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首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)落地 | 簡(jiǎn)評(píng)浙江省《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》
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浙江省發(fā)布的全國(guó)首個(gè)特色小鎮(zhèn)評(píng)定的地方標(biāo)準(zhǔn)，已于2018年1月29日正式啟用。作為"特色小鎮(zhèn)"的發(fā)源地，浙江省在這一領(lǐng)域擁有領(lǐng)先的探索與豐富的實(shí)踐，"浙江經(jīng)驗(yàn)"也一度成為全國(guó)各地學(xué)習(xí)的對(duì)象。此次《浙江省特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱"《規(guī)范》"）由浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)提出并歸口，由浙江省發(fā)展和改革研究所、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草，并由浙江省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布?！兑?guī)范》的出臺(tái)不僅是政府部門對(duì)于現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中問(wèn)題的總結(jié)，更是為將來(lái)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展明確方向，使得其走上健康發(fā)展的道路。
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滿分1000分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，及格分達(dá)到了800分，細(xì)化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于希望參評(píng)的特色小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。值得注意的是，《規(guī)范》中明確特色小鎮(zhèn)評(píng)定的參與是自愿的，并且創(chuàng)建期三年以上、達(dá)到一定投資標(biāo)準(zhǔn)和景區(qū)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的小鎮(zhèn)才有資格參評(píng)。因此給了尚處在開發(fā)期的小鎮(zhèn)參考的方向。此外，《規(guī)范》在指標(biāo)中設(shè)置了"企業(yè)投資比例不低于80%"的評(píng)分項(xiàng)。這意味著特色小鎮(zhèn)的開發(fā)將更加市場(chǎng)化，留給企業(yè)更多的機(jī)會(huì)和空間進(jìn)行投資和開發(fā)。
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首個(gè)特色小鎮(zhèn)地方規(guī)范的出臺(tái)，給浙江省乃至全國(guó)的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了一個(gè)重要的思路。本文將以《規(guī)范》的評(píng)分規(guī)范為依據(jù)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的共性要求（包括功能"聚而合"、形態(tài)"小而美"、體制"新而活"）和特色要求中產(chǎn)業(yè)"特而強(qiáng)"的內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要解讀。
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《規(guī)范》中主要將指標(biāo)分為兩大類，即共性指標(biāo)和特色指標(biāo)。這樣的分類既強(qiáng)調(diào)了特色小鎮(zhèn)作為一類新興經(jīng)濟(jì)主體的基本條件，又按照產(chǎn)業(yè)類型注重對(duì)各個(gè)小鎮(zhèn)提出個(gè)性化要求。
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共性指標(biāo)
共性指標(biāo)由功能"聚而合"，形態(tài)"小而美"，體制"新而活"三部分組成。從這三個(gè)部分可以看出政府對(duì)于特色小鎮(zhèn)的定位：一個(gè)以企業(yè)與市場(chǎng)為投資主力的宜產(chǎn)、宜居社區(qū)。其中宜居的概念并不局限于居民基本生活需要、環(huán)境優(yōu)美，還加入了旅游價(jià)值、文化影響、綠色低碳等元素。
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1.強(qiáng)調(diào)功能"聚而合"（200分）：
社區(qū)、旅游與文化三大功能兼?zhèn)?/strong>
特色小鎮(zhèn)功能性的要求是最基礎(chǔ)也最容易被忽略部分。浙江省政府2015年4月出臺(tái)的《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出特色小鎮(zhèn)的概念："特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。"此次《規(guī)范》中再一次強(qiáng)調(diào)了特色小鎮(zhèn)的三大功能，即社區(qū)、旅游、文化功能。
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作為一個(gè)獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)中心，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)具備完整的社區(qū)功能，包括社區(qū)服務(wù)、住宿、餐飲、購(gòu)物、教育、醫(yī)療等六大基礎(chǔ)服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中有的小鎮(zhèn)為了強(qiáng)調(diào)"特色性"，在建筑外觀設(shè)計(jì)上下足功夫，而忽略了配套服務(wù)的完善，無(wú)法聚集和留住人氣，制約了小鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展。《規(guī)范》在功能性要求中還加入了Wi-Fi覆蓋、官方新媒體平臺(tái)（官方APP、微信公眾號(hào)、微博等）的更新頻率及智能門禁、停車和安防等內(nèi)容，可見(jiàn)隨著時(shí)代的發(fā)展，智能化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)也將是一個(gè)重點(diǎn)。
