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在我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)法體系下，勞動(dòng)關(guān)系的存在是勞動(dòng)者依法享受勞動(dòng)保障的根本前提，勞動(dòng)保障體系具有明顯的"一刀切"的特點(diǎn)：即認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，則勞動(dòng)者可以享受所有的福利保障，像企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)、離職經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、加班工資、最低工資保障等等，而非勞動(dòng)關(guān)系從業(yè)者則無(wú)從享受任何的勞動(dòng)保障和福利。

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這種"全有"或"全無(wú)"的"二元"勞動(dòng)保障體系不僅給從業(yè)者帶來(lái)很多不確定性，也給企業(yè)帶來(lái)很大的成本壓力。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，很多輕資產(chǎn)、輕經(jīng)營(yíng)的企業(yè)為控制成本選擇了更靈活的用工方式，然而一旦這種靈活用工方式被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，則可能使這部分企業(yè)面臨成本驟增、無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的困境，這顯然不利于新經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

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根據(jù)我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，由個(gè)人按照相關(guān)規(guī)定繳納，也即靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份參保。

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但與企業(yè)繳納的五險(xiǎn)一金不同，對(duì)于個(gè)人身份參保的具體險(xiǎn)種是有限制的，具體而言，各地方可能存在一定差異，例如在上海和天津，靈活就業(yè)人員可參保養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，在北京和寧波，靈活就業(yè)人員可參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。而生育和工傷兩險(xiǎn)則無(wú)法繳納（個(gè)別已將生育保險(xiǎn)納入醫(yī)療保險(xiǎn)的地區(qū)如深圳除外）。

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在繳納基數(shù)方面，一般情況下，靈活就業(yè)人員可以在本地區(qū)上年度全口徑平均工資的60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)，但不排除個(gè)別地方有特殊的規(guī)定。

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對(duì)于該部分靈活就業(yè)人員來(lái)講，目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度仍然存在一定弊端。

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目前大量的外省市靈活就業(yè)人員集中在北、上、廣、深這樣的一線大城市，那么這些人員在工作地以個(gè)人身份參保遇到的第一個(gè)難題就是戶籍問(wèn)題。根據(jù)筆者的調(diào)查，靈活就業(yè)人員在北、上、廣、深以個(gè)人身份參保需滿足具有本地戶籍的硬性要求。以上海市為例，除具有滬籍以外，僅有以下兩類人員被納入了靈活就業(yè)人員參保范圍，即具有上海戶籍人員的外省市配偶以及醫(yī)院外來(lái)護(hù)工。如此嚴(yán)格的限制意味著靈活就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)工作地參保十分困難。

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就此問(wèn)題筆者也了解了我國(guó)其他省市的相關(guān)情況，例如天津和蘇州等城市對(duì)于靈活就業(yè)人員參保制度相對(duì)較為靈活，如不滿足戶籍要求，但實(shí)際居住并工作在該地，也可憑辦理的居住證以個(gè)人身份參保。

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由于嚴(yán)格的身份限制，催生了很多社保代繳機(jī)構(gòu)，為靈活就業(yè)人員繳納社保。然而根據(jù)筆者與市場(chǎng)上多家代繳機(jī)構(gòu)的溝通，目前代繳機(jī)構(gòu)僅能以"用人單位"的名義為靈活就業(yè)人員繳納企業(yè)職工保險(xiǎn)（即簽署一份名義上的勞動(dòng)合同），無(wú)法以"個(gè)人"名義代繳。不言而喻，這種"偽勞動(dòng)關(guān)系"存在合規(guī)問(wèn)題以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏嚴(yán)格有力的管控，社保代繳雖不合規(guī)卻一直存在。然而，就在新年伊始的第二天，北京市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)企業(yè)不得開(kāi)展人事代理等服務(wù)，特別是社保代理服務(wù)業(yè)務(wù)。面對(duì)立法及政策的嚴(yán)格管控，北京社保代理業(yè)務(wù)的春天即將過(guò)去，難以再有生存空間。

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對(duì)于平臺(tái)類企業(yè)而言，尤其是擁有數(shù)量龐大、來(lái)自全國(guó)各地從業(yè)者的平臺(tái)類企業(yè)，如果能實(shí)現(xiàn)以平臺(tái)名義為其靈活就業(yè)人員參保，但又無(wú)需承擔(dān)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑將是實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的有效途徑。

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目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行地區(qū)統(tǒng)籌，退休人員可以領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY直接相關(guān)。盡管目前養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以實(shí)現(xiàn)順暢地轉(zhuǎn)移接續(xù)，然而，由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，如果從業(yè)者在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但回到西部經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，會(huì)存在養(yǎng)老金縮水的情況。這對(duì)于中西部從業(yè)者而言，存在不公。如果實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，將能解決從業(yè)者跨省工作的后顧之憂。

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長(zhǎng)期以來(lái)我們的工傷保險(xiǎn)制度基于勞動(dòng)關(guān)系而存在，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)約工、網(wǎng)絡(luò)主播、騎手等一系列新業(yè)態(tài)下的用工模式是否屬于勞動(dòng)關(guān)系一直備受爭(zhēng)議。實(shí)踐中平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者或平臺(tái)代理企業(yè)為控制用工成本，更傾向于與該類靈活就業(yè)人員建立合作或勞務(wù)關(guān)系，因此無(wú)法為其繳納工傷保險(xiǎn)。然而一旦上述人員發(fā)生工傷或工亡，在其請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系案件中，部分地區(qū)法院為保護(hù)從業(yè)者權(quán)益而判定雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系的案件并不鮮見(jiàn)。然而此舉卻在很大程度上打擊了新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。勞動(dòng)關(guān)系與工傷保險(xiǎn)脫鉤，或探索新型職業(yè)傷害保障制度，不失為一個(gè)一舉兩得的創(chuàng)舉。

