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金融監(jiān)管再升級,簡評《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法(征求意見稿)》
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一、引言
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2019年7月26日,市場各方等待已久的另一只靴子終于落地,央行發(fā)布了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》),《辦法》設(shè)立了金融控股公司的市場準入許可,并提出了嚴格控制股東資格、強調(diào)資本來源真實性和資金運用合規(guī)性監(jiān)管、簡化并明晰股權(quán)結(jié)構(gòu)、強化公司治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管、完善并表管理風險"防火墻"制度等監(jiān)管要求。
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近年來,我國陸續(xù)形成了眾多的金融控股公司,這些金融控股公司大體可分為兩類,一類是由金融企業(yè)控股的集團;一類是非金融企業(yè)投資控股兩種以上類型金融機構(gòu)而形成的金融集團,具體包括國有控股的金融控股公司(包括央企和地方國企)和民營的金融控股公司。《辦法》所規(guī)制的對象即非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司。央行在同日發(fā)布的答記者問指出,實踐中有一些金融控股公司,主要是非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司盲目向金融業(yè)擴張,存在監(jiān)管真空,風險不斷累積和暴露。
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正是在這樣的背景下,央行從2017年就開始醞釀制訂金融控股公司監(jiān)管辦法,并在2017年底推動開展監(jiān)管試點,試點企業(yè)有五家,分別是招商局集團、螞蟻金服、蘇寧金融集團、上海國際集團公司和北京金控,基本覆蓋了中國金融控股公司的各種類型。經(jīng)過了近兩年的監(jiān)管模擬,《辦法》的出臺以問題為導(dǎo)向,體現(xiàn)了金融監(jiān)管的最新思路。
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二、審批制度與金控牌照
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在企業(yè)信息查詢網(wǎng)站上以"金融集團"或是"金控"為關(guān)鍵詞搜索,相關(guān)企業(yè)有幾萬家,充分說明了"金控"的泛濫和混亂,設(shè)置市場準入成為當務(wù)之急。
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設(shè)置準入門檻是《辦法》的核心。在目前的金融監(jiān)管體系中,各個金融監(jiān)管部門分別對各自管轄范圍內(nèi)的金融機構(gòu)實施監(jiān)管,缺少統(tǒng)一的監(jiān)管和風險隔離機制,導(dǎo)致金融風險跨業(yè)傳遞。因此《辦法》開宗明義,設(shè)立了金融控股公司的市場準入許可,并明確由央行負責審批。即符合要求的機構(gòu)應(yīng)向央行申請,由央行進行實質(zhì)審查,從源頭上把關(guān),嚴格控制金控牌照的發(fā)放,央行的批準也成為了工商登記的前置條件。而對于存量的機構(gòu),《辦法》給予了一定期限作為過渡期進行整改,并由金融管理部門進行驗收。
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此外,雖然此次征求意見稿的發(fā)文主體是中國人民銀行,但是《辦法》指出,央行對符合《辦法》設(shè)立條件的金融控股公司實施監(jiān)管,金融監(jiān)管部門對金融控股公司所控股的金融機構(gòu)實施監(jiān)管。在風險發(fā)生時,按照"誰監(jiān)管、誰負責"原則,由相應(yīng)的監(jiān)管主體牽頭開展風險處置工作。各部門之間加強監(jiān)管合作和信息共享,共同防范好金融控股集團和金融集團的風險。
