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新地標(biāo) | 全國首家金融法院正式落滬
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2018年3月28日，中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于設(shè)立上海金融法院的方案》，向外界明確釋放了成立上海金融法院的信號。時隔一個月，十三屆全國人大常委會第二次會議于4月27日表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立上海金融法院的決定》，該決定自2018年4月28日起施行。這也意味著上海金融法院正式落地。根據(jù)最高人民法院在會后全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上的表態(tài)，今年8月底前將完成上海金融法院的具體組建和正式掛牌工作。上海金融法院的設(shè)立無疑將會對上海國際金融中心建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
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一
上海金融法院設(shè)立的背景
（一）國家金融戰(zhàn)略深入推進(jìn)需要更完備的金融審判體系
金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。深化金融改革，不僅需要增強立法的科學(xué)性和政策的有效性，也需要建立公正、高效、權(quán)威的金融審判體系。通過設(shè)立上海金融法院，可以實現(xiàn)對金融案件的集中管轄，有利于保障金融改革的順利推進(jìn)，防范金融風(fēng)險，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。同時也有助于人民法院與金融監(jiān)管部門形成合力，加強市場監(jiān)管，維護(hù)金融安全這一底線。
（二）上海國際金融中心建設(shè)需要更有力的金融法治保障
上海國際金融中心建設(shè)已歷經(jīng)十年，已經(jīng)形成了齊備的金融監(jiān)管機關(guān)，包括已經(jīng)在上海設(shè)立的人民銀行上?？偛俊⑷嗣胥y行上海分行、上海證監(jiān)局、人民銀行征信中心、中證中小投資者服務(wù)中心等金融監(jiān)管機關(guān)和服務(wù)機關(guān)。同時，上海也設(shè)立了比較齊全的金融要素市場，如上海證券交易所、上海期貨交易所、中國金融期貨交易所、國家外匯交易中心、上海清算所、上海黃金交易所、上海票據(jù)交易所、上海保險交易所等。隨著上海國際金融中心建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，金融服務(wù)業(yè)的跨境交易也越來越多，如2014年11月"滬港通"正式開通，目前上海證券交易所和倫敦證券交易所也正在探討"滬倫通"。設(shè)立上海金融法院有利于前述金融服務(wù)中相關(guān)糾紛的化解，有利于我國資本市場對外開放，保障上海國際金融中心的建設(shè)。
（三）上海金融審判的發(fā)展形勢需要更專業(yè)的金融審判隊伍
上海近年來的涉金融案件數(shù)量增長迅猛。2018年1月25日，《上海市高級人民法院工作報告》顯示，在維護(hù)金融秩序和金融安全方面，五年來，上海市共審結(jié)一審金融案件47.8萬件，同比上升358.3%。2013年至2017年平均每年增長51%，去年受理一審金融商事案件數(shù)量達(dá)到17.9萬件。與金融案件的高速增長形成強烈反差的是審判人員的不足。目前，上海市金融商事審判人員不足300人，年人均辦案250件以上。金融案件專業(yè)強、標(biāo)的大、社會關(guān)注度高，"案多人少"的問題會在一定程度上影響金融案件的辦案質(zhì)量。上海金融法院的設(shè)立有利于打造專業(yè)素質(zhì)更高、人員更為齊備的金融審判隊伍，進(jìn)一步提高上海金融司法的水平。
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二
上海金融法院籌建工作初探
（一）上海金融法院的審級結(jié)構(gòu)
上海金融法院屬專門法院，其審級與上海市其他中級人民法院相同，對上海市人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督，同時接受最高人民法院和上海市高級人民法院的監(jiān)督。上海金融法院審理的案件，接受上海市同級人民檢察院的訴訟監(jiān)督。
（二）上海金融法院的管轄案件
上海金融法院專門管轄上海市應(yīng)由中級人民法院管轄的金融商事案件和涉金融行政案件。上海金融法院管轄案件類型和范圍由最高人民法院確定。根據(jù)最高人民法院院長周強在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上所做的《關(guān)于在上海設(shè)立金融法院的決定（草案）》的說明及知情人士透露，上海金融法院管轄的案件很可能包括以下幾類案件：
1
上海市轄區(qū)中級人民法院管轄的金融借款、票據(jù)、信用證、證券、期貨、保險、融資租賃、典當(dāng)、金融仲裁等一審、二審和再審金融商事案件。
2
上海市轄區(qū)新型、重大、疑難、復(fù)雜的一審金融商事案件和涉金融行政案件。
3
最高人民法院相關(guān)司法解釋已經(jīng)指定由上海市轄區(qū)中級人民法院管轄的以上海證券交易所、中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司上海分公司、上海期貨交易所等為被告或者第三人履行職責(zé)引發(fā)的一審民事、行政案件。
