?

?

據(jù)湖北日報(bào)統(tǒng)計(jì)，目前，全國已有超過20例因故意隱瞞病情或密切接觸史而被公安機(jī)關(guān)以涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪立案偵查的案件。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》（下稱：《傳染病防治法》）第十二條的規(guī)定，個(gè)人必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。本次疫情中，有疫源地接觸史的人群具有較高的發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)人員如果未履行規(guī)定的傳染病報(bào)告義務(wù)，并且同時(shí)符合以下三個(gè)條件的，就極易被追究以危險(xiǎn)方法危害公共安全的刑事責(zé)任。

?

1、故意隱瞞有關(guān)到訪疫區(qū)或與疫區(qū)人員密切接觸等情況

?

此次新型冠狀病毒感染的肺炎潛伏期較長，并具有極強(qiáng)的傳染性。因此，有在疫源地停留經(jīng)歷的人群極有可能成為病原攜帶者。根據(jù)《傳染病防治法》第三十九條的規(guī)定，對病人、病原攜帶者，疑似病人及其密切接觸者應(yīng)當(dāng)予以隔離治療、在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。全國多個(gè)省市對此也紛紛提出從疫情高發(fā)區(qū)返鄉(xiāng)的人員需向社區(qū)（村）登記備案，并主動(dòng)居家隔離的要求。如果有疫情高發(fā)區(qū)接觸史的人員對已有發(fā)熱、咳嗽等癥狀刻意隱瞞，故意隱瞞或謊報(bào)真實(shí)行程和活動(dòng)軌跡，編造虛假返鄉(xiāng)日期，司法機(jī)關(guān)可通過行為人的隱瞞行為認(rèn)定其知道或應(yīng)當(dāng)知道自身存在攜帶病原體的可能，并根據(jù)其具體行為推定行為人具有過失或間接故意的主觀心態(tài)，進(jìn)而追究其過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪或以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的刑事責(zé)任。

?

2、危害不特定人或多數(shù)人的身體健康與生命安全

?

危害公共安全犯罪的本質(zhì)在于行為人對不特定人或多數(shù)人生命健康權(quán)的侵害。和放火、爆炸、駕車沖撞等典型危害公共安全行為不同，疫情傳播本身往往不具有暴力性和顯像性；但是，傳染性疾病的危險(xiǎn)卻恰恰體現(xiàn)在，病毒在無聲無息中急劇擴(kuò)散，最終導(dǎo)致難以控制的后果。相較于其他典型的危害公共安全行為，疫情傳播極易對社會公眾造成更為嚴(yán)重的危害后果。

?

對于隱瞞者而言，其在隱瞞病情或密切接觸情況后，又出入社區(qū)、車站、商場、影院、工作單位等公共場所，與大量人員密切接觸，無疑將急劇升高疾病傳染的可能，嚴(yán)重危及不特定人或多數(shù)人的生命健康。值得注意的是，由于新型冠狀病毒本身具有較強(qiáng)的傳染性和擴(kuò)散性，因此在對隱瞞行為社會危害性的判別標(biāo)準(zhǔn)上，司法機(jī)關(guān)也極易降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即使行為人所處空間有限或所接觸人員固定，但是考慮到疾病傳染的蔓延性，新型冠狀病毒亦會擴(kuò)散至公共空間，并進(jìn)而對社會公眾的生命健康造成威脅，此時(shí)即使行為人本人未進(jìn)入公共空間，或未與大量人員接觸，其仍有可能被追究以危險(xiǎn)方法危害公共安全的刑事責(zé)任。

?

3、最終被認(rèn)定為確診病例

?

如前文所述，本次疫情的嚴(yán)重程度體現(xiàn)在新型冠狀病毒的傳染性上，一旦行為人被確診，就意味著其此前進(jìn)入公共場所或與他人接觸的行為已經(jīng)對社會公眾的生命健康造成現(xiàn)實(shí)、緊迫的危險(xiǎn)，其隱瞞行為的社會危害性已上升至刑事違法的程度。因此一旦行為人被確診，其瞞報(bào)行為即達(dá)到犯罪構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)。

?

當(dāng)然，對于經(jīng)過潛伏期沒有被確診的有疫源地接觸史的人群，也不可抱著僥幸之心——盡管其隱瞞事實(shí)、拒不接受檢疫或隔離的行為，雖最終不致危害公共安全，但相關(guān)行為也會因違反國家傳染病防治制度而被追究行政法律責(zé)任。

?

因此，疫情當(dāng)下，企業(yè)復(fù)工人員如果在休假期間恰好到訪過疫區(qū)或與疫區(qū)人員密切接觸，就應(yīng)及時(shí)向排查人員如實(shí)報(bào)告情況、接受健康監(jiān)測，配合企業(yè)對員工的篩查與信息登記，切忌故意隱瞞實(shí)情、隨意出入公共場所，放任病毒傳播，否則極有可能導(dǎo)致先入病房后入牢房的雙重惡果。

?

?

依據(jù)《傳染病防治法》的規(guī)定，單位必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、隔離治療等防控措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。因此，在疫情防控時(shí)期，企業(yè)有審查、報(bào)告病原體攜帶者、疑似病人信息情況的義務(wù)。如果企業(yè)違反規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播的，需承擔(dān)民事法律責(zé)任及行政法律責(zé)任。更為嚴(yán)重的是，在刑事合規(guī)視角下，如果企業(yè)對員工疫情情況篩查不力，企業(yè)自身及其相關(guān)責(zé)任人員亦會面臨刑事指控。在當(dāng)前的疫情防治中，企業(yè)的刑事風(fēng)險(xiǎn)行為表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

?