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《規(guī)范》對(duì)特色小鎮(zhèn)的定位，不僅是基礎(chǔ)功能健全的區(qū)域中心，更是具有旅游價(jià)值的特色社區(qū)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中明確，特色小鎮(zhèn)需要達(dá)到一定的景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（至少達(dá)到3A級(jí)景區(qū)評(píng)定，旅游特色小鎮(zhèn)則更高），否則將沒(méi)有資格參與特色小鎮(zhèn)的評(píng)定。此外，小鎮(zhèn)還應(yīng)當(dāng)配套有展示基本情況、具備綜合功能的"小鎮(zhèn)客廳"。
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特色小鎮(zhèn)的文化功能主要通過(guò)"特色文化活動(dòng)"和"開放性文體設(shè)施"兩方面內(nèi)容來(lái)評(píng)價(jià)。特色文化活動(dòng)主要指展現(xiàn)小鎮(zhèn)特色文化、擴(kuò)大小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)影響力的活動(dòng)，例如杭州"云棲小鎮(zhèn)"的阿里云開發(fā)者大會(huì)、烏鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等都是充分結(jié)合小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的文化活動(dòng)。這類活動(dòng)一方面幫助小鎮(zhèn)宣傳產(chǎn)業(yè)，為小鎮(zhèn)集聚人氣，吸引相關(guān)專業(yè)的人才，另一方面激發(fā)了小鎮(zhèn)的文化潛力，提升小鎮(zhèn)的文化影響力。
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2.注重形態(tài)"小而美"（100分）：
生態(tài)魅力與形象魅力俱佳
"既要綠水青山，也要金山銀山。"綠色生態(tài)是當(dāng)下時(shí)髦的話題?！兑?guī)范》中就強(qiáng)調(diào)了綠色節(jié)能技術(shù)、低碳科技的應(yīng)用，以及綠化率、公園綠地、公共環(huán)境整潔等內(nèi)容。此外，特色小鎮(zhèn)外觀形象的美觀性與協(xié)調(diào)性也是建設(shè)的重點(diǎn)，在建設(shè)過(guò)程中可以因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。
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3.鼓勵(lì)體制"新而活"（100分）：
企業(yè)與市場(chǎng)發(fā)揮主要作用
《規(guī)范》鼓勵(lì)企業(yè)在特色小鎮(zhèn)開發(fā)中的投資與參與，并在具體的評(píng)分細(xì)則中設(shè)置了"創(chuàng)建期間政府投資占全部投資比重≤20%"的評(píng)分項(xiàng)。因此對(duì)于小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，擁有了更多的投資機(jī)會(huì)與空間。分析現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)案例，可以將開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目分為四大類，分別是：土地一級(jí)開發(fā)（包括土地整理、拆遷、改造等），基礎(chǔ)設(shè)施與公共配套（道路、公園、污水處理、供暖、地下管廊等），公益性與商業(yè)性結(jié)合項(xiàng)目（醫(yī)療養(yǎng)生、總部基地、孵化器、職業(yè)教育、文化、旅游等），純商業(yè)投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目（酒店、房地產(chǎn)、餐飲、娛樂(lè)等）。
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許多特色小鎮(zhèn)面臨著資金投入大、回收周期長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，因此首先需要選擇合適的融資模式?！兑?guī)范》提到，"運(yùn)用市場(chǎng)資金／基金來(lái)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育孵化，利用PPP、BOT等投融資模式"，將會(huì)給特色小鎮(zhèn)的評(píng)選加分。這對(duì)于負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的企業(yè)而言，無(wú)疑是個(gè)好消息，為小鎮(zhèn)建設(shè)融資拓寬了思路。一方面，小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的培育孵化、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（包括道路、公園、污水處理等）以及公益性項(xiàng)目的投資（包括健康、養(yǎng)老、衛(wèi)生、文化、旅游等）都有了穩(wěn)定的資金來(lái)源，可以確保小鎮(zhèn)擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完善的配套功能；另一方面也降低了開發(fā)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)創(chuàng)造了更多更靈活的退出方式。
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針對(duì)四類不同的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)可以采取不同的參與方式。其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)可以用BOT或PPP的方式參與。針對(duì)道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以采取與政府合作的方式：企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，由政府承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；而針對(duì)醫(yī)療、文化、旅游等公益性項(xiàng)目，則可以采用"先開發(fā)，后收費(fèi)"的方式，即由使用者最終承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，例如廠房、寫字樓、小鎮(zhèn)客廳等都屬此類。