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值得注意的是,《辦法》明確規(guī)定,未經(jīng)中國人民銀行批準,任何單位不得在名稱中使用"金融控股"、"金控"、"金融集團"等字樣,預(yù)計在未來的細則中也會對存量機構(gòu)保留相關(guān)字樣作出規(guī)定,"萬家金控"的局面或許要成為歷史了。
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三、《辦法》焦點簡析
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焦點1:多方及多層次監(jiān)管體系確立
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對于金融控股公司:(1)央行依法對金融控股公司實施監(jiān)管,審查批準金融控股公司的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍;(2)銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局依法對金融控股公司所控股的金融機構(gòu)實施監(jiān)管,財政部負責金融控股公司財務(wù)制度管理;(3)央行與銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局加強對金融控股公司及其所控股金融機構(gòu)的監(jiān)管合作和信息共享,央行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局與發(fā)改委、財政部、國資委等加強金融控股公司的信息數(shù)據(jù)共享。(4)金融監(jiān)管部門對金融機構(gòu)跨業(yè)投資控股形成的金融集團實施監(jiān)管。
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以央行為核心,多部門既分工又聯(lián)動,《辦法》首次確立了對金融控股公司、所控股金融機構(gòu)、金融機構(gòu)跨業(yè)投資控股形成的金融集團的多方及多層次監(jiān)管體系。
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焦點2:金融控股公司界定
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金融控股公司是指依法設(shè)立,對兩個或兩個以上不同類型金融機構(gòu)擁有實質(zhì)控制權(quán),自身僅開展股權(quán)投資管理、不直接從事商業(yè)性經(jīng)營活動的有限責任公司或者股份有限公司。《辦法》同時亦對前述定義中涉及的"金融機構(gòu)"具體所指進行了列示。
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《辦法》要求非金融企業(yè)、自然人實質(zhì)控制兩個或兩個以上不同類型金融機構(gòu),并具有相關(guān)情形的,應(yīng)當設(shè)立金融控股公司。對符合相關(guān)條件的企業(yè)集團,可由企業(yè)集團申請設(shè)立金融控股公司,也可按照《辦法》規(guī)定的設(shè)立金融控股公司的同等條件,由企業(yè)集團母公司申請作為金融控股公司。
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同時,金融控股公司的界定,不僅僅是針對既存的、符合要求的主體申請牌照的要求,對于存量企業(yè),對符合《辦法》要求的、應(yīng)當取得金控牌照的情形,亦應(yīng)申請取得金控牌照。金融控股公司將成為金融監(jiān)管體系中一個新的主體類別,其界定將規(guī)范化,并成為對金融控股公司實施監(jiān)管的基礎(chǔ)。
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焦點3:嚴格的股東資格要求
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目前既有的金融機構(gòu)/金融體系監(jiān)管中,股東資格都是重要內(nèi)容之一。通過對比金融控股公司定義中列示的部分金融機構(gòu)股東所需的主要資格條件[1]、禁止條件/禁止行為(詳見附表)可知,對于金融控股公司的股東應(yīng)具備的資格,《辦法》所提要求更為嚴格。
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需要注意的是,《辦法》中關(guān)于主要股東的定義和其他金融機構(gòu)相比有較大不同,舉例而言,證券公司主要股東系指持有證券公司25%以上股權(quán)的股東或者持有5%以上股權(quán)的第一大股東,而《辦法》規(guī)定持有金融控股公司股權(quán)不足5%且對金融控股公司經(jīng)營管理無重大影響的,方界定為非主要股東,持股5%以上均應(yīng)理解為主要股東,范圍相對比較大。
