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本次"新冠"疫情爆發(fā)后，文化和旅游部下發(fā)了要求各地暫停旅游企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的相關(guān)通知。但由于本次疫情爆發(fā)突然且處于春節(jié)期間，后續(xù)配套措施尚未出臺(tái)。在本次疫情期間，國家稅務(wù)總局與財(cái)政部、海關(guān)總署聯(lián)合制發(fā)了防控"新冠"肺炎疫情進(jìn)口物資免稅政策的公告。據(jù)國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，稅務(wù)總局正在積極研究稅收支持政策，密切關(guān)注疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)稅收的影響，深入開展稅收分析。相關(guān)支持政策有望在近期出臺(tái)。

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根據(jù)"蘇十條"，因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請(qǐng)減免；對(duì)因受疫情影響辦理申報(bào)困難的中小企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)，依法辦理延期申報(bào)；對(duì)確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過三個(gè)月。《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)于我國各行業(yè)的中小微型企業(yè)制定了區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。以住宿業(yè)和餐飲業(yè)為例，從業(yè)人員300人以下或營業(yè)收入10000萬元以下的為中小微型企業(yè)。

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此次"新冠"疫情對(duì)旅游市場(chǎng)的破壞程度可能不亞于非典。上述稅負(fù)減免政策并未專門針對(duì)于旅游行業(yè)。相關(guān)主管部門可以考慮借鑒非典時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺(tái)專項(xiàng)稅收優(yōu)惠措施，將有利于保護(hù)正在高速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)。

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2003年在非典疫情尚未完全結(jié)束時(shí)，北京市就已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于防治非典型肺炎疫情期間保持社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱"《通知》"）。該《通知》明確指出：對(duì)旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等受沖擊行業(yè)企業(yè)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。隨后，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局也出臺(tái)相應(yīng)通知，對(duì)運(yùn)輸業(yè)稅款予以免征，對(duì)被征用的酒店、飯店等旅游資源減半征收土地使用稅。該《通知》對(duì)于本次疫情期間如何保持穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展有很大的參考意義。

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針對(duì)本次疫情，"蘇十條"明確規(guī)定，對(duì)承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)，1個(gè)月房租免收、2個(gè)月房租減半；對(duì)租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵(lì)業(yè)主(房東)為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。"京十九條"也鼓勵(lì)大型商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、市場(chǎng)運(yùn)營方對(duì)中小微租戶適度減免疫情期間的租金，各區(qū)對(duì)采取減免租金措施的租賃企業(yè)可給予適度財(cái)政補(bǔ)貼。

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除稅負(fù)減免外，行政性收費(fèi)優(yōu)惠減免政策也將為旅游產(chǎn)業(yè)渡過難關(guān)、行業(yè)回暖復(fù)蘇起到重要作用。在非典時(shí)期，政府就旅游相關(guān)行業(yè)的行政性收費(fèi)作出了較多減免，此次可予以借鑒。前述《通知》規(guī)定，對(duì)餐飲、旅店、旅游、娛樂等行業(yè)免征集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)中的年檢費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)督防疫收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、排污費(fèi)、占道費(fèi)、城市污水處理費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛安全檢查費(fèi)等行政性費(fèi)用；并免征城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、地方水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、水庫移民基金、公路客運(yùn)附加費(fèi)、城市教育費(fèi)附加等費(fèi)用。對(duì)承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房，非典期間關(guān)閉或停業(yè)的，減免50%租金；對(duì)上述行業(yè)受非典影響經(jīng)營困難的，減免30%租金。當(dāng)時(shí)非典疫情較嚴(yán)重的廣州、深圳等地也出臺(tái)了類似的產(chǎn)業(yè)扶持性政策。

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保證旅游業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，也應(yīng)被列為扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。此次"蘇十條"明確規(guī)定了"穩(wěn)定職工隊(duì)伍"的政策，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；對(duì)受疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難，確實(shí)無力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，可緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期最長6個(gè)月。

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"滬四條"也規(guī)定了類似政策，對(duì)不裁員、少減員、符合條件的用人單位返還單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%，推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)，延長社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)期，實(shí)施培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。

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"京十九條"規(guī)定，企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員；符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定給予失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還；將1月、2月應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收期延長至3月底。同時(shí)還特別規(guī)定，對(duì)于旅游、住宿、餐飲、會(huì)展、交通運(yùn)輸?shù)仁苡绊戄^大的行業(yè)企業(yè)，經(jīng)主管部門確認(rèn)，可將疫情影響期間應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收期延長至7月底。

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上述政策與非典期間的扶持性政策有所類似。前述《通知》規(guī)定，對(duì)餐飲、旅店、旅游、娛樂服務(wù)行業(yè)確實(shí)無力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，經(jīng)核準(zhǔn)可以緩繳5個(gè)月；對(duì)上述行業(yè)支付職工工資困難的國有、集體企業(yè)，按每人每月290元標(biāo)準(zhǔn)支付基本生活費(fèi)等。

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減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和給予補(bǔ)貼是政府產(chǎn)業(yè)扶持的基本手段。旅游產(chǎn)業(yè)雖然近些年來發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但是仍存在脆弱性、敏感性等行業(yè)特征。針對(duì)本次"新冠"疫情，政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要，對(duì)受疫情影響比較嚴(yán)重的旅游產(chǎn)業(yè)和地區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的政策扶持。

