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投資以色列 | 規(guī)避環(huán)保違法，公司高管應(yīng)怎么做？
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隨著中國(guó)和以色列之間經(jīng)貿(mào)合作的飛速發(fā)展，中國(guó)投資者大量涌入以色列進(jìn)行投資，并在當(dāng)?shù)卦O(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以期收獲更大的經(jīng)濟(jì)利益。值得注意的是，以色列是一個(gè)非常注重環(huán)保的國(guó)家，其健全的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)擬在以色列設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的中國(guó)投資者無(wú)疑是一大考驗(yàn)。中國(guó)投資者應(yīng)充分了解以色列環(huán)保違法行為下的個(gè)人責(zé)任，提前規(guī)避作為公司高管可能面對(duì)的環(huán)保違法責(zé)任。
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過(guò)去幾十年里，隨著以色列環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，以色列的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)亦發(fā)生了重大改革。在一些情況下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)甚至可對(duì)涉案公司、公司管理人員和雇員提起公訴并予以刑事懲罰。對(duì)于近年來(lái)大量在以色列設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的中國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，作為公司高管，如何避免環(huán)保違法個(gè)人責(zé)任，顯得尤為重要。
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根據(jù)以色列法律，環(huán)境保護(hù)法下的個(gè)人責(zé)任屬于嚴(yán)格責(zé)任，即追究這種類型的責(zé)任，不需要提供證據(jù)表明是故意犯罪。同時(shí)，該種刑事責(zé)任不能投保專業(yè)保險(xiǎn)，因此，一旦定罪，公司不能代替被定罪的管理人員承擔(dān)責(zé)任或幫其繳納罰金。除了對(duì)管理人員處以個(gè)人罰金外，還將對(duì)公司處以罰金，該等處罰將對(duì)公司股東和債券持有人產(chǎn)生不利影響。此外，大多數(shù)情況下，公司可能嘗試將罰金開支轉(zhuǎn)嫁給第三方承擔(dān)。例如，由于存在罰金，公司管理層可能決定裁員和/或提高其產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格，以期減少罰金開支。
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在大多數(shù)以色列環(huán)境保護(hù)法中，崗位負(fù)責(zé)人被定義為"代表公司，對(duì)違法行為所屬公司環(huán)境領(lǐng)域負(fù)責(zé)的公司在職管理人員、合伙人（非有限合伙人）或高管"。在一般情況下，考慮起訴某位崗位負(fù)責(zé)人的因素為誰(shuí)最能有效地防止未來(lái)重復(fù)違反環(huán)境保護(hù)法。但根據(jù)色列環(huán)境保護(hù)聯(lián)盟訴Haifa Chemicals一案，以色列法院對(duì)崗位負(fù)責(zé)人的定義作了擴(kuò)大解釋，崗位負(fù)責(zé)人包括董事，這也與以色列環(huán)境保護(hù)法的最新發(fā)展一致。該趨勢(shì)表明：董事會(huì)應(yīng)作為負(fù)責(zé)制定公司環(huán)保政策的機(jī)構(gòu)，且應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督環(huán)保政策的執(zhí)行。
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那么，是否有合理措施可以免除公司高管的刑事責(zé)任呢？以色列法院沒有明確說(shuō)明什么樣的合理措施可使得崗位負(fù)責(zé)人免于承擔(dān)責(zé)任。之所以沒有明確說(shuō)明這個(gè)問題，原因可能在于環(huán)境違法行為存在多樣性，以及認(rèn)識(shí)到不可能預(yù)先規(guī)定在所有情況下必須采取的合理措施。因此，一些行為是否能視為"合理措施"，應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析。此外，應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，崗位負(fù)責(zé)人采取回顧性的行動(dòng)不能視為環(huán)境保護(hù)法下的"合理措施"。法院頂多將這類行動(dòng)看作旨在減少環(huán)境損害，并僅在認(rèn)定事件的嚴(yán)重性時(shí)考慮。
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根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，近幾年在實(shí)踐中，大多數(shù)針對(duì)公司的指控，均以辯訴交易的方式解決，且均得到法院批準(zhǔn)。作為該等辯訴交易的一部分，針對(duì)公司的崗位負(fù)責(zé)人的起訴也會(huì)撤銷。如今，由于立法的發(fā)展和以色列環(huán)境保護(hù)部的新政策，通過(guò)辯訴交易來(lái)解決環(huán)境違法行為的可能性低了很多。不過(guò)，在一些案件中，如果不存在道德缺陷的情況，以色列法院仍然可能不會(huì)判定公司的崗位負(fù)責(zé)人有罪。
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以上材料由吳清發(fā)律師團(tuán)隊(duì)和以色列泰德樂律師事務(wù)所合作完成，僅供參考。如采取進(jìn)一步行動(dòng)，建議咨詢專業(yè)人士。
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