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焦點4:更為明確、更為嚴格的實際控制人認定
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《辦法》第三條即規(guī)定了金融控股公司實際控制權(quán)的認定,相較于《公司法》《上市公司收購管理辦法》等規(guī)定有關(guān)實際控制權(quán)/實際控制人的認定,《辦法》對于明確金融控股公司的實際控制權(quán)提出了更為明確、更為嚴格的要求,也即對于認定金融控股公司的實際控制人提出了更為明確、更為嚴格的要求:
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規(guī)定名稱
具體內(nèi)容
《公司法》
實際控制人,是指雖不是公司的股東,但通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排,能夠?qū)嶋H支配公司行為的人。
《上市公司收購管理辦法》
有下列情形之一的,為擁有上市公司控制權(quán):(一)投資者為上市公司持股50%以上的控股股東;(二)投資者可以實際支配上市公司股份表決權(quán)超過30%;(三)投資者通過實際支配上市公司股份表決權(quán)能夠決定公司董事會半數(shù)以上成員選任;(四)投資者依其可實際支配的上市公司股份表決權(quán)足以對公司股東大會的決議產(chǎn)生重大影響;(五)中國證監(jiān)會認定的其他情形。
《證券期貨法律適用意見第1號》
公司控制權(quán)是能夠?qū)蓶|大會的決議產(chǎn)生重大影響或者能夠?qū)嶋H支配公司行為的權(quán)力,其淵源是對公司的直接或者間接的股權(quán)投資關(guān)系。因此,認定公司控制權(quán)的歸屬,既需要審查相應(yīng)的股權(quán)投資關(guān)系,也需要根據(jù)個案的實際情況,綜合對發(fā)行人股東大會、董事會決議的實質(zhì)影響、對董事和高級管理人員的提名及任免所起的作用等因素進行分析判斷。
《辦法》
投資方直接或者間接取得被投資方過半數(shù)有表決權(quán)股份的,即對被投資方形成實質(zhì)控制。計算表決權(quán)時應(yīng)當綜合考慮投資方直接或者間接持有的可轉(zhuǎn)換工具、可執(zhí)行認股權(quán)證、可執(zhí)行期權(quán)等潛在表決權(quán)。
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投資方未直接或者間接取得被投資方過半數(shù)有表決權(quán)的股份,有以下情形的,視同投資方對被投資方形成實質(zhì)控制:(一)投資方通過與其他投資方簽訂協(xié)議或者其他安排,實質(zhì)擁有被投資方過半數(shù)表決權(quán)。(二)按照法律規(guī)定或者協(xié)議約定,投資方具有實際支配被投資方公司行為的權(quán)力。(三)投資方有權(quán)任免被投資方董事會或者其他類似權(quán)力機構(gòu)的過半數(shù)成員。(四)投資方在被投資方董事會或者其他類似權(quán)力機構(gòu)具有過半數(shù)投票權(quán)。(五)其他屬于實質(zhì)控制的情形,包括按照《企業(yè)會計準則第33號——合并財務(wù)報表》構(gòu)成控制的情形。
兩個或兩個以上投資方均有資格單獨主導(dǎo)被投資方不同方面的決策、經(jīng)營和管理等活動時,能夠主導(dǎo)對被投資方回報產(chǎn)生最重大影響的活動的一方,視為對被投資方形成實質(zhì)控制。
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投資方在申請設(shè)立金融控股公司時,應(yīng)當書面逐層說明其股權(quán)結(jié)構(gòu),直至最終的實際控制人、受益所有人,以及與其他股東的關(guān)聯(lián)關(guān)系或者一致行動人關(guān)系。
