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見微知著 | 法發(fā)【2019】14號公告背后的司法改革之一：級別管轄的歷史變遷
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引? ? 言
最高人民法院2019年4月30日向各高級人民法院下發(fā)了文號為"法發(fā)[2019]14號"的通知。該通知顯示，為適應(yīng)新時代審判工作發(fā)展要求，合理定位四級法院民事審判職能，促進(jìn)矛盾糾紛化解重心下移，對高院、中院管轄一審民事案件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。
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根據(jù)此次下發(fā)的文件，中級人民法院管轄第一審民事案件的訴訟標(biāo)的額上限，原則上為50億元人民幣，標(biāo)的額下限繼續(xù)按照此前的文件執(zhí)行；高級人民法院管轄訴訟標(biāo)的額為50億元以上（包含本數(shù)），或者其他在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件。
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從2019年5月1日之前各地執(zhí)行的情況來看，中級人民法院管轄第一審民商事案件的訴訟標(biāo)的額上限，均未超過5億元。此次最高法下發(fā)的"法發(fā)[2019]14號"文件，將各地中院管轄此類案件的訴訟標(biāo)的額上限調(diào)整為50億元。相比此前的標(biāo)準(zhǔn)，其提升幅度達(dá)到10倍。
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在本系列文中，筆者嘗試從級別管轄的歷史變遷、新管轄制度對法官律師當(dāng)事人三方的影響、以及司法改革可能的方向三個方面，來對法發(fā)[2019]14號（以下簡稱"14號公告"）進(jìn)行剖析，希望對各位讀者有所參考。
新中國的民事訴訟法，應(yīng)溯源至1978年中共中央第十三次全國黨代會，中共中央確定并提出了加強社會主義民主與法制建設(shè)。自此之后，新中國的訴訟制度全面開始了變革、創(chuàng)新之路?？v觀級別管轄的歷史變遷，能夠發(fā)現(xiàn)主線為糾紛解決中心的不斷下移。
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本部分從法律規(guī)定、最高人民法院發(fā)布的通知兩個層面，介紹級別管轄的歷史。
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一
法律層面：基層人民法院管轄案件類型增加
（一）《人民法院審理民事案件程序制度的規(guī)定（試行）》
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1979年2月，最高人民法院召開了第二次全國民事審判工作會議。會議制定了《人民法院審判民事案件程序制度的規(guī)定（試行）》，分案件受理、審理前的準(zhǔn)備工作、調(diào)查案情和采取保全措施、調(diào)解、開庭審理、裁判、上訴、執(zhí)行、申訴與再審、回訪、案件歸檔十一個問題，為之后制定1982年的《民事訴訟法（試行）》奠定了文本基礎(chǔ)。
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（二）《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》
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1982年3月8日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議討論通過了《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》，推出了我國第一部正式公布的社會主義民事訴訟法典。從起草到通過，歷時兩年多，先后三次在全國范圍內(nèi)廣泛征求意見。第一部民事訴訟法自1982年10月1日起實行，繼受了新民主主義時期解放區(qū)民事訴訟習(xí)慣和制度，借鑒了原蘇聯(lián)民事訴訟法的諸多制度，吸取了1949年以來國內(nèi)的民事審判經(jīng)驗，同時也移植了大陸法系國家和地區(qū)的某些訴訟制度，對及時應(yīng)對民事糾紛的解決，保障經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極、重要的作用。
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（三）《中華人民共和國民事訴訟法》
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1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第四次會議通過，自公布之日起施行。至此，關(guān)于級別管轄的法律總體成型，后來民事訴訟法雖然經(jīng)歷2007年10月28日、2012年8月31日、2017年6月27日三次修正，但關(guān)于級別管轄的規(guī)定與1991年版本完全一致。比較可以看出，經(jīng)過調(diào)整中級人民法院不再管轄全部涉外民事案件，而是僅管轄重大涉外民事案件，普通涉外民事案件下移至基層人民法院。
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（四）各階段級別管轄法律規(guī)定一覽
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二
最高人民法院的通知:基層、中級人民法院管轄標(biāo)的增加
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除法律外，最高人民法院先后數(shù)次以通知的形式（《最高人民法院關(guān)于調(diào)整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知（2008）》、《最高人民法院關(guān)于調(diào)整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知（2015）》），明確和調(diào)整了各地高級人民法院及中級人民法院的管轄范圍，其中2015年的通知主要是對2008年通知管轄范圍的提高。2017年，最高院專門調(diào)整了涉外民商事案件的級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，即《最高人民法院關(guān)于明確第一審涉外民商事案件級別管轄標(biāo)準(zhǔn)以及歸口辦理有關(guān)問題的通知》（法[2017]359號），2018年最高院專門調(diào)整了部分省份的管轄，也是金額的提高，即《最高人民法院關(guān)于調(diào)整部分高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》（法發(fā)[2018]13號）
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各階段最高人民法院通知一覽：
