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解讀《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》
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2018年3月27日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱"國家發(fā)改委"）頒布了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（以下簡稱"16號令"）。16號令將自2018年6月1日起施行，并將于施行之日起替代現(xiàn)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2000年5月1日原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布，以下簡稱"3號令"）。16號令大幅縮小必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍，這是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域深化"放管服"改革的重要舉措，有助于擴(kuò)大市場主體特別是民間投資者的自主權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。
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本文將從律師的視角解讀《16號令》的主要內(nèi)容。
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一
新規(guī)的新變化
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1
縮小必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍
16號令對必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍從使用資金性質(zhì)和具體項(xiàng)目范圍等方面，都作了大幅縮減。概括來說，16號令規(guī)定的必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的范圍包括：
（1）使用國有資金或國有融資的項(xiàng)目；
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（2）使用國際組織或者外國政府貸款或援助資金的項(xiàng)目；
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（3）不屬于第（1）項(xiàng)和第（2）項(xiàng)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
同時(shí)此次16號令對使用國有資金或國有融資的項(xiàng)目范圍新設(shè)置了觸發(fā)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，即項(xiàng)目使用的預(yù)算資金需達(dá)200萬元人民幣以上且該資金占項(xiàng)目總投資額10%以上，這將使得僅需少量政府資金支持的項(xiàng)目可以不再必須招標(biāo)。
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2
提高必須招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
16號令將原3號令規(guī)定的合同估算金額的標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，具體來說：
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（1）施工單項(xiàng)合同的合同估算金額從200萬元人民幣提高到400萬元人民幣；
（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項(xiàng)合同的合同估算金額從100萬元人民幣提高到200萬元人民幣；
（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同的合同估算金額從50萬元人民幣提高到100萬元人民幣。
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此外，16號令刪除了3號令中備受爭議的"兜底"規(guī)定：即部分項(xiàng)目雖然單項(xiàng)合同的合同估算金額低于各分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但如果項(xiàng)目總投資額超過3000萬元人民幣，也必須進(jìn)行招標(biāo)。該規(guī)定可能會(huì)導(dǎo)致不合理的情況出現(xiàn)，比如在項(xiàng)目總投資額超過3000萬元人民幣的情況下，每一次項(xiàng)目采購均需要進(jìn)行招標(biāo)，無論該次采購金額的大小如何。
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3
明確全國執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
16號令刪除了3號令中"省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍"的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整，這將有助于統(tǒng)一全國各地的強(qiáng)制招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
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二
新規(guī)的影響
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16號令出臺的出臺系招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域深化"放管服"改革的重要舉措，其不僅有助于擴(kuò)大市場主體特別是民間投資者的自主權(quán)，更能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力：
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一方面，16號令的主要目的是解決第3號令范圍過寬、標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，同時(shí)取消了各地區(qū)另行制定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大的必須招標(biāo)范圍及其權(quán)利，大幅縮小必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍，將必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，是繼第3號令后近18年來的首次大變革。
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另一方面，16號令取消了3號令中部分不合理之處，并提高了觸發(fā)強(qiáng)制招標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)。此外，16號令讓地方政府不再擁有在其管轄范圍內(nèi)擴(kuò)大必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的范圍的權(quán)力。
但16號令仍存在一些不足：
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第一，對國有或國有控制的項(xiàng)目而言，16號令的影響并不那么重大。因?yàn)楸M管合同金額標(biāo)準(zhǔn)翻倍，但在如今的工程市場，100萬的服務(wù)合同、200萬的供貨合同或者400萬的施工合同，顯得有些微不足道。
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第二，16號令對于私人具有控制權(quán)的項(xiàng)目的具體規(guī)定尚不明確。不過，16號令明確了這類項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍須嚴(yán)格限制在"確有必要"的范圍內(nèi)，讓我們拭目以待。
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