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首先,在計算表決權(quán)時,《辦法》首次提出應(yīng)當綜合考慮投資方直接或者間接持有的可轉(zhuǎn)換工具、可執(zhí)行認股權(quán)證、可執(zhí)行期權(quán)等潛在表決權(quán);其次,相較于《上市公司收購管理辦法》"公司董事會半數(shù)以上成員選任"的表述,《辦法》亦新提出了"其他類似權(quán)力機構(gòu)的過半數(shù)成員"的表述。再次,根據(jù)《證券期貨法律適用意見第1號》的規(guī)定,可以存在"多人共同擁有公司控制權(quán)"的情形。而《辦法》對于類似情形,則規(guī)定要依據(jù)對被投資方回報產(chǎn)生影響的程度,將產(chǎn)生最重大影響的一方視為對被投資方形成實質(zhì)控制。最后,《辦法》對于申請設(shè)立金融控股公司是的投資方亦有逐層穿透至最終實際控制人、受益所有人的要求?,F(xiàn)存眾多金融機構(gòu),尤其是銀行會認定無實際控制人,即使實際情況可能并非如此。我們理解,《辦法》的本意系強制規(guī)定金融控股公司應(yīng)當有明確的實際控制人。
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焦點5:金融控股集團整體風險管控要求
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作為僅開展股權(quán)投資管理、不直接從事商業(yè)性經(jīng)營活動的主體,《辦法》第三十條首先要求金融控股公司要對所控股金融機構(gòu)進行全面風險管理;就金融控股公司及其所控股機構(gòu)共同構(gòu)成的金融控股集團,也將其作為整體看待,要求其建立金融控股集團風險偏好體系、在并表基礎(chǔ)上管理集團風險集中與大額風險暴露、統(tǒng)一授信協(xié)調(diào)。同時,《辦法》亦要求其建立其與其所控股機構(gòu)之間、其所控股機構(gòu)之間的風險隔離制度,做到內(nèi)部風險防控,與《辦法》本身建立的對金融控股公司的多方及多層次監(jiān)管體系異曲同工。
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正如央行在同日發(fā)布的答記者問等指出,過往一些企業(yè)集團利用復(fù)雜的交叉持股關(guān)系,借助金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)資源實施不規(guī)范融資,嚴重違反金融業(yè)務(wù)的規(guī)范性;各個金融企業(yè)之間缺乏風險隔離,同時資金循環(huán)利用,嚴重降低了流動性風險承受能力和應(yīng)急自救能力,一旦風險累積的泡沫破裂,就會引發(fā)連鎖危機,導(dǎo)致金融業(yè)風險和實業(yè)風險交叉?zhèn)鬟f,金融企業(yè)之間風險交叉?zhèn)鬟f。《辦法》提出了規(guī)范發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的要求,防止風險責任不清、交叉?zhèn)魅炯袄鏇_突,也是對金融控股集團整體風險管控的要求之一。
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四、總結(jié)
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面對"金控"的泛濫和混亂,有高屋建瓴的醞釀,有摸著石頭過河的探索,《辦法》向我們展示了對金融控股公司的多層次立體型的監(jiān)管體系,明確了對金控牌照的審批機制,對意欲取得金控牌照的市場主體提出了較高的條件,對如何運營金融控股公司提出了面面俱到的要求?!掇k法》的征求意見在8月24日截止,相信距離《辦法》的正式頒布還要經(jīng)過各方主體的博弈,但加強監(jiān)管的基調(diào)已經(jīng)確立。大爭之世,非優(yōu)即汰;百舸爭流,奮楫者先。我們建議各方市場主體按照《辦法》提前自檢提前規(guī)劃,以求在《辦法》頒布后爭得有利位置。
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附表:部分金融機構(gòu)、金融控股公司股東所需的主要資格條件、禁止條件/禁止行為
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主體類別 |
股東類別[2] |
主要資格 條件 |
主要禁止條件/禁止行為 |
商業(yè)銀行[3] |
境內(nèi)非金融機構(gòu)作為發(fā)起人[4] |
具有較長的發(fā)展期和穩(wěn)定的經(jīng)營狀況;具有較強的經(jīng)營管理能力和資金實力;財務(wù)狀況良好,最近3個會計年度連續(xù)盈利;年終分配后,凈資產(chǎn)達到全部資產(chǎn)的30%(合并會計報表口徑);權(quán)益性投資余額原則上不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%(合并會計報表口徑),國務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司除外;入股資金為自有資金,不得以委托資金、債務(wù)資金等非自有資金入股,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。 |
