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答：對于公益性質(zhì)的捐贈行為，主要在兩部法律中有相關(guān)規(guī)定。

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1999年出臺的《公益事業(yè)捐贈法》，旨在規(guī)范自然人、法人或其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團體[1]和公益性非營利的事業(yè)單位[2]捐贈財產(chǎn)，并用于公益事業(yè)的行為。根據(jù)該法第三條[3]規(guī)定，"救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動"、"教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)"及其他特定的非營利事項均屬于公益事業(yè)。筆者認(rèn)為，重大疫情防控應(yīng)屬于前述公益事業(yè)的范疇。

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另一部法律是2016年實施的《慈善法》，其中"慈善捐贈"一章中規(guī)定，慈善捐贈是指"自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無償贈與財產(chǎn)的活動。"該法第三條[4]明確，自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成損害的行為，屬于慈善活動。同樣，與本次疫情防控相關(guān)的捐贈行為顯然受到《慈善法》規(guī)制。

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但是，上述兩部法律中均未使用"公益性捐贈"的定義，"公益性捐贈"其實是稅收管理中使用的概念，我國《企業(yè)所得稅法實施條例》第五十一條規(guī)定，"公益性捐贈"系指"企業(yè)通過公益性社會組織或者縣級以上人民政府及其部門，用于符合法律規(guī)定的慈善活動、公益事業(yè)的捐贈"?！秱€人所得稅法實施條例》中存在類似規(guī)定，"個人將其所得對教育、扶貧、濟困等公益慈善事業(yè)進行捐贈，是指個人將其所得通過中國境內(nèi)的公益性社會組織、國家機關(guān)向教育、扶貧、濟困等公益慈善事業(yè)的捐贈"。由此可見，不論是《公益事業(yè)捐贈法》下用于公益事業(yè)的捐贈，還是《慈善法》中規(guī)定的慈善捐贈行為，都應(yīng)屬于"公益性捐贈"。

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答：《慈善法》第三十五條規(guī)定，"捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈。"《公益事業(yè)捐贈法》同樣允許企業(yè)、個人向醫(yī)院等符合條件的公益性非營利事業(yè)單位直接進行捐贈。

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因此，任何企業(yè)和個人均有權(quán)以其合法財產(chǎn)直接向醫(yī)院等受益人實施捐贈，但同時需注意以下影響：第一，若以參與募捐的形式開展捐贈，一般需由慈善組織發(fā)起募捐，如屬于面向社會公眾的公開募捐行為，則必須由依法登記已滿二年且取得公開募捐資格的慈善組織開展，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。第二，如果捐贈人存在享受捐贈支出稅前扣除需求的，需提前與受贈方確認(rèn)其能否開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀浧睋?jù)，以便捐贈人享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。

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答：根據(jù)《慈善法》和《公益事業(yè)捐贈法》的規(guī)定，我們在下表中整理了不同情形下分配捐贈財產(chǎn)的依據(jù)：

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因此，捐贈財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照《捐贈協(xié)議》、募捐方案中規(guī)定的用途使用。不論任何情形下，如果確需變更捐贈財產(chǎn)用途的，都應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意。同時需要注意，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定[6]，在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以啟用本級人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。因此，地方政府有權(quán)在必要時依法調(diào)用應(yīng)急物資。

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即便未事先約定捐贈財產(chǎn)用途的，慈善組織、公益性團體也無權(quán)隨意處置捐贈財產(chǎn)，而應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)和其內(nèi)部制度規(guī)定履行相應(yīng)的決策程序。以紅十字會為例，在本次疫情防控期間，中國紅十字會總會辦公室發(fā)布了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控捐贈款物使用管理的通知》，其中規(guī)定，"對于本次疫情防控的非定向捐贈款物，由省級紅十字會參照‘三重一大’的要求進行集體研究審批。按照集體研究審批的意見，省級紅十字會的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)捐贈物資和資金的分配使用管理，財務(wù)部門負(fù)責(zé)審核撥付捐贈資金，監(jiān)事會負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督。"

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答：除政府資助的財產(chǎn)和捐贈協(xié)議約定不得用于投資的財產(chǎn)以外，慈善組織可以出于實現(xiàn)保值、增值的目的，利用捐贈財產(chǎn)進行投資。

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《慈善法》第五十四規(guī)定，"慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值進行投資的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。"《公益事業(yè)捐贈法》第十七規(guī)定，"公益性社會團體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值。"

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2018年民政部出臺了《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》（以下簡稱"《暫行辦法》"）?？傮w而言，慈善組織開展投資過程中應(yīng)重點注意以下事項：

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1. 慈善組織通過投資活動取得的所有收益仍應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。

2. 捐贈者或法律法規(guī)對捐贈財產(chǎn)的用途存在限制的、以及短期內(nèi)需要撥付的捐贈財產(chǎn)均不得用于開展投資。

3. 慈善組織應(yīng)當(dāng)制訂投資決策程序和管理流程、投資風(fēng)險管理制度、追責(zé)制度等內(nèi)部規(guī)則，且該等支付文件及重大投資方案應(yīng)經(jīng)其決策機構(gòu)組成人員三分之二以上同意才能通過。

4. 慈善組織的投資形式和投資范圍應(yīng)當(dāng)符合《暫行辦法》規(guī)定的正面清單和負(fù)面清單[7]。

5. 慈善組織可聘請律師、會計師等專業(yè)機構(gòu)為其投資活動提供意見，避免合規(guī)性風(fēng)險。

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答：結(jié)合《慈善法》及《暫行辦法》的要求，我們將慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員行為受限的情況總結(jié)如下：

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答：目前《慈善法》、《公益事業(yè)捐贈法》中并未對慈善組織、公益性團體使用捐贈財產(chǎn)信息公開的時限作出具體規(guī)定。但《慈善法》中存在對慈善組織的信息公開義務(wù)的原則性規(guī)定，即"慈善組織、慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。信息公開應(yīng)當(dāng)真實、完整、及時。"

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若慈善組織實施公開募捐的，如果募捐周期超過六個月的，應(yīng)至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。而如果慈善組織開展定向募捐的，亦應(yīng)當(dāng)及時向捐贈人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。應(yīng)當(dāng)注意，對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，慈善組織不得公開。

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雖然法律并無統(tǒng)一要求，但在本次疫情防控期間，仍有慈善組織、公益性團隊在接受和處置捐贈財產(chǎn)后定期將收支情況通過網(wǎng)絡(luò)公示，主動接受社會監(jiān)督。

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答：根據(jù)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)，我們對公益性捐贈相關(guān)的主要稅收優(yōu)惠政策總結(jié)如下：

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根據(jù)《慈善捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》以及財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局于2020年2月1日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進口物資免稅政策的公告》，對境外捐贈人無償向受贈人捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，并且可先登記通關(guān)，再按規(guī)定補辦減免稅相關(guān)手續(xù)。此外，參考此前汶川地震等災(zāi)后恢復(fù)重建時期的稅收政策，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、個人通過慈善組織接受捐贈的款項、物資，國家均會出臺相應(yīng)的稅收減免政策。

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