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疫情防控物資如何快速通關(guān)？一文了解各直屬海關(guān)通關(guān)政策（截止2020.2.1）
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新型冠狀病毒肆虐，多地疫情防護物資告急，口罩"一罩難求"，2020年的開年讓人焦心無比。疫情當下，我們在保護好自己，不給國家添亂的同時，也盡自己所能，為疫情防治提供一點支持。針對目前最急需解決的防護物資欠缺的問題，許多境外組織、企業(yè)和個人伸出援助之手，海關(guān)也第一時間針對進口物資的通關(guān)問題出臺便利政策。我們整理了目前海關(guān)總署及42個直屬海關(guān)出臺的相關(guān)政策、捐贈物資進口操作指引等（截止2020.2.1），并總結(jié)了疫情防控物資入境的相關(guān)問題，供大家參考。
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一
疫情防控物資入境的相關(guān)問題
（一）疫情防控物資進境有哪些通關(guān)方式？
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目前可以通過捐贈免稅進口、旅客攜帶、個人物品郵寄、快件郵寄、一般貿(mào)易進口方式等入境。
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海關(guān)總署于1月27日發(fā)出通知（以下簡稱《1.27通知》）要求全國海關(guān)全力保障疫情防控物資快速通關(guān)。通知明確各直屬海關(guān)按照特事特辦的原則，對包括通過各類運輸方式進口、旅客攜帶和通過郵寄快遞方式進境的疫情物資，綜合運用兩步申報、提前申報、匯總申報、擔保放行等作業(yè)模式，做到即到即提，實現(xiàn)疫情物資通關(guān)"零延時"。
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（二）捐贈物資進口怎么操作？是否有相關(guān)操作指南？
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針對捐贈進口，部分海關(guān)已發(fā)布了本關(guān)區(qū)具體的操作指引，指引中還一并公布了符合條件的受贈人的聯(lián)系方式、免費通關(guān)服務單位以及建立了進口捐贈物資咨詢微信群。大家可點擊后附表格中我們整理的鏈接查看各海關(guān)的要求，進一步根據(jù)各海關(guān)的要求聯(lián)系相關(guān)人員、提供相關(guān)資料快速通關(guān)。如部分海關(guān)尚未發(fā)布相關(guān)操作指引的，也建議大家根據(jù)該直屬海關(guān)公告中所提供的聯(lián)系方式，先聯(lián)系相應海關(guān)，問清要求和程序后再進口，減少通關(guān)時間，以最高效率將防護物資送到前線。（請滑動至文章底部掃描二維碼查看42個直屬海關(guān)公告、聯(lián)系方式及操作指引）
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（三）受贈人可以隨便寫嗎？
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不能。如果選擇捐贈免稅的進口方式，受贈人需要符合法定條件才能免稅。如果是其他進口方式對受贈人則無相關(guān)要求。
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根據(jù)《慈善捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）等相關(guān)法條規(guī)定，境外捐贈人無償向受贈人捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，可向海關(guān)申請辦理減免稅手續(xù)，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。就在剛剛，財政部、海關(guān)總署、稅務總局三部委聯(lián)合發(fā)布2020年第6號公告《關(guān)于防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進口物資免稅政策的公告》（以下簡稱《三部委公告》），將免稅稅種擴大，在原免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的基礎(chǔ)上，增加免征消費稅。
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根據(jù)《暫行辦法》，符合條件的受贈人有如下三類
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（1）國務院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。