關(guān)聯(lián)企業(yè)眾多、股權(quán)關(guān)系復(fù)雜且不透明、關(guān)聯(lián)交易頻繁且異常;核心主業(yè)不突出且其經(jīng)營范圍涉及行業(yè)過多;現(xiàn)金流量波動受經(jīng)濟景氣影響較大;資產(chǎn)負債率、財務(wù)杠桿率高于行業(yè)平均水平;代他人持有中資商業(yè)銀行股權(quán)。 |
信托公司 |
境內(nèi)非金融機構(gòu)作為出資人 |
經(jīng)營管理良好,最近2年內(nèi)無重大違法違規(guī)經(jīng)營記錄;財務(wù)狀況良好,且最近2個會計年度連續(xù)盈利;最近1個會計年度末凈資產(chǎn)不低于資產(chǎn)總額的30%;入股資金為自有資金,不得以委托資金、債務(wù)資金等非自有資金入股;單個出資人及其關(guān)聯(lián)方投資入股信托公司不得超過2家,其中絕對控股不得超過1家;承諾5年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓所持有的信托公司股權(quán)(銀監(jiān)會依法責令轉(zhuǎn)讓的除外)、不將所持有的信托公司股權(quán)進行質(zhì)押或設(shè)立信托,并在擬設(shè)公司章程中載明。 |
關(guān)聯(lián)企業(yè)眾多、股權(quán)關(guān)系復(fù)雜且不透明、關(guān)聯(lián)交易頻繁且異常;核心主業(yè)不突出且其經(jīng)營范圍涉及行業(yè)過多;現(xiàn)金流量波動受經(jīng)濟景氣影響較大;資產(chǎn)負債率、財務(wù)杠桿率高于行業(yè)平均水平;代他人持有信托公司股權(quán)。 |
公募基金管理公司 |
持股5%以上股東 |
注冊資本、凈資產(chǎn)不低于1億元人民幣;持續(xù)經(jīng)營3個以上完整的會計年度;最近3年沒有因違法違規(guī)行為受到行政處罰或者刑事處罰;沒有挪用客戶資產(chǎn)等損害客戶利益的行為;沒有因違法違規(guī)行為正在被監(jiān)管機構(gòu)調(diào)查,或者正處于整改期間;最近3年在金融監(jiān)管、稅務(wù)、工商等行政機關(guān),以及自律管理、商業(yè)銀行等機構(gòu)無不良記錄。 |
不得虛假出資、抽逃或者變相抽逃出資。 不得為其他機構(gòu)或者個人代持基金管理公司的股權(quán),不得委托其他機構(gòu)或者個人代持股權(quán)。股東及其實際控制人不得以任何形式占有或者轉(zhuǎn)移基金管理公司資產(chǎn)。 主要股東應(yīng)當秉承長期投資理念,并書面承諾持有基金管理公司股權(quán)不少于3年。 ? |
持股5%以上主要股東(主要股東指持股比例最高且不低于25%) |
應(yīng)當具有經(jīng)營金融業(yè)務(wù)或者管理金融機構(gòu)的良好業(yè)績、良好的財務(wù)狀況和社會信譽,資產(chǎn)規(guī)模達到國務(wù)院規(guī)定的標準,最近三年沒有違法記錄; 主要股東為法人或者其他組織的,凈資產(chǎn)不低于2億元人民幣;主要股東為自然人的,個人金融資產(chǎn)不低于3000萬元人民幣,在境內(nèi)外資產(chǎn)管理行業(yè)從業(yè)10年以上。 從事證券經(jīng)營、證券投資咨詢、信托資產(chǎn)管理或者其他金融資產(chǎn)管理業(yè)務(wù);注冊資本不低于3億元人民幣;具有較好的經(jīng)營業(yè)績,資產(chǎn)質(zhì)量良好。[5]? |
同上 |
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持股5%以上的非主要股東 |
非主要股東為法人或者其他組織的,凈資產(chǎn)不低于5000萬元人民幣;非主要股東為自然人的,個人金融資產(chǎn)不低于1000萬元人民幣,在境內(nèi)外資產(chǎn)管理行業(yè)從業(yè)5年以上;最近3年沒有因違法違規(guī)行為受到行政處罰或者刑事處罰;沒有挪用客戶資產(chǎn)等損害客戶利益的行為;沒有因違法違規(guī)行為正在被監(jiān)管機構(gòu)調(diào)查,或者正處于整改期間;具有良好的社會信譽,最近3年在稅務(wù)、工商等行政機關(guān)以及金融監(jiān)管、自律管理、商業(yè)銀行等機構(gòu)無不良記錄。 |
? | |
實際控制人 |