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針對(duì)純商業(yè)投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目和土地一級(jí)開發(fā)，開發(fā)企業(yè)可操作的范圍則更大。例如居住及配套、商業(yè)服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)等，都是開發(fā)企業(yè)可以自行投資和參與的領(lǐng)域。但是需要注意的是，《規(guī)范》中明確，小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的投資占比需達(dá)70%及以上，總投資至少達(dá)到30億元（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目投資）。這意味著土地一級(jí)開發(fā)和商業(yè)投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的開發(fā)空間有限，開發(fā)企業(yè)不能在小鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)過(guò)多的住宅、商業(yè)服務(wù)配套、酒店等。除此之外，為突破小鎮(zhèn)投資比例的限制，開發(fā)企業(yè)可以考慮將主要的住宅與配套商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)在小鎮(zhèn)周邊。根據(jù)現(xiàn)有政策來(lái)看，特色小鎮(zhèn)將成為轉(zhuǎn)移城市人口壓力的主要目的地?！兑?guī)范》的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中提到"小鎮(zhèn)周邊1公里內(nèi)有可供小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者住宿的住宅區(qū)、賓館等"，因此，特色小鎮(zhèn)周邊也是具有開發(fā)潛力的區(qū)域。
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特色指標(biāo)
對(duì)于特色指標(biāo)，《規(guī)范》主要圍繞著產(chǎn)業(yè)"特而強(qiáng)"展開。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)"特而強(qiáng)"也是整個(gè)小鎮(zhèn)建設(shè)中的核心與重點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中的許多小鎮(zhèn)往往面臨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不實(shí)、特色不強(qiáng)等問(wèn)題，限制了小鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展。因此在小鎮(zhèn)選址和產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，培育基礎(chǔ)牢固、發(fā)展動(dòng)力足的特色產(chǎn)業(yè)。在選擇了合適、有潛力的特色產(chǎn)業(yè)后，就需要利用專業(yè)人才和企業(yè)等要素為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展提供推動(dòng)力。因此，如何吸引資源、留住資源是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)"特而強(qiáng)"的過(guò)程中，需要解決的問(wèn)題。
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《規(guī)范》將特色小鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)分為8類，包括信息經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、環(huán)保小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)、時(shí)尚小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、高端裝備制造小鎮(zhèn)和歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)。同時(shí)，主要通過(guò)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的"特而強(qiáng)"，即產(chǎn)業(yè)專精發(fā)展、高端要素集聚和投入產(chǎn)出效益。
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1.產(chǎn)業(yè)專精發(fā)展（200分）：
特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)專精程度，由其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)評(píng)價(jià)，包括專業(yè)企業(yè)的數(shù)量、知名度、影響力，產(chǎn)業(yè)技術(shù)在業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先水平、創(chuàng)新程度等。例如桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的永久會(huì)址，烏鎮(zhèn)具有強(qiáng)大的品牌號(hào)召力。目前已經(jīng)落戶烏鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達(dá)30多家，浙江大數(shù)據(jù)交易中心也已在烏鎮(zhèn)上線。
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無(wú)論哪種產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，特色產(chǎn)業(yè)的比重都是評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)專精程度的重要指標(biāo)之一。因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)而展開，結(jié)合小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，對(duì)小鎮(zhèn)資源充分利用。而與大多數(shù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)不同的是，金融特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)專精程度，主要由管理資產(chǎn)的規(guī)模來(lái)評(píng)價(jià)。例如著名的玉皇山南基金小鎮(zhèn)，聚集了各類基金公司和配套機(jī)構(gòu)720余家，管理資產(chǎn)規(guī)模突破3600億元。
