共享經(jīng)濟，又稱分享經(jīng)濟，通過對閑置資源的重新配置，滿足社會公眾現(xiàn)實需要，通過吸引社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域，促進公共服務(wù)發(fā)展。共享經(jīng)濟不僅有利于降低交易成本、提高資源配置效率，也為傳統(tǒng)行業(yè)注入了新的活力。2016年，中國共享經(jīng)濟成爆炸式增長。中國電子商務(wù)研究中心5月9日發(fā)布的《2016年度中國"共享經(jīng)濟"發(fā)展報告》顯示：2016年中國"共享經(jīng)濟"市場規(guī)模達39450億元，增長率為76.4%；2016年我國共享經(jīng)濟的提供服務(wù)者人數(shù)約為6000萬人，比上年增加1000萬人；共享經(jīng)濟平臺的就業(yè)人數(shù)約585萬人，比上年增加85萬人。除了數(shù)據(jù)給人的震撼外，對于共享經(jīng)濟，人們最直觀的感受莫過于打車軟件如何改變著大眾的出行方式，大街小巷隨處可見的各色共享單車，以及寫字樓下往來穿梭的外賣騎手。

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在今年的兩會上，以"互聯(lián)網(wǎng)＋"為特征的共享經(jīng)濟也成為代表們熱議的話題之一。2017年政府工作報告提出，要"支持和引導分享經(jīng)濟發(fā)展"；7月3日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部等八部門印發(fā)了《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》（"《意見》"），以引導共享經(jīng)濟更好地發(fā)展。總體而言，政府對共享經(jīng)濟持支持和鼓勵的態(tài)度。但隨著規(guī)模的不斷擴張，共享經(jīng)濟也面臨監(jiān)管體系缺失，法律規(guī)定滯后，行業(yè)標準缺失，消費者權(quán)利和信息安全保障不力，不同主體，如政府、企業(yè)、社會組織、公眾等的權(quán)責任何配置等一系列亟須認真對待的問題。

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首先應謹防投資者和商家濫用和炒作共享經(jīng)濟的概念。繼共享單車的火爆之后，一些本默默無聞的行業(yè)為博人眼球，也紛紛冠以"共享"頭銜。各種打著"共享經(jīng)濟"旗號的產(chǎn)品層出不窮，如共享雨傘，共享籃球，共享充電寶，共享睡眠艙，共享紙巾，共享馬扎等，其中不乏"掛羊頭賣狗肉者"。這不僅導致愈來愈多的項目或產(chǎn)品趨向同質(zhì)化，造成社會資源的浪費，甚至為一些不法分子提供了騙人圈錢的機會。以前段時間被曝光的"共享紅酒"為例。某商家打著共享經(jīng)濟的旗號，稱"既能免費喝紅酒還能賺到錢"。但"共享紅酒"的實質(zhì)卻是通過推廣、消費紅酒獲取提成，以一定的獎勵為誘餌，誘導用戶層層發(fā)展"下線"。這樣的"偽共享"項目不僅背離了共享的初衷，更涉嫌"非法吸收公眾存款"或"集資詐騙"犯罪。投資者及商家不應為了短期的"吸睛"或"逐利"就盲目跟風，忘記了道德和法律的底線。

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如何保障消費者的權(quán)益是確保共享經(jīng)濟能走的更遠更穩(wěn)的關(guān)鍵之一。盡管《意見》中多次提到要"維護消費者利益"，并明確指出"各部門要擔起責任，主動作為"。但"維護"二字不能只是一句口號，而更應落到實處。在最近媒體曝光的首家跑路共享單車"町町單車"事件中，不少用戶因"町町單車"經(jīng)營者未退還押金，多次嘗試向當?shù)毓ど滩块T、消協(xié)和警方求助，但至今仍無相關(guān)部門愿意處理此事。政府部門這種"踢皮球"式的管理方式反映了共享經(jīng)濟監(jiān)管體系的滯后。政府機構(gòu)的不作為會大大降低了侵害消費者權(quán)益者的違法成本，促使一些不法經(jīng)營者更加肆無忌憚。要想更好地發(fā)展共享經(jīng)濟，監(jiān)管體系的建立及各部門間的權(quán)責明晰必不可少。

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《意見》中還提到因根據(jù)共享經(jīng)濟的不同形態(tài)和特點，科學合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權(quán)利、責任及義務(wù)，明確追責標準和履責范圍。從經(jīng)營特點看，目前大眾所熟悉的共享經(jīng)濟項目有的屬于"平臺類"，如分享住宿平臺愛彼迎，小豬短租等，他們并非具體服務(wù)的提供者，而更像是一個將供需雙方鏈接起來的媒介，更多的是向消費者提供信息服務(wù)。除平臺本身的經(jīng)營要符合法律規(guī)定外，平臺類經(jīng)營者所遇到的消費者權(quán)益保護問題可能更多來自具體服務(wù)的提供方，例如房東侵犯房客權(quán)利案件等。因此，平臺類經(jīng)營者應建立相應規(guī)則，嚴格落實服務(wù)提供者主體資格審查，保護消費者合法權(quán)益，建立健全消費者投訴和糾紛解決機制，并積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和權(quán)利人維權(quán)。如果因平臺提供的服務(wù)出現(xiàn)問題而給消費者造成損失，平臺也應承擔相應責任。