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（2）中國紅十字會總會、中華全國婦女聯(lián)合會、中國殘疾人聯(lián)合會、中華慈善總會、中國初級衛(wèi)生保健基金會、中國宋慶齡基金會和中國癌癥基金會。
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（3）經(jīng)民政部或省級民政部門登記注冊且被評定為5A級的以人道救助和發(fā)展慈善事業(yè)為宗旨的社會團體或基金會。民政部或省級民政部門負責出具證明有關(guān)社會團體或基金會符合本辦法規(guī)定的受贈人條件的文件。
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就上海來說，受贈人一般為上海市人民政府、上海市紅十字會、上海市慈善基金會，以及其他具備資質(zhì)的社會團體（由上海市民政局負責確認）。目前部分海關(guān)已和當?shù)胤蠗l件的受贈人建立聯(lián)系配合機制為捐贈提供便利，如西安海關(guān)與陜西省紅十字會、陜西省慈善協(xié)會。因此，建議大家可在捐贈前咨詢當?shù)睾ｊP(guān)符合條件的具體受贈人。
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此外，剛剛出臺的《三部委公告》進一步擴大了受贈人范圍，增加省級民政部門或其指定的單位。根據(jù)該公告，我們理解在特殊時期（2020年1月1日至3月31日），經(jīng)省級民政部門指定可直接將物資捐贈一線醫(yī)院，并可享受免稅的優(yōu)惠政策。
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（四）國內(nèi)企業(yè)從境外進口疫情防控物資捐贈，可以免稅嗎？
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可以的。根據(jù)剛剛出臺的《三部委公告》，擴大享受免稅政策捐贈主體的范圍。在原中華人民共和國關(guān)境外的自然人、法人或者其他組織的基礎(chǔ)上，增加國內(nèi)有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、社會團體、個人以及來華或在華的外國公民從境外或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進口并直接捐贈；境內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)捐贈。也即，特殊時期境內(nèi)企業(yè)、個人等進口的物資可以直接以自己的名義捐贈，且享受免稅的優(yōu)惠政策。
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同時，根據(jù)《三部委公告》，之前已征稅進口的符合公告要求的免稅進口物資，可向海關(guān)辦理退稅手續(xù)。
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（五）辦理捐贈免稅手續(xù)需要哪些材料？
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一般至少是《受贈人接受境外慈善物資進口證明》、《捐贈物資分配使用清單》、受贈人屬于省級以上民政部門登記注冊以慈善事業(yè)為宗旨的5A級社會團體或基金會的證明文件等等。根據(jù)目前已經(jīng)發(fā)布的公告及相關(guān)操作指引來看，各直屬海關(guān)所需要的材料還是有一點出入的，因此仍然建議大家根據(jù)當?shù)睾ｊP(guān)要求提供相應的材料。
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（六）可以就近辦理通關(guān)手續(xù)嗎？
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可以，全國通關(guān)一體化已實施，目前所有海關(guān)均能驗放進口捐贈物資。
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隨著疫情的蔓延，現(xiàn)在各地均出現(xiàn)了防護物資短缺的情形。大家可以根據(jù)實際情況捐贈給相應的地區(qū)，聯(lián)系當?shù)睾ｊP(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。武漢仍然是疫情的重災區(qū)，最需要相關(guān)物資，如果是捐贈給武漢，也可以選擇全國海關(guān)通關(guān)一體化模式申報進口，以減少武漢海關(guān)的通關(guān)壓力。以上海關(guān)區(qū)為例，可以在上海關(guān)區(qū)申報、貨物在上海關(guān)區(qū)或其他關(guān)區(qū)進口后運往武漢；在上海關(guān)區(qū)申報、貨物在武漢關(guān)區(qū)直接進口；在其他關(guān)區(qū)申報、貨物在上海關(guān)區(qū)進口后運往武漢。
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（七）目前就進口捐贈物資還有哪些便利措施？