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目前已出臺(tái)的扶持性政策尚未涉及政府補(bǔ)貼事宜。隨著"新冠"疫情的進(jìn)一步發(fā)展，一些旅游業(yè)企業(yè)（特別是小微企業(yè)）很可能面臨更嚴(yán)峻的危機(jī)和挑戰(zhàn)，將需要政府給予更大的支持。在非典期間，深圳市《關(guān)于幫助旅游服務(wù)性企業(yè)減輕"非典"造成經(jīng)營困難的若干措施》規(guī)定，除要對(duì)相關(guān)旅游行業(yè)企業(yè)減免征稅和行政性負(fù)擔(dān)之外，要對(duì)星級(jí)酒店、大型商業(yè)性旅游景點(diǎn)、大型飲食企業(yè)給予用電補(bǔ)貼，對(duì)旅行社實(shí)行特別臨時(shí)補(bǔ)貼等。

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在此次"新冠"疫情期間，央行等部委率先出臺(tái)金融扶持性政策。"蘇十條"也在銀行信貸支持等方面提出了相應(yīng)配套措施。"京十九條"亦要求妥善解決困難企業(yè)融資問題，對(duì)因受疫情影響經(jīng)營暫時(shí)出現(xiàn)困難但有發(fā)展前景的企業(yè)提供扶持性政策。在非典期間，前述《通知》規(guī)定，對(duì)餐飲、旅店、旅游、娛樂服務(wù)行業(yè)，政府優(yōu)先提供政策性流動(dòng)資金貸款或展期貸款擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)減半收??；對(duì)于新增流動(dòng)資金貸款的利息，經(jīng)核準(zhǔn)后給予半年期的貼息補(bǔ)助等。

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除此之外，為幫助旅游企業(yè)渡過生存危機(jī)，在非典時(shí)期，國家旅游局、財(cái)政部還曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于暫時(shí)退還旅行社部分質(zhì)量保證金的通知》，對(duì)各旅行社按照其經(jīng)營業(yè)務(wù)的不同情況暫時(shí)退還其所繳納的旅行社質(zhì)量保證金，旅行社可以在繳還日期之前（約一年六個(gè)月時(shí)間）用該筆資金以渡過旅游業(yè)的寒冬期。此類政策也可作為本次疫情的扶持性政策參考。

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前事不忘，后事之師。為了盡快幫助和帶動(dòng)旅游行業(yè)等各行業(yè)渡過難關(guān)，迅速恢復(fù)旅游市場(chǎng)秩序，再次振興旅游產(chǎn)業(yè)，需要盡快出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)和旅游市場(chǎng)監(jiān)管政策和法律法規(guī)，以防在疫情過后，由于市場(chǎng)的不良競(jìng)爭(zhēng)和無序發(fā)展，給旅游產(chǎn)業(yè)帶來更多的次生危機(jī)。

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在旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)期間，防止疫情再生和反復(fù)是核心，這一點(diǎn)在非典期間做得比較成功。在非典期間，國家旅游局頒布了《認(rèn)真做好旅游業(yè)恢復(fù)期間"非典"防控、安全防范和市場(chǎng)規(guī)范工作指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱"《指導(dǎo)意見》"），規(guī)定了健全旅游景區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大安全事故的應(yīng)急處理機(jī)制；疫情再出現(xiàn)時(shí)及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)措施等內(nèi)容。上述規(guī)定對(duì)于本次疫情仍有借鑒意義。由于新冠病毒的影響，今年春節(jié)期間我國絕大部分景區(qū)已經(jīng)關(guān)閉，一旦旅游市場(chǎng)重啟，如何防止新冠病毒再次肆虐，應(yīng)引起相關(guān)政府部門的重視。

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可以預(yù)見的是，新冠病毒疫情結(jié)束后，旅游產(chǎn)業(yè)將開始逐漸復(fù)蘇。部分企業(yè)為了扭轉(zhuǎn)疫情帶來的經(jīng)濟(jì)損失并在旅游市場(chǎng)恢復(fù)階段擴(kuò)大市場(chǎng)份額，可能會(huì)進(jìn)行一定程度的價(jià)格"拉鋸戰(zhàn)"。政府部門應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，抵制商家在此期間進(jìn)行削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為。對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者來說，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到疫情過后的恢復(fù)期間是比較艱難的一段時(shí)期，相關(guān)執(zhí)法部門也會(huì)對(duì)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，要注意企業(yè)經(jīng)營的合規(guī)性。

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受疫情影響，旅游企業(yè)通常會(huì)遭受重大損失。在疫情期間，由于業(yè)務(wù)中斷，各旅游企業(yè)也容易累積一定的內(nèi)外部爭(zhēng)議糾紛。在市場(chǎng)逐步恢復(fù)后，相關(guān)主管部門和企業(yè)內(nèi)部，都要對(duì)爭(zhēng)議處理做好充分準(zhǔn)備，在誠信客觀的基礎(chǔ)上，妥善處理好各類糾紛爭(zhēng)議。對(duì)于立法和司法機(jī)關(guān)而言，應(yīng)盡快制定和完善更有針對(duì)性的相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，且應(yīng)注意盡量兼顧社會(huì)各方的公平正義。對(duì)于旅游企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同和法律法規(guī)，借助專業(yè)律師的力量，將無法協(xié)商解決的爭(zhēng)議訴諸法律予以解決。

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本次"新冠"疫情期間，文化和旅游部在其門戶網(wǎng)站上推出了"在線公共文化服務(wù)"和"出行提示"等線上專題公共服務(wù)。在實(shí)體旅游不能實(shí)現(xiàn)的情況下，此舉豐富了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展維度。在非典期間，國家就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到線上旅游在產(chǎn)業(yè)停擺期的巨大作用，并且充分認(rèn)識(shí)到了旅游信息化的重要作用。例如，2003年中國旅游協(xié)會(huì)主辦了"中國國內(nèi)旅游網(wǎng)上博覽會(huì)"；此后，各地旅游主管部門多次舉辦各種形式的網(wǎng)上旅游博覽會(huì)。此類新形式的旅游產(chǎn)品更需出臺(tái)配套政策予以引導(dǎo)和扶持。

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