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值得一提的是，在《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（"《暫行辦法》"）出臺之前，網(wǎng)約車平臺并不與網(wǎng)約車司機簽訂勞動合同。網(wǎng)約車平臺向用戶提供的是第三方平臺的信息服務(wù)，而不是運輸服務(wù)。為了加大對消費者的保護力度，《暫行辦法》不僅規(guī)定網(wǎng)約車平臺公司需取得《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營許可證》，還明確了網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益。根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司作為承運人對乘客負有法定的運輸合同義務(wù)。《暫行辦法》同時還要求網(wǎng)約車平臺公司根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點,與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)《侵權(quán)責任法》的相關(guān)規(guī)定，用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔侵權(quán)責任。即是說，如果網(wǎng)約車平臺公司與駕駛員簽訂了勞動合同，那么網(wǎng)約車平臺公司需對駕駛員在運輸過程中的侵權(quán)行為承擔雇主責任。但在實踐中，由于專車服務(wù)的共享屬性，私家車主往往是專車司機的主要來源，而私家車主與專車平臺之間并不一定存在雇傭關(guān)系。如果在運輸過程中，由于私家車主的侵權(quán)行為導致乘客受到損失，乘客還可以諸如網(wǎng)約車平臺公司未盡到審查義務(wù)等為由要求平臺承擔侵權(quán)責任?？傮w來說，《暫行辦法》加大了對用戶的保護力度。

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有的共享經(jīng)濟項目更類似于"自營"性質(zhì)，即其本身就是共享產(chǎn)品和服務(wù)的提供方。他們所面臨的消費者保護問題更多來其自身提供的產(chǎn)品以和服務(wù)。以共享單車為例，如共享單車剎車失靈導致用戶摔倒受傷，兒童騎行共享單車發(fā)生事故，以及上述提到的無法返還用戶押金等。共享單車運營公司屬于經(jīng)營者，用戶是消費者，因此雙方的法律關(guān)系仍適用《消費者權(quán)益保護法》?！断M者權(quán)益保護法》規(guī)定，消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。如果用戶可以證明其人身或財產(chǎn)損害是由單車本身缺陷或者經(jīng)營者未盡到相應的維護管理義務(wù)而造成的，可以要求共享單車運營公司承擔責任。

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交通運輸部等十部委8月3日公開發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（"《指導意見》"）還要求共享單車經(jīng)營者創(chuàng)新保險機制，為用戶購買人身意外傷害險。針對兒童騎行的問題，根據(jù)《道路交通安全法實施條例》規(guī)定，騎自行車、三輪車必須年滿12周歲?！吨笇б庖姟芬步瓜蛭礉M12歲的兒童提供服務(wù)。共享單車經(jīng)營者除了要嚴格實施用戶實名制以外，還應同時加強安全宣傳，讓用戶自覺遵守相關(guān)法律要求和產(chǎn)品的使用規(guī)則。

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針對押金和預付金問題，共享單車"1對N"的押金和預付金模式，使得每一輛共享單車都如同一個小的銀行網(wǎng)點，具有吸儲的功能。《指導意見》要求共享單車經(jīng)營嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ茫邮芙煌?、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風險。同時還要求經(jīng)營者建立和完善用戶押金退還制度，加快實現(xiàn)"即租即押、即還即退"，以盡可能減少押金資金規(guī)模，防止形成資金池。但由于《指導意見》僅僅是確立了"行業(yè)規(guī)范"的制度架構(gòu)和管理模式，為了切實落實《指導意見》，政府還應出臺更多的配套規(guī)定，包括對違反《指導意見》等相關(guān)規(guī)定的經(jīng)營者給予何種懲罰措施等。

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此外，消費者個人信息安全保護亦是共享經(jīng)濟面臨的重要問題。以網(wǎng)約車平臺為例。《暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司應當遵守與國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)的規(guī)定,所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應當在中國內(nèi)地存儲和使用，保存期限不少于兩年，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，上述信息和數(shù)據(jù)不得外流。對于共享單車，《指導意見》則規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應當遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)要求，將服務(wù)器設(shè)在中國大陸境內(nèi)，并落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、數(shù)據(jù)安全管理、個人信息保護等制度，建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度及技術(shù)保障手段，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，強化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護，防范違法信息傳播擴散。并且，《指導意見》還要求運營企業(yè)采集信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍；在境內(nèi)運營中采集的信息和生成的相關(guān)數(shù)據(jù)應當在中國大陸境內(nèi)存儲。如果發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件，經(jīng)營者還應及時向相關(guān)主管部門報告。

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除了防止共享經(jīng)濟概念濫用，加強消費者權(quán)益和信息安全保障外，共享經(jīng)濟本身所帶來的一些社會問題也不容忽視。例如共享單車過量投放造成資源浪費，占用人行道、居民小區(qū)空地等公共空間，無序停放導致新的交通擁堵，以及人為對共享單車的損壞及占為己有等。由于立法天然具有滯后性，因此相關(guān)部門應在考慮、兼顧各方利益的情況下盡快出臺具體規(guī)定，引導共享經(jīng)濟的發(fā)展。共享經(jīng)濟項目的管理人應制定相應的使用規(guī)則及懲罰措施，盡量減少項目本身所帶來的社會問題。與此同時，消費者也應增強社會責任感，合理利用共享資源。如此，共享經(jīng)濟才能走得遠。