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根據(jù)《1.27通知》的要求，對用于治療、預防、診斷新型冠狀病毒感染的肺炎疫苗、血液制品、試劑等特殊物品，可憑相關(guān)主管部門證明予以放行。目前沈陽海關(guān)明確對于特殊物品，可聯(lián)系省一級藥品監(jiān)督管理部門或省一級新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部出具放行證明。
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根據(jù)《1.27通知》的要求，暫停境外捐贈醫(yī)療器械備案登記，對于未在我國注冊/備案的捐贈醫(yī)療器械，直屬海關(guān)憑當?shù)蒯t(yī)療器械政府主管部門的證明快速放行。目前醫(yī)療器械政府主管部門是各地藥品監(jiān)督管理部門。
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根據(jù)《1.27通知》的要求，各地海關(guān)按照特事特辦的原則，特殊情況可先登記放行，再補辦報關(guān)、減免稅等手續(xù)。（《1.27通知》其他具體內(nèi)容可參考第二部分"海關(guān)總署發(fā)布的相關(guān)文件"）
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（八）可以從國外攜帶防疫物資進境嗎？有限制嗎？
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可以的。根據(jù)《海關(guān)法》等相關(guān)法律文件的規(guī)定，對于個人攜帶進境的行李物品，應以自用、合理數(shù)量為限，同時應滿足5000元限額之下的要求。
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根據(jù)《1.27通知》，對進境旅客攜帶個人物品中涉及疫情物資的，可以在自用合理數(shù)量范圍內(nèi)適度從寬掌握。也即海關(guān)針對合理自用數(shù)量在原本標準之下進行適當放寬，但是具體多少仍未明確。如攜帶數(shù)量明顯超過自用、合理數(shù)量，建議入境前咨詢海關(guān)。目前杭州海關(guān)的操作是針對旅客攜帶超出自用合理數(shù)量以外的疫情防控物資進境，按進口貨物申報，根據(jù)《1.27通知》的要求，海關(guān)給予通關(guān)便利，一對一指導辦理通關(guān)手續(xù)。
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（九）攜帶進境的防疫物資是捐贈物資，也需要提供捐贈文件嗎？
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如果旅客攜帶的防護物資非自用，而是捐贈的物資，仍需提供相關(guān)捐贈證明材料辦理快速通關(guān)放行。目前有部分符合條件的受贈人已在機場派駐人員協(xié)助辦理捐贈手續(xù)，比如浙江省紅十字會已經(jīng)入駐杭州蕭山機場通關(guān)現(xiàn)場、北京市紅十字會已在首都機場派駐人員組成工作組。
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（十）可以從國外以郵寄個人物品的形式郵寄防疫物資進境嗎？有限制嗎？
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可以的。根據(jù)《2010年第43號海關(guān)總署公告》等相關(guān)法律文件的規(guī)定，對于個人郵寄進境的物品，應以自用、合理數(shù)量為限。對該部分物品，海關(guān)依法依照行郵稅率征收進口稅，但應征進口稅稅額在人民幣50元（含50元）以下的，海關(guān)予以免征。個人寄自或寄往港、澳、臺地區(qū)的物品，每次限值為800元人民幣；寄自其它國家和地區(qū)的物品，每次限值為1000元人民幣。個人郵寄進出境物品超出規(guī)定限值的，應辦理退運手續(xù)或者按照貨物規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。但郵包內(nèi)僅有一件物品且不可分割的，雖超出規(guī)定限值，經(jīng)海關(guān)審核確屬個人自用的，可以按照個人物品規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。
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目前，根據(jù)部分海關(guān)建議，個人物品不建議用太大的紙箱，最多重量不超過30公斤。面單或者運單上的收貨人，必須正確手寫收件人姓名或公司的拼音拼寫或英文名稱。物品發(fā)出后，隨時跟蹤?quán)]件狀態(tài)，如有問題，及時聯(lián)系。根據(jù)《1.27通知》的要求，對聲明涉及疫情物資的郵件，可以采取個案處理方式，優(yōu)先辦理報關(guān)手續(xù)。因此通過個人物品郵寄防疫物資進境的，不要忘了做疫情物資的相關(guān)聲明，以便快速通關(guān)。
