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很多企業(yè)的開工日期一般定在原假期結(jié)束日（1月30日）前，那么該等企業(yè)能否要求所有員工如期于該日或之前復(fù)工/開工？延長的假期是否必須強制執(zhí)行？筆者傾向于認為，除了醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)等少數(shù)與疫情防控密切相關(guān)的企業(yè)外，如無特殊情形，其他企業(yè)不應(yīng)在國家及地方政府最新通知的復(fù)工日期前提前復(fù)工。根據(jù)上海市政府的最新通知，上海市轄區(qū)的企業(yè)（涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生的企業(yè)除外）應(yīng)延遲復(fù)工至不早于2020年2月9日24時。

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國務(wù)院于2020年1月27日發(fā)布的延長假期通知應(yīng)當視為中央政府已經(jīng)決定全國范圍內(nèi)的企業(yè)停工至2020年2月2日。另外，蘇州市于2020年1月26日發(fā)出的通知中明確要求，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)復(fù)工的時間不得早于2020年2月8日24時。上海市于1月27日下午發(fā)布通知，企業(yè)的復(fù)工日期不得早于2020年2月9日24時。因此，以上中央和地方政府發(fā)出的通知已經(jīng)明確要求企業(yè)停工至指定的日期（根據(jù)現(xiàn)有的通知，蘇州市、上海市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的復(fù)工日期應(yīng)根據(jù)蘇州市和上海市政府部門已經(jīng)發(fā)出的通知為準，全國其他區(qū)域的企業(yè)復(fù)工日期應(yīng)以國務(wù)院的通知為準）。筆者預(yù)計，接下來會有越來越多的地方政府發(fā)布類似的延遲復(fù)工通知。

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《傳染病防治法》第四十二條第一款規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：

……

（二）停工、停業(yè)、停課；

……

《傳染病防治法實施辦法》第七十條規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，縣級以上政府衛(wèi)生行政部門報請同級政府批準，對單位予以通報批評；對主管人員和直接責任人員由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。（一）傳染病暴發(fā)、流行時，妨礙或者拒絕執(zhí)行政府采取緊急措施的；……

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《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；……

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因此，如果企業(yè)提前復(fù)工，可能會被責令停工；情節(jié)嚴重的，法定代表人和主要負責人可能會被處以行政拘留。

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《刑法》第三百三十條規(guī)定，違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑：

……

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(四)拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。

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單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

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甲類傳染病的范圍，依照《中華人民共和國傳染病防治法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。

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本次2019新型冠狀病毒系乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防和控制措施。如果由于企業(yè)未執(zhí)行規(guī)定、提前復(fù)工，并導(dǎo)致病毒交叉感染或有感染嚴重危險的，將可能被追究刑事責任。

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對于國有企業(yè)的工作人員，如果通知職工提前復(fù)工，可能需要防范失職罪和濫用職權(quán)罪的法律風險（具體請參見《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染疾病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋［2003］8號））。

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根據(jù)《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》的規(guī)定，全年法定節(jié)假日為11天，本次春節(jié)假期中僅有三天（初一、初二、初三）屬于法定節(jié)假日。盡管本次延長假期通知由國務(wù)院辦公廳發(fā)布，筆者認為，該延長的三天春節(jié)假期不屬于法定節(jié)假日。而且，根據(jù)通知中明確要求，要安排不能休假的職工"補休"。如果是法定節(jié)假日，則企業(yè)必須向職工支付300%的加班工資而不是補休。

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關(guān)于這三天假期的性質(zhì)，有待人社部門的進一步通知。對于相關(guān)待遇，筆者認為，根據(jù)通知的精神，以及避免企業(yè)承擔過重負擔的角度，給予這三天的延長假期參照周休息日待遇可能更為合適。從實務(wù)操作的角度，為了避免勞動爭議，對于這三天上班的職工（除了防疫相關(guān)的職工，還包括供水、供電、通訊、超市等保障城市運行必需、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生的相關(guān)的行業(yè)的職工），企業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排員工補休；不能補休的，可暫按200%支付加班工資，待政策進一步明確后，再斟酌是否需要完善相關(guān)待遇。2015年為紀念抗日戰(zhàn)爭暨反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，全國于9月3日放假一天。該假期與本次假期類似，屬于臨時假期，當年對于9月3日上班的職工，人保部門曾書面通知，不能安排補休的，按200%的工資標準支付勞動報酬。

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《傳染病防治法》第四十一條第二款規(guī)定，用人單位應(yīng)當向職工支付隔離期間的工作報酬。人力資源和社會保障部在2020年1月24日的通知中也對此作了明確。北京市人力資源和社會保障局《關(guān)于做好疫情防控期間維護勞動關(guān)系穩(wěn)定有關(guān)問題的通知》（京人社勞字［2020］11號，2020年1月23日發(fā)布）進一步規(guī)定，隔離、醫(yī)學(xué)觀察期間的工資待遇由所屬企業(yè)按正常工作期間工資支付。《上海市企業(yè)工資支付辦法》第十五條也明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當視同職工提供正常勞動，支付其隔離觀察期間的工資。

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目前，很多地方政府都要求從外地返崗工作的人員先自行隔離14天。在14天里，企業(yè)應(yīng)當落實隔離的要求，安排員工在家遠程辦公或安排員工休帶薪年假，企業(yè)也應(yīng)當按照其正常出勤的工資標準向職工支付勞動報酬。

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除醫(yī)護及相關(guān)工作人員外，其他職工感染新型冠狀病毒的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)其工齡核定其醫(yī)療期，并按當?shù)匾?guī)定支付醫(yī)療期的病假工資。醫(yī)護人員感染新型冠狀病毒的，按工傷處理并享有停工留薪期等待遇。

用人單位停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的（一般都是一個月，但不一定是自然月），用人單位應(yīng)按勞動合同約定的標準支付工資；停工停產(chǎn)超過一個工資支付周期的，如果職工提供了正常勞動，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY。職工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應(yīng)當發(fā)放生活費。生活費的計算標準各地迥異，北京市、安徽省、山東省生活費的標準是最低工資的70%，廣東省、江蘇省、浙江省、河南省、河北省生活費的標準是當?shù)刈畹凸べY的80%，上海市、天津市的生活費一般不得低于當?shù)氐淖畹凸べY。

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人力資源社會保障部在人社廳發(fā)明電［2020］5號的通知中明確規(guī)定，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或政府采取的緊急措施結(jié)束。

結(jié)合2020年1月27日國家衛(wèi)生健康委就《關(guān)于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》有關(guān)情況舉行的發(fā)布會，延長后的春節(jié)假期在2月2日結(jié)束后，是否會再次延長假期存在不確定性，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營遇到很大的挑戰(zhàn)。為此，企業(yè)可以積極向勞動行政部門申請綜合計算工時制度，以實現(xiàn)集中工作、集中休息、輪崗調(diào)休的目標。對此，北京市人社部門已經(jīng)發(fā)出了這樣的倡議。

筆者注意到，這一期間有兩天是周休息日，因此，如果企業(yè)安排職工在2月8日和2月9日工作的，應(yīng)支付加班費或安排調(diào)休。但是2月3日～2月7日延遲復(fù)工期間，企業(yè)可以按停工停產(chǎn)對待，并按停工停產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定支付待遇（具體參見問題七的解答）。需要注意的是，2020年1月31日～2月2日期間是延長的春節(jié)假期，而2月3日～2月9日期間只是延遲復(fù)工，因此其待遇大相徑庭。