- |
因故意犯罪被判處刑罰,刑罰執(zhí)行完畢未逾3年;凈資產(chǎn)低于實收資本的50%,或者或有負債達到凈資產(chǎn)的50%;不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。 |
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證券公司 |
持股5%以下股東 |
最近3年無重大違法違規(guī)記錄或重大不良誠信記錄;不存在因故意犯罪被判處刑罰、刑罰執(zhí)行完畢未逾3年的情形;沒有因涉嫌重大違法違規(guī)正在被調(diào)查或處于整改期間;不存在長期未實際開展業(yè)務(wù)、停業(yè)、破產(chǎn)清算、治理結(jié)構(gòu)缺失、內(nèi)部控制失效等影響履行股東權(quán)利和義務(wù)的情形;不存在可能嚴重影響持續(xù)經(jīng)營的擔保、訴訟、仲裁或者其他重大事項;股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰,逐層穿透至最終權(quán)益持有人;股權(quán)結(jié)構(gòu)中原則不允許存在理財產(chǎn)品,中國證監(jiān)會認可的情形除外;自身及所控制的機構(gòu)不存在因不誠信或者不合規(guī)行為引發(fā)社會重大質(zhì)疑或產(chǎn)生嚴重社會負面影響且影響尚未消除的情形;不存在對所投資企業(yè)經(jīng)營失敗負有重大責任未逾3年的情形; 中國證監(jiān)會基于審慎監(jiān)管原則規(guī)定的其他條件。 通過證券交易所、股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)交易取得證券公司5%以下股份的股東,不適用本條規(guī)定。 |
不得以委托資金等非自有資金入股,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。不得通過隱瞞、欺騙等方式規(guī)避證券公司股東資格審批或者監(jiān)管。 不得有下列行為:虛假出資、出資不實、抽逃出資或者變相抽逃出資;違反規(guī)定干預(yù)證券公司的經(jīng)營管理活動;濫用權(quán)利或影響力,占用證券公司或者客戶的資產(chǎn),進行利益輸送;違規(guī)要求證券公司為其或其關(guān)聯(lián)方提供融資或者擔保,或者強令、指使、協(xié)助、接受證券公司以其證券經(jīng)紀客戶或者證券資產(chǎn)管理客戶的資產(chǎn)提供融資或者擔保;與證券公司進行不當關(guān)聯(lián)交易,利用對證券公司經(jīng)營管理的影響力獲取不正當利益;未經(jīng)批準,委托他人或接受他人委托持有或管理證券公司股權(quán),變相接受或讓渡證券公司股權(quán)的控制權(quán);中國證監(jiān)會禁止的其他行為。 |
持股5%以上股東 |
具備持股5%以下股東所需條件;不存在凈資產(chǎn)低于實收資本50%的情形;不存在或有負債達到凈資產(chǎn)50%的情形;不存在不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的情形;凈資產(chǎn)不低于5000萬元人民幣。 |
同上 |
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主要股東(指持有證券公司25%以上股權(quán)的股東或者持有5%以上股權(quán)的第一大股東) |
主要股東具有持續(xù)盈利能力,信譽良好,最近三年無重大違法違規(guī)記錄,凈資產(chǎn)不低于人民幣二億元; ? 具備持股5%以上股東所需條件;凈資產(chǎn)不低于2億元人民幣,財務(wù)狀況良好,具有持續(xù)盈利能力,資產(chǎn)負債和杠桿水平適度,具備與證券公司經(jīng)營業(yè)務(wù)相匹配的持續(xù)資本補充能力;公司治理規(guī)范,管理能力達標,風險管控良好;開展金融相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗與證券公司業(yè)務(wù)范圍相匹配,能夠為提升證券公司的綜合競爭力提供支持;對證券公司可能發(fā)生風險導(dǎo)致無法正常經(jīng)營的情況,制定合理有效的風險處置預(yù)案。 |
同上 |
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控股股東[6](指持有證券公司50%以上股權(quán)的股東或者雖然持股比例不足50%,但其所享有的表決權(quán)足以對證券公司股東會的決議產(chǎn)生重大影響的股東) |