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郵政渠道適用于個人物品寄遞，如果是大批量的捐贈物資，則不建議郵政渠道進境。
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（十一）可以從國外以快件的形式郵寄防疫物資進境嗎？有限制嗎？
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可以的。根據(jù)《2016年第19號海關(guān)總署公告》等相關(guān)法律文件的規(guī)定，價值在5000元人民幣（不包括運、保、雜費等）及以下的貨物可以通過快件的形式入境。同樣根據(jù)《1.27通知》的要求，對聲明涉及疫情物資的快件，可以采取個案處理方式，優(yōu)先辦理報關(guān)手續(xù)。因此通過快件方式郵寄防疫物資進境的，不要忘了做疫情物資的相關(guān)聲明，以便快速通關(guān)。
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如果是捐贈物資，可參照前述旅客攜帶捐贈物品形式辦理，具體可咨詢當?shù)睾ｊP(guān)。
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（十二）如果防疫物資通過一般貿(mào)易進口方式入境，可以免稅嗎？
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如果選擇一般貿(mào)易進口方式入境，則無法享受減免稅的優(yōu)惠。需根據(jù)進口具體防疫物資所涉的稅率繳納關(guān)稅及增值稅，并需要提交相關(guān)許可證件。目前，海關(guān)總署官方微信公眾號"12360海關(guān)熱線"已發(fā)布3篇疫情防控物資歸類指南：（點擊題目可閱讀原文）
（1）《醫(yī)用防護品篇》
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大家可參考上述歸類指南申報稅號，適用相應的稅率繳納進口環(huán)節(jié)稅。
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二
海關(guān)總署及42個直屬海關(guān)發(fā)布的具體公告、聯(lián)系方式、操作指引。
（一）海關(guān)總署發(fā)布的相關(guān)文件
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目前針對此次疫情，海關(guān)總署出臺四份公告及《1.27通知》。公告及通知具體內(nèi)容，可點擊如下官方微信鏈接。
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另就四份公告之一——健康申明卡制度，除出入境時填寫紙質(zhì)的《健康申明卡》這一方式外，目前許多海關(guān)陸續(xù)上線"海關(guān)旅客指尖服務"，可提前24小時進行線上申報，節(jié)約通關(guān)時間，避免人群聚集。具體操作指引，可點擊海關(guān)總署官方微信公眾號發(fā)布的《出入境健康申報指引》。
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（二）42個直屬海關(guān)發(fā)布的相關(guān)文件
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目前42個直屬海關(guān)也都陸續(xù)出臺本關(guān)區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控和治療物資通關(guān)政策，政策內(nèi)容包含通關(guān)便利措施、綠色通道、相關(guān)人員聯(lián)系方式等等。同時，已有19個直屬海關(guān)在官方微信公眾號或官方網(wǎng)站發(fā)布了捐贈物資進口操作指引或防控物資快速通關(guān)指南，我們一并整理成表格（請見后附，滑動至文章底部可掃描二維碼查看），以便大家根據(jù)所需準確找到聯(lián)系方式及通關(guān)指南。該表格為截止至2020.2.1的相關(guān)信息。《三部委公告》的出臺擴大了慈善捐贈物資免稅進口范圍，相信各直屬海關(guān)會陸續(xù)對操作指引進行調(diào)整，后續(xù)我們會持續(xù)關(guān)注和更新。如有遺漏，也歡迎大家補充。
掃描二維碼可查看
《42個直屬海關(guān)具體公告、聯(lián)系方式及操作指引》??
截止至2020.2.1? ? ? ??
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以上就是我們整理的截止目前疫情防控物資通關(guān)的相關(guān)政策，我們還會持續(xù)關(guān)注持續(xù)更新，為疫情防控盡微薄之力。2020年的開年雖讓人焦心，但舉國上下眾志成城抗擊疫情的決心，國內(nèi)同胞、國外友國友人慷慨相助的愛心，讓我們有信心一定能夠戰(zhàn)勝疫情！武漢加油！中國加油！
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The End