4
請示最高人民法院以司法解釋形式確定上海金融法院集中管轄以駐滬金融市場基礎(chǔ)設(shè)施機構(gòu)為被告或者第三人因履行職責(zé)引起的民事、行政一審案件。
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對上海金融法院判決和裁定的上訴案件，由上海市高級人民法院管轄。上海市第一、第二、第三中級人民法院不再管轄金融商事案件和涉金融行政案件。
（三）上海金融法院的法官任免
同上海市第一、第二、第三中級人民法院一樣，上海金融法院院長由上海市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議提請上海市人民代表大會常務(wù)委員會任免。副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員由上海金融法院院長提請上海市人民代表大會常務(wù)委員會任免。對于上海金融法院的員額法官，將會從上海各級法院中經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀金融審判、民商事審判或行政審判法官中選任。此外，上海金融法院還很有可能吸納優(yōu)秀律師和法學(xué)專家到審判隊伍之中。
（四）上海金融法院的亮點機制
根據(jù)最高人民法院政治部副主任林文學(xué)的介紹，最高人民法院在籌建上海金融法院過程中將會推進(jìn)以下幾方面工作：
1
建立金融審判專家輔助制度，完善金融司法研究機制和智庫建設(shè)，探索設(shè)立中國法院金融審判國際交流上海基地，推動金融法治理論和金融審判實踐的深度融合，推動境內(nèi)外金融審判經(jīng)驗的廣泛交流，提升金融審判的專業(yè)化水平。
2
擴大上海金融法院與金融監(jiān)管部門、金融行業(yè)調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)的交流與合作，創(chuàng)新糾紛化解工作機制，完善調(diào)解結(jié)果的司法確認(rèn)和執(zhí)行機制，建立完善系統(tǒng)化的金融糾紛多元化解決機制。
3
加大金融案件大數(shù)據(jù)資源庫和金融風(fēng)險防范信息共享機制建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技在金融審判實踐中的深度運用，為區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范預(yù)警和重大決策提供信息支持。
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如果上述工作能夠順利實現(xiàn)，那上海金融法院將會成為一家集審判水平專業(yè)化、糾紛解決多元化、審判方式科技化于一身的現(xiàn)代化金融法院。這將有利于營造良好金融法治環(huán)境，有助于提升我國在國際金融交易規(guī)則制定過程中的地位和作用，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、"一帶一路"建設(shè)營造更好的國際環(huán)境。
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三
上海金融法院——為金融律師創(chuàng)造的新機遇
從世界范圍來看，我國設(shè)立上海金融法院并不是為了標(biāo)新立異，英美等發(fā)達(dá)國家和阿聯(lián)酋、哈薩克斯坦等新興市場國家均建立了專門的金融司法體系。其中，阿聯(lián)酋更是為了爭奪金融中心地位在2014年修改了憲法，授權(quán)在迪拜國際金融中心設(shè)立專門的商事法院，聘期英美法系的法官，以普通法制度來裁判金融糾紛案件?？梢哉f，回應(yīng)金融市場法律需求的能力是衡量一個城市是否具備成為金融中心的重要判斷指標(biāo)。
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上海金融法院的設(shè)立回應(yīng)了金融市場對于更公正、更專業(yè)金融司法水平的需求。金融司法水平的提高意味著金融市場將會對金融律師的法律服務(wù)水平會有更高的要求。同時，金融司法水平的提高也會吸引越來越多的金融糾紛當(dāng)事人在上海通過訴訟或仲裁解決糾紛。這對于金融律師而言既是挑戰(zhàn)，又是機遇。面對司法標(biāo)準(zhǔn)更為統(tǒng)一、專業(yè)水平更加突出的金融審判法官，金融律師也需要通過不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平來滿足金融市場的法律服務(wù)需要。如果金融律師能夠在上海金融法院這一專門的金融審判平臺上充分展現(xiàn)自身的金融法律服務(wù)水平，那無疑會得到更多國內(nèi)外當(dāng)事人的認(rèn)可和青睞。
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可以預(yù)見的是，上海金融法院僅僅是我國健全完善金融審判體系的開始，今后會有更多的金融法院成立。金融律師作為法律共同體的一員，應(yīng)當(dāng)利用金融法院設(shè)立的契機，共同參與營造更為良好、健全的金融法治環(huán)境。
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特別聲明：
以上所刊登的文章僅代表作者本人觀點，不代表北京市中倫律師事務(wù)所或其律師出具的任何形式之法律意見或建議。
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