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中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會（"國家衛(wèi)健委"）于2020年1月20日正式發(fā)布《中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會公告》（2020年第1號）：1.新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》（下稱《傳染病防治法》）規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。2.將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。

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根據(jù)上述公告及國家衛(wèi)健委的官方解讀，國家衛(wèi)健委基于目前對新型冠狀病毒感染的肺炎的病原、流行病學、臨床特征等特點的認識，經(jīng)報國務院批準同意，已將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病乙類管理。因此，新型冠狀病毒感染的肺炎屬于一種新型的法定乙類傳染病病種。另外，世界衛(wèi)生組織于2020年1月30日（日內(nèi)瓦時間）正式宣布，將始于武漢的新型冠狀病毒疫情列為"國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件"（Public Health Emergency of International Concern，即PHEIC），而根據(jù)《國際衛(wèi)生條例(2005)》的定義，PHEIC是指滿足以下兩個條件的"不同尋常的事件"：1.通過疾病的國際傳播構(gòu)成對其它國家的公共衛(wèi)生危害；以及2.可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國際應對措施。

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《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（下稱《突發(fā)事件應對法》）第三條規(guī)定"突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件"?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第二條規(guī)定"突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件"。截至目前，全國大部分省份已經(jīng)根據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級規(guī)定，啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，也即特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

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綜上所述，新型冠狀病毒感染的肺炎屬于法定的乙類傳染病，由此引發(fā)的疫情屬于特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并已被世界衛(wèi)生組織列為"國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件"。在此特殊時期，將適用《突發(fā)事件應對法》《傳染病防治法》及其他相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，對各類法律主體的行為予以規(guī)范。

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根據(jù)《突發(fā)事件應對法》《傳染病防治法》的規(guī)定，公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事件（疫情）的應對工作。具體來講，主要有如下法律義務：

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1.及時報告義務

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《傳染病防治法》第三十一條規(guī)定"任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應當及時向附近的疾病預防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告"。因此，企業(yè)如發(fā)現(xiàn)本單位出現(xiàn)疑似病例，應當?shù)谝粫r間向衛(wèi)生防疫部門履行告知義務并采取隔離等防控措施。

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2.配合衛(wèi)生行政部門的調(diào)查、防控、監(jiān)督和檢查的義務

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結(jié)合《傳染病防治法》第十二條"在中華人民共和國領域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)有關傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施，如實提供有關情況"及第五十四條"縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責時，有權進入被檢查單位和傳染病疫情發(fā)生現(xiàn)場調(diào)查取證，查閱或者復制有關的資料和采集樣本。被檢查單位應當予以配合，不得拒絕、阻撓"之規(guī)定，企業(yè)在面臨疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生行政部門的調(diào)查、監(jiān)督檢查時，應最大程度予以配合。

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3.建立健全管理制度及應急預案

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《突發(fā)事件應對法》第二十二條規(guī)定"所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告"。

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另外，根據(jù)國務院制定公布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定的應急預案亦屬于全國突發(fā)公共事件應急預案體系的一部分，因此，企業(yè)有必要制定適合企業(yè)自身的應急預案，以備不時之需。

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4.嚴格遵照執(zhí)行國務院和地方人民政府出臺的防控措施

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為加強疫情防控，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，國務院辦公廳于2020年1月27日發(fā)布通知決定延長春節(jié)假期至2月2日；與此同時，包括上海、浙江、山東在內(nèi)的多個省市均出臺規(guī)定，要求企業(yè)的復工復業(yè)時間不得早于2月9日。經(jīng)國務院及地方人民政府批準發(fā)布的延長假期、延緩復工等防控措施，屬于《傳染病防治法》第四十二條、《突發(fā)事件應對法》第五十條所規(guī)定可以采取的緊急必要措施。因此，特提請用工企業(yè)注意，各地政府采取的前述防控措施系具備法律授權的措施，應當嚴格遵照執(zhí)行，即使確因工作需要提前復工，也應當嚴格根據(jù)各地政府、各地疫情防控領導小組及相關主管部門的統(tǒng)一部署和要求，做好疫情防控工作。

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5.配合物資調(diào)用及臨時征用

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《傳染病防治法》第四十五條規(guī)定"傳染病暴發(fā)、流行時，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備"。因此，縣級以上地方人民政府采取調(diào)集儲備物資、臨時征用房屋、交通設備及相關設施、設備等措施時，相關企業(yè)應予以最大程度的配合。