具備主要股東所需條件;入股證券公司與其長期戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致,有利于服務(wù)其主營業(yè)務(wù)發(fā)展;對完善證券公司治理結(jié)構(gòu)、推動證券公司長期發(fā)展有切實可行的計劃安排;對保持證券公司經(jīng)營管理的獨立性和防范風險傳遞、不當利益輸送,有明確的自我約束機制。 |
同上 |
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實際控制人 |
對證券公司可能發(fā)生風險導(dǎo)致無法正常經(jīng)營的情況,制定合理有效的風險處置預(yù)案。 對完善證券公司治理結(jié)構(gòu)、推動證券公司長期發(fā)展有切實可行的計劃安排; 對保持證券公司經(jīng)營管理的獨立性和防范風險傳遞、不當利益輸送,有明確的自我約束機制。 |
同上 |
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金融控股公司 |
非主要股東 |
法人和自然人最近三年無重大違法違規(guī)記錄或重大不良誠信記錄;沒有因涉嫌重大違法違規(guī)正在被調(diào)查或處于整改期間;不存在對所投資企業(yè)經(jīng)營失敗負有重大責任未逾三年的情形;自然人不存在因故意犯罪被判處刑罰、刑罰執(zhí)行完畢未逾五年的情形。法人不存在長期未實際開展業(yè)務(wù)、停業(yè)、破產(chǎn)清算、治理結(jié)構(gòu)缺失、內(nèi)部控制失效等影響履行股東權(quán)利和義務(wù)的情形。 通過證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)交易取得金融控股公司5%以下股份的股東,不適用本條前述規(guī)定。 金融產(chǎn)品可以持有上市金融控股公司股份,但單一投資人、發(fā)行人或管理人及其實際控制人、關(guān)聯(lián)方、一致行動人控制的金融產(chǎn)品持有同一金融控股公司股份合計不得超過該金融控股公司股份總額的5%。 |
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主要股東、控股股東和實際控制人的條件 |
核心主業(yè)突出,資本實力雄厚,不盲目向金融業(yè)擴張,不影響主營業(yè)務(wù)發(fā)展;公司治理規(guī)范,股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)清晰,股東、受益所有人結(jié)構(gòu)透明,管理能力達標,具有有效的風險管理和內(nèi)部控制機制;在不考慮非經(jīng)常性損益情況下最近三個會計年度連續(xù)盈利,年終分配后凈資產(chǎn)達到總資產(chǎn)的40%(母公司財務(wù)報表口徑),權(quán)益性投資余額不超過凈資產(chǎn)的40%(合并財務(wù)報表口徑),中國人民銀行另有規(guī)定的除外;申請發(fā)起設(shè)立金融控股公司的自然人,單獨或者與關(guān)聯(lián)方、一致行動人合計持有金融控股公司5%以上股份的自然人股東,應(yīng)當具有履行金融機構(gòu)股東權(quán)利和義務(wù)所需的知識、經(jīng)驗和能力。 金融控股公司主要股東、控股股東和實際控制人不得以發(fā)行、管理或通過其他手段控制的金融產(chǎn)品持有該金融控股公司股份。 |
禁止條件:股權(quán)存在權(quán)屬糾紛;曾經(jīng)委托他人或者接受他人委托持有金融控股公司或金融機構(gòu)股權(quán);曾經(jīng)虛假投資、循環(huán)注資金融機構(gòu),或在投資金融控股公司或金融機構(gòu)時,有提供虛假承諾或者虛假材料行為;曾經(jīng)投資金融控股公司或金融機構(gòu),對金融控股公司或金融機構(gòu)經(jīng)營失敗或者重大違規(guī)行為負有重大責任;曾經(jīng)投資金融控股公司或金融機構(gòu),拒不配合央行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局。 禁止行為:通過特定目的載體或者委托他人持股等方式規(guī)避金融控股公司監(jiān)管;關(guān)聯(lián)方眾多,股權(quán)關(guān)系復(fù)雜、不透明或者存在權(quán)屬糾紛,惡意開展關(guān)聯(lián)交易,惡意使用關(guān)聯(lián)關(guān)系;濫用市場壟斷地位或者技術(shù)優(yōu)勢開展不正當競爭;操縱市場、擾亂金融秩序。;五年內(nèi)轉(zhuǎn)讓所持有的金融控股公司股份;無實質(zhì)性經(jīng)營活動。 |
【注]?