1、企業(yè)對疫情情況知情不舉。根據(jù)《傳染病防治法》的規(guī)定，企業(yè)有向衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)如實(shí)報(bào)告疫情的義務(wù)。如果企業(yè)事先已掌握員工有疫情高發(fā)地區(qū)旅居史以及其他與疫區(qū)人員密切接觸的情況，但隱瞞不上報(bào)并放任員工返崗的，極有可能造成疫情擴(kuò)散的惡果。

?

2、企業(yè)未認(rèn)真履行審查職責(zé)。為應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各地出臺了有關(guān)加強(qiáng)疫情防控的通知，對企業(yè)復(fù)工后的防疫工作提出了較高的要求，復(fù)工企業(yè)必須采取測量體溫、出入登記、實(shí)時(shí)監(jiān)測并上報(bào)員工身體情況等防控措施。如果企業(yè)未認(rèn)真履行法定排查職責(zé)，造成人員漏管、漏控、漏報(bào)的，亦可能導(dǎo)致傳染病擴(kuò)散的后果。

?

從刑事法理上看，當(dāng)義務(wù)主體不履行法定義務(wù)而造成嚴(yán)重危害后果時(shí)，如符合特定犯罪的構(gòu)成要件，其將構(gòu)成不作為犯罪。就法律責(zé)任而言，無論是知情不舉，還是審查疏漏，都可能造成病毒擴(kuò)散；一旦出現(xiàn)危害社會公眾生命健康的后果，企業(yè)的主管人員及直接責(zé)任人員亦會面臨構(gòu)成危害公共安全犯罪的刑事風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對于國有公司、企業(yè)的工作人員，如果嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未盡審查義務(wù)或?yàn)E用職權(quán)、弄虛作假的，還可能面臨國有公司、企業(yè)人員失職罪及國有公司、企業(yè)人員濫用職權(quán)罪的刑事風(fēng)險(xiǎn)。

?

同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十條的規(guī)定，單位違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，構(gòu)成妨害傳染病防治罪。值得注意的是，雖然本次新型冠狀病毒系乙類傳染病，但由于采取甲類傳染病的預(yù)防和控制措施，因此，司法機(jī)關(guān)在對涉案行為是否屬于"引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)"進(jìn)行法律解釋時(shí)，有一定自由裁量的空間。從目前嚴(yán)厲打擊疫情防控期間違法犯罪的刑事政策上看，對于知情不舉或?qū)彶槭杪┑钠髽I(yè)，司法機(jī)關(guān)亦有可能認(rèn)定其構(gòu)成本罪，并對企業(yè)判處罰金，同時(shí)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

?

?

從法律合規(guī)的角度看，為有效防治疫情、避免法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在開展防疫工作時(shí)應(yīng)特別注意如下三個(gè)刑事合規(guī)要點(diǎn)。

?

1、按照法律規(guī)定全面篩查員工健康情況

?

企業(yè)復(fù)工前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面統(tǒng)計(jì)員工的健康狀況及休假期間的出行情況，對包括日期、行程、接觸人員、是否離開暫居地等在內(nèi)的重要信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，要求員工如實(shí)填報(bào)，并承諾所申報(bào)情況全部屬實(shí)。同時(shí)，企業(yè)對上述信息需做好留檔備查工作，并與衛(wèi)生行政部門和應(yīng)急管理部門做好工作對接。在復(fù)工后的日常防控期間，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)出人員體溫檢測并進(jìn)行實(shí)名登記，嚴(yán)格要求進(jìn)出人員佩戴口罩，定期開展辦公場所的消毒通風(fēng)工作，實(shí)行錯(cuò)峰上班、錯(cuò)時(shí)用餐，鼓勵(lì)居家遠(yuǎn)程辦公，及時(shí)追蹤員工的身體健康狀況。

?

2、企業(yè)主管人員及責(zé)任人員要實(shí)時(shí)監(jiān)督防疫工作

?

企業(yè)在開展防疫工作時(shí)，企業(yè)主管人員與部門負(fù)責(zé)人員亦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，一方面，企業(yè)需要明確管理人員及不同部門在疫情防控中的權(quán)責(zé)配置和工作分工，對企業(yè)涉及疫情防控的工作會議、現(xiàn)場檢查、通知發(fā)布等活動(dòng)進(jìn)行留痕處理；另一方面，企業(yè)及主管人員還需要加強(qiáng)對疫情防控工作質(zhì)量的監(jiān)督和復(fù)查，防止出現(xiàn)因排查工作不到位而帶來病毒傳播的情形，兼顧監(jiān)督管理工作的有效性和可視化。

?

3、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

?

疫情當(dāng)前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定辦公場所發(fā)生員工發(fā)燒、呼吸困難等緊急情況的應(yīng)急處置措施、隔離措施以及應(yīng)急交通送醫(yī)治療路線、定點(diǎn)醫(yī)院聯(lián)系等預(yù)案，并向衛(wèi)生行政部門實(shí)時(shí)通報(bào)突發(fā)事件情況。對于居家隔離或在家辦公的