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2.高端要素集聚（150分）：
《規(guī)范》中所指的高端要素，主要指的是人才要素、專業(yè)機(jī)構(gòu)才、企業(yè)要素、創(chuàng)新要素等。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，小鎮(zhèn)的選址、宣傳以及配套的建設(shè)都是集聚高端要素的重要方式。其中小鎮(zhèn)的選址決定了小鎮(zhèn)是否能夠充分利用城市的政策優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引資源，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)為資源的流動(dòng)提供便利。而宣傳活動(dòng)則是為擴(kuò)大小鎮(zhèn)知名度與影響力服務(wù)。建設(shè)小鎮(zhèn)配套能夠?yàn)樾℃?zhèn)留住資源，不僅要為人做好配套，更要為企業(yè)和機(jī)構(gòu)做好配套服務(wù)。能夠做到這幾點(diǎn)的小鎮(zhèn)，往往都對(duì)各類資源具有不小的吸引力，最典型的就是杭州的玉皇山南基金小鎮(zhèn)。
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小鎮(zhèn)的選址決定著小鎮(zhèn)集聚資源的能力。以杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)為例，位于杭州市上城區(qū)，充分利用了該地區(qū)豐富的人才引進(jìn)政策，包括杭州市的《高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)工作的若干意見(jiàn)》以及上城區(qū)的 "1211"計(jì)劃等。不僅如此，杭州坐落于長(zhǎng)三角高鐵圈，不足半日便可到達(dá)上海、寧波、嘉興、蘇州等地。依托于政府的優(yōu)惠政策和便捷的交通，為特色小鎮(zhèn)集聚各類資源提供了幫助。
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而通過(guò)舉辦、參與各類宣傳活動(dòng)，則能夠擴(kuò)大小鎮(zhèn)影響力，使小鎮(zhèn)形成一定的品牌效應(yīng)。2017年11月，上城區(qū)通過(guò)舉辦"浙江?杭州國(guó)際人才交流與項(xiàng)目合作大會(huì)上城區(qū)分會(huì)"，重點(diǎn)宣傳了玉皇山南基金小鎮(zhèn)。同時(shí)，2017年全球私募基金西湖峰會(huì)上，玉皇山南基金小鎮(zhèn)還發(fā)布了設(shè)立紐約和倫敦代表處的消息，引來(lái)在場(chǎng)全球行業(yè)精英的關(guān)注。當(dāng)小鎮(zhèn)擁有了一定的品牌效應(yīng)，影響力越來(lái)越廣時(shí)，集聚各類高端資源將不再是難事。
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關(guān)于小鎮(zhèn)的配套建設(shè)，基金小鎮(zhèn)通過(guò)完善各方面的配套，既做到了服務(wù)人才，更做到了服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。除了基本的餐飲、住宿、交通等方面的配套外，上城區(qū)還通過(guò)與浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬邵逸夫醫(yī)院合作，在基金小鎮(zhèn)成立了國(guó)際醫(yī)療中心。同時(shí)，小鎮(zhèn)還專門為企業(yè)提供了特色配套服務(wù)，例如引進(jìn)了省金融業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)組建和管理的"浙江省金融家俱樂(lè)部"、成立對(duì)沖基金研究院等，為小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提供了專業(yè)化的服務(wù)。
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3.投入產(chǎn)出效益（200分）：
評(píng)價(jià)特色小鎮(zhèn)成果最直接的方式即看小鎮(zhèn)的投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，其中包括總投資規(guī)模、畝均投資規(guī)模、稅收收入、產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入。根據(jù)稅務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)，在八類產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)中，稅收總量最多的往往是信息類和金融類小鎮(zhèn)，而稅收增速最快的是一些新興經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，例如旅游小鎮(zhèn)和健康小鎮(zhèn)等。[1]
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作為首個(gè)甚至唯一的特色小鎮(zhèn)地方標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》為全省乃至全國(guó)的特色小鎮(zhèn)的樹立了一個(gè)可量化的樣板，相信其他省份與城市的標(biāo)準(zhǔn)也將相繼出臺(tái)。《規(guī)范》雖然并非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，卻為建設(shè)中的特色小鎮(zhèn)提供了一定指導(dǎo)。越接近《規(guī)范》中所描述的小鎮(zhèn)，被評(píng)為特色小鎮(zhèn)的機(jī)會(huì)越大，同時(shí)也能為開發(fā)者和小鎮(zhèn)吸引各種資源。因此，《規(guī)范》值得小鎮(zhèn)開發(fā)者的研究，也為其他地區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)提供參考。
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注：
[1]?http://www.chinatax.gov.cn/n810219/n810739/c2724342/content.html 《年均入庫(kù)稅收1.7億 浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展強(qiáng)勁》，浙江在線，2017年7月21日
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