[1] 以持股情況為劃分標準,選取相應(yīng)金融機構(gòu)股東普遍使用的股東主要資格條件,未包含附帶特殊條件的股東資格條件。
[2] 包括實際控制人等非直接持股情形。
[3] 部分金融機構(gòu)股東主要資格條件、主要禁止條件/禁止行為主要法規(guī)依據(jù):(1)商業(yè)銀行:《中國銀保監(jiān)會中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》;(2)信托公司:《中國銀監(jiān)會信托公司行政許可事項實施辦法》;(3)公募基金管理公司:《證券投資基金法》《國務(wù)院關(guān)于管理公開募集基金的基金管理公司有關(guān)問題的批復(fù)》《證券投資基金管理公司管理辦法》《關(guān)于實施〈證券投資基金管理公司管理辦法〉有關(guān)問題的規(guī)定》;(4)證券公司:《證券公司股權(quán)管理規(guī)定》。
[4] 《辦法》系加強對非金融企業(yè)設(shè)立金融控股公司的監(jiān)督管理,此處僅列示商業(yè)銀行股東中的非金融機構(gòu)股東相關(guān)資格條件及禁止性條件,信托公司亦同。
[5] "具有較好的經(jīng)營業(yè)績"按最近3個會計年度盈虧相抵為凈盈利執(zhí)行。對于"資產(chǎn)質(zhì)量良好",證券經(jīng)營機構(gòu)按最近12個月各項風險控制指標持續(xù)符合規(guī)定標準,凈資本不低于10億元人民幣,最近1年中國證監(jiān)會分類評價級別在B類以上,具有證券自營、證券資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)資格執(zhí)行;信托資產(chǎn)管理機構(gòu)按最近1年中國銀監(jiān)會綜合評級結(jié)果在3級以上執(zhí)行。證券投資咨詢、其他金融資產(chǎn)管理機構(gòu)的具體標準另行規(guī)定。
[6] 證券公司從事的業(yè)務(wù)具有顯著杠桿性質(zhì),且多項業(yè)務(wù)之間存在交叉風險的,其主要股東、控股股東還應(yīng)當符合下列條件:(一)最近3年持續(xù)盈利,不存在未彌補虧損;(二)最近3年長期信用均保持在高水平,最近3年規(guī)模、收入、利潤、市場占有率等指標居于行業(yè)前列??毓晒蓶|還應(yīng)當符合下列條件:(一)總資產(chǎn)不低于500億元人民幣,凈資產(chǎn)不低于200億元人民幣;(二)核心主業(yè)突出,主營業(yè)務(wù)最近5年持續(xù)盈利。證券公司合并或者因重大風險被接管托管等中國證監(jiān)會認可的特殊情形不適用本條規(guī)定。