?

?

?

根據(jù)中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會（以下簡稱"國家衛(wèi)健委"）于2020年1月20日發(fā)布的2020年第1號公告，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入傳染病防治法規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。另外，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入國境衛(wèi)生檢疫法規(guī)定的檢疫傳染病管理。

?

上述公告的具體法規(guī)依據(jù)為：

?

1. 傳染病防治法第三條規(guī)定，本法規(guī)定的傳染病分為甲類、乙類和丙類。甲類傳染病是指：鼠疫、霍亂。乙類傳染病是指：傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、……

   ?

2. 傳染病防治法第四條規(guī)定，對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實施。需要解除依照前款規(guī)定采取的甲類傳染病預(yù)防、控制措施的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布?！?/p>

   ?

3. 國境衛(wèi)生檢疫法第三條規(guī)定，本法規(guī)定的傳染病是指檢疫傳染病和監(jiān)測傳染病。檢疫傳染病，是指鼠疫、霍亂、黃熱病以及國務(wù)院確定和公布的其他傳染病。監(jiān)測傳染病，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門確定和公布。

?

?

根據(jù)傳染病防治法第三十條規(guī)定，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)本法規(guī)定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時，應(yīng)當(dāng)遵循疫情報告屬地管理原則，按照國務(wù)院規(guī)定的或者國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式和時限報告。軍隊醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社會公眾提供醫(yī)療服務(wù)，發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的傳染病疫情時，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定報告。

?

傳染病防治法第三十一條規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應(yīng)當(dāng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告。

?

另外，傳染病防治法第三十七條規(guī)定，依照本法的規(guī)定負(fù)有傳染病疫情報告職責(zé)的人民政府有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情。

?

從以上規(guī)定來看，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等醫(yī)療相關(guān)機(jī)構(gòu)及工作人員對整體疫情有及時、準(zhǔn)確地向其所在地的有關(guān)部門進(jìn)行報告的義務(wù)。個人或者普通單位并不對整體疫情負(fù)報告義務(wù)，但如果發(fā)現(xiàn)傳染病人或者疑似傳染病人則需就近向前述機(jī)構(gòu)報告。

?

?

根據(jù)傳染病防治法第三十八條規(guī)定，國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。因此，本次疫情發(fā)生后發(fā)布傳染病信息的主體包括國務(wù)院衛(wèi)生行政部門，以及被授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門。在疫情爆發(fā)初期，武漢市的衛(wèi)生行政部門不是疫情公布主體，疫情信息公布級別設(shè)置過高，也在一定程度上容易導(dǎo)致疫情爆發(fā)初期信息公布遲滯。之后國家衛(wèi)健委緊急采取措施，指導(dǎo)武漢市衛(wèi)健委發(fā)布疫情和防控信息，同時根據(jù)疫情發(fā)展的變化，每日更新發(fā)布。

?

目前，上述公布制度已得到有效落實，在國家衛(wèi)健委官方網(wǎng)站（http://www.nhc.gov.cn/）?首頁的"疫情防控動態(tài)"項下，每天上午八點前，統(tǒng)一發(fā)布前一天的疫情數(shù)據(jù)。

?

?

根據(jù)傳染病防治法第三十九條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，應(yīng)采取以下措施：

?

(一)對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；

?

(二)對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；

?

(三)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。

?

拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。

?

醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。

?

醫(yī)療機(jī)構(gòu)對本單位內(nèi)被傳染病病原體污染的場所、物品以及醫(yī)療廢物，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定實施消毒和無害化處置。

?

目前，武漢的相關(guān)確診病例均在武漢市金銀潭醫(yī)院及其他定點醫(yī)院集中隔離救治。針對以上法規(guī)規(guī)定，國家也進(jìn)行了積極響應(yīng)，國家衛(wèi)健委主席馬曉偉等其他部門負(fù)責(zé)人在2020年1月26日國新辦就新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作有關(guān)情況舉行的發(fā)布會上進(jìn)行了說明，內(nèi)容包括：向社會公布全國縣級以上定點醫(yī)院、發(fā)熱門診的名單；按照"集中患者、集中專家、集中資源、集中救治"的原則進(jìn)行醫(yī)療救治；要求密切接觸者居家隔離，減少群眾各種聚集性活動，及時發(fā)現(xiàn)病例、疑似病癥進(jìn)行隔離；發(fā)揮社區(qū)街道作用，確保追蹤到人、登記在冊、社區(qū)管理、上門觀察，發(fā)現(xiàn)疫情，立即轉(zhuǎn)運至有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行隔離等。

?