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1.行政法律責任

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• (1)?責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、罰款等

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  《突發(fā)事件應對法》第六十四條規(guī)定"有關單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領導職責的人民政府責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰：（一）未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；（二）未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；（三）未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的；（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應急救援工作，造成嚴重后果的"。

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• (2)?罰款、拘留

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  《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條規(guī)定"有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；（二）阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的"。

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• (3)?通報批評、行政處分

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  《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》第七十條規(guī)定"有下列行為之一的單位和個人，縣級以上政府衛(wèi)生行政部門報請同級政府批準，對單位予以通報批評；對主管人員和直接責任人員由所在單位或者上級機關給予行政處分：（一）傳染病暴發(fā)、流行時，妨礙或者拒絕執(zhí)行政府采取緊急措施的…"。

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  當然，若衛(wèi)生行政部門以及其他有關部門、疾病預防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)存在違法實施行政管理或者預防、控制措施的情形，侵犯企業(yè)、個人或其他組織的合法權益，則被侵權主體可以根據(jù)《傳染病防治法》第十二條第二款"衛(wèi)生行政部門以及其他有關部門、疾病預防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)因違法實施行政管理或者預防、控制措施，侵犯單位和個人合法權益的，有關單位和個人可以依法申請行政復議或者提起訴訟"之規(guī)定，申請行政復議或提起訴訟，以維護自身合法權益。

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2.民事法律責任

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《突發(fā)事件應對法》第六十七條規(guī)定"單位或者個人違反該法規(guī)定，導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應當依法承擔民事責任"。因此，如果企業(yè)未及時報告疫情信息、未采取合理有效防控措施或者未履行法律規(guī)定的義務，而導致危害擴大的，企業(yè)依法應當承擔相應的民事賠償責任。

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3.刑事法律責任

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• (1)?妨害公務罪

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  根據(jù)《中華人民共和國刑法》（下稱《刑法》）第二百七十七條"以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金;?在自然災害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責的，依照第一款的規(guī)定處罰"之規(guī)定，如果企業(yè)相關人員存在以暴力、威脅的方法妨礙國家機關工作人員或紅十字會工作人員依法履行職責的，則可能會觸犯《刑法》第二百七十七條所規(guī)定之妨害公務罪。企業(yè)相關人員面臨被處以三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金的刑事責任風險。

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• (2)?妨害傳染病防治罪

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  《刑法》第三百三十條規(guī)定"違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑：…(三)準許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作的；（四）拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰"。

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  雖然根據(jù)《刑法》第三百三十條規(guī)定，只有引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，才涉嫌構(gòu)成妨害傳染病防治罪。但是根據(jù)《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》第四十九條之規(guī)定"違反傳染病防治法的規(guī)定，引起甲類或者按照甲類管理的傳染病傳播或者有傳播嚴重危險，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：…（三）準許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作的；（四）拒絕執(zhí)行疾病預防控制機構(gòu)依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的"。由此可見，新型冠狀病毒感染的肺炎作為乙類傳染病并采取甲類傳染病的預防、控制措施的傳染病種，若企業(yè)違反法定義務，造成新型冠狀病毒感染的肺炎傳播或有傳播嚴重危險的，企業(yè)、直接負責的主管人員及其他直接責任人員也涉嫌構(gòu)成妨害傳染病防治罪，面臨承擔刑事責任的法律風險。

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• (3)?非法經(jīng)營罪

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  《刑法》第二百二十五條規(guī)定"違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：…（四）其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為"。

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  《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（下稱《突發(fā)傳染病司法解釋》）第六條規(guī)定"違反國家在預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害期間有關市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，哄抬物價、牟取暴利，嚴重擾亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，依照刑法第二百二十五條第（四）項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰，即處五年以下有期徒刑或拘役，并處或單處違法所得一倍以上五倍以下罰金"。

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• （4）其他犯罪

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  根據(jù)《突發(fā)傳染病司法解釋》之規(guī)定，根據(jù)個案案情，企業(yè)及工作人員還可能觸犯國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪或者國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權罪等罪名。

提示：

由于疫情防控工作的未來發(fā)展存在較大不確定性，國家和地方政府也隨時有可能出臺新的政策，我們在此提出的相關問題和觀點不代表中倫律師的正式法律意見。同時我們也將密切關注事態(tài)的發(fā)展和相關政策的進一步出臺，并可能不時對我們的觀點進行更新。