè)端互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)；
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2) 建設(shè)企業(yè)接入資源管理平臺(tái)；
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3) 對(duì)在本企業(yè)進(jìn)行主機(jī)托管并提供虛擬主機(jī)服務(wù)的客戶信息進(jìn)行審核和登記，并報(bào)電信主管部門。
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6.嚴(yán)禁自建或租用VPN開展跨境經(jīng)營活動(dòng)
通知明確了未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)，企業(yè)不得自建或租用專線（含VPN）開展跨境經(jīng)營活動(dòng)。事實(shí)上，VPN的監(jiān)管問題早已凸顯，工信部已逐步開始對(duì)使用VPN從事的電信活動(dòng)進(jìn)行管理。2016年11月24日，工信部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范云服務(wù)市場經(jīng)營行為的通知》（公開征求意見稿）中已經(jīng)提到，云服務(wù)（也即IRCS）提供者應(yīng)在境內(nèi)建設(shè)云服務(wù)平臺(tái)，相關(guān)服務(wù)器與境外聯(lián)網(wǎng)時(shí)，應(yīng)通過工信部批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)國際業(yè)務(wù)出入口進(jìn)行連接，不得通過專線、VPN等其他方式自建或使用其他信道進(jìn)行國際聯(lián)網(wǎng)。
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根據(jù)信息通信管理局負(fù)責(zé)同志的解答，本次VPN規(guī)范的對(duì)象是未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)，無國際通信業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，租用國際專線或VPN，私自開展跨境的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，比如提供IP電話、跨境數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)等。外貿(mào)企業(yè)、跨國企業(yè)因辦公自用等原因，需要通過專線等方式跨境聯(lián)網(wǎng)時(shí)，可以向依法設(shè)置國際通信出入口局的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者租用，《通知》的相關(guān)規(guī)定不會(huì)對(duì)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成影響。
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