雖然上述發(fā)布會上的說明并未涉及如有不配合隔離情況發(fā)生時的措施，但根據(jù)傳染病防治法第三十九條的相關(guān)規(guī)定，由于本次新型冠狀病毒感染的肺炎按照甲類傳染病進(jìn)行防控，對于患者或者疑似患者不配合的情況，公安機(jī)關(guān)可介入并協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施定點隔離。即使非為患者或者疑似患者，但是屬于密切接觸者的，也可要求其到指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他措施，如居家隔離。

?

另外，根據(jù)傳染病疫情的司法解釋第一條規(guī)定，故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。患有突發(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重，危害公共安全的，依照刑法第一百一十五條第二款的規(guī)定，按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。也就是說，不配合有關(guān)部門要求進(jìn)行隔離或者救治，造成傳染病傳播的后果，且情節(jié)嚴(yán)重（傳染病疫情的司法解釋第十六條對"情節(jié)嚴(yán)重"的情形進(jìn)行了確定）的情況下，有被追究刑事責(zé)任的可能。

?

?

根據(jù)傳染病防治法第四十二條規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：

?

(一)限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；

?

(二)停工、停業(yè)、停課；

?

(三)封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；

?

(四)控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；

?

(五)封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所。

?

上級人民政府接到下級人民政府關(guān)于采取前款所列緊急措施的報告時，應(yīng)當(dāng)即時作出決定。

?

緊急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。

?

國務(wù)院辦公廳于1月27日發(fā)布《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》將2020年春節(jié)假期延長至2月2日。湖北省境內(nèi)已經(jīng)全面停止了所有人群聚集的活動，大專院校、中小學(xué)、幼兒園將延遲開學(xué)。國內(nèi)其他省份也根據(jù)全國及當(dāng)?shù)匾咔榈膰?yán)重程度采取了相應(yīng)的措施，如北京市文化和旅游局發(fā)布通知取消包括廟會在內(nèi)的大型活動。

?

?

傳染病防治法第八章"法律責(zé)任"規(guī)定，地方各級人民政府、縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)等單位及前述單位主要負(fù)責(zé)人員違反傳染病防治法規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，及是否造成嚴(yán)重后果（如：造成傳染病傳播等），將處以責(zé)令改正、通報批評，給予行政處分，甚至追究刑事責(zé)任的不同程度的處罰。

?

另外，傳染病疫情的司法解釋為依法懲治妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的犯罪活動，保障預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害工作的順利進(jìn)行，對疫情災(zāi)害期間涉及的30個刑法罪名進(jìn)行了解釋，對拒絕隔離或治療、編造與突發(fā)傳染病疫情、濫用職權(quán)等人員，在造成其規(guī)定的不良后果的情況下，按照刑法相關(guān)規(guī)定，予以追究。除了本文第四部分引述的"以危險方法危害公共安全罪"的解釋以外，還包括但不限于以下解釋：

?

傳染病疫情的司法解釋第四條規(guī)定，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的工作中，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失，致使國家利益遭受重大損失的，依照刑法第一百六十八條的規(guī)定，以國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪或者國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪定罪處罰。

?

傳染病疫情的司法解釋第六條規(guī)定，違反國家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，哄抬物價、牟取暴利，嚴(yán)重擾亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百二十五條第（四）項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰。

?

傳染病疫情的司法解釋第十條規(guī)定，編造與突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害有關(guān)的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重擾亂社會秩序的，依照刑法第二百九十一條之一的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。

?

面對新型冠狀病毒感染肺炎疫情，全國各地各行業(yè)均面臨著巨大的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)緊跟中央及各地方相關(guān)政策，嚴(yán)格依照傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、傳染病疫情的司法解釋及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，共同有序進(jìn)行疫情的防治工作。