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首先，在全國(guó)層面，將來(lái)有望實(shí)現(xiàn)立法突破。2018年兩會(huì)期間，多名全國(guó)政協(xié)委員指出，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以靈活、彈性、平臺(tái)、共享等就業(yè)形式存在，不具備法定意義上的勞動(dòng)合同關(guān)系，致使該群體工傷保險(xiǎn)缺失，需求迫切。

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同年8月，人社部答復(fù)了該提案。人社部擬對(duì)新業(yè)態(tài)不同勞動(dòng)用工類型進(jìn)行分類規(guī)范，推動(dòng)和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，兜住新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障底線。同時(shí)，人社部將加強(qiáng)相關(guān)立法問(wèn)題的研究論證，適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出修改完善勞動(dòng)法等勞動(dòng)保障法律法規(guī)的建議。此外，人社部將適時(shí)啟動(dòng)《工傷保險(xiǎn)條例》的再次修訂工作，爭(zhēng)取在法律層面上解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保障問(wèn)題和工作實(shí)踐中易于發(fā)生爭(zhēng)議的有關(guān)問(wèn)題，從源頭上保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保障權(quán)益，盡量減少工傷爭(zhēng)議的發(fā)生。

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其次，筆者上文提到的以平臺(tái)名義為從業(yè)者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)的做法在地區(qū)層面已有先行先試的代表。浙江省人力資源和社會(huì)保障廳在2019年10月30日正式發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出發(fā)揮用工主體作用的平臺(tái)可以為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以全省上年度職工月平均工資為基數(shù)單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)。雖然該規(guī)定非常新，目前尚未具體落實(shí)，但給靈活就業(yè)人員帶來(lái)了清晰的曙光。

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當(dāng)然，由于靈活就業(yè)人員工作的靈活性較大，一般沒(méi)有固定的工作場(chǎng)所，工作時(shí)間也較為自由，后續(xù)工傷認(rèn)定將會(huì)是一個(gè)難題。如何認(rèn)定"三工"，即"工作時(shí)間、工作場(chǎng)所和工作原因"將會(huì)給司法審判實(shí)踐帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。

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2019年12月4日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中再次強(qiáng)調(diào)，各地要著眼穩(wěn)就業(yè)大局，出臺(tái)更多支持新增就業(yè)崗位的措施，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，并啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

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針對(duì)總理提出的新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度，江蘇省蘇州市吳江區(qū)已經(jīng)有較完善的先行示范模板。2018年3月9日，蘇州市吳江區(qū)人民政府發(fā)布《吳江區(qū)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)辦法（試行）》，自4月1日開(kāi)始，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)下在吳江區(qū)靈活就業(yè)的人員可參加吳江區(qū)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)由政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦，區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。緊隨其后，吳江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局頒發(fā)了《吳江區(qū)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，明確職業(yè)傷害保險(xiǎn)按照保障適度、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，每人每年180元，由參保人員個(gè)人憑身份證或者居住證辦理參保。對(duì)于以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，財(cái)政補(bǔ)助120元，每人每年繳納60元。靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)參保人員在從事的職業(yè)崗位上，因工作原因受到突發(fā)的、非本意的、非疾病的事故傷害，造成身故、殘疾、受傷的，均可享受職業(yè)傷害保險(xiǎn)待遇。

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我們可以看到，吳江區(qū)針對(duì)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)出臺(tái)的政策是當(dāng)前較為創(chuàng)新的做法。首先打破了嚴(yán)格的戶籍限制，除具有吳江區(qū)戶籍之外，實(shí)際居住和工作在吳江區(qū)的靈活就業(yè)人員也可以憑居住證參保，這種突破也得到了人社部的積極評(píng)價(jià)。此外，對(duì)于已經(jīng)參加了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，在參加職業(yè)傷害保險(xiǎn)時(shí)可享受每年120元的補(bǔ)貼，積極鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員全員參保。并且，吳江區(qū)政府將職業(yè)傷害保險(xiǎn)待遇享受的前提條件設(shè)置為"職業(yè)崗位+工作原因"，充分考慮到了靈活就業(yè)人員工作場(chǎng)所以及工作時(shí)間的靈活性和不確定性。

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另外，政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作的模式也非常值得借鑒。在工傷保險(xiǎn)不能提供保障的前提下，將靈活就業(yè)人員納入商業(yè)保險(xiǎn)體系是第一反應(yīng)，但是純商業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍有限，對(duì)建立勞務(wù)關(guān)系的從業(yè)者，企業(yè)無(wú)法為其購(gòu)買雇主責(zé)任險(xiǎn)，只能為其購(gòu)買企業(yè)團(tuán)體綜合意外險(xiǎn)，保險(xiǎn)范圍遠(yuǎn)不及工傷保險(xiǎn)。而吳江區(qū)的職業(yè)傷害保險(xiǎn)待遇的范圍非常廣泛，涵蓋了職業(yè)傷害醫(yī)療費(fèi)、職業(yè)傷害傷殘補(bǔ)助金（1-10級(jí)）、職業(yè)傷害傷殘津貼（1-6級(jí)）以及職業(yè)傷害身故補(bǔ)助金，充分體現(xiàn)了政府與社會(huì)力量相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。

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綜上，由于我國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)保障體系存在一刀切的特征，且具有較強(qiáng)的屬地性，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)保障目前都存在一定的法律與實(shí)踐障礙。今后一段時(shí)間內(nèi)，如能通過(guò)立法改革，并以政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司參與運(yùn)作的模式摸索創(chuàng)新突破，將真正為靈活就業(yè)人員謀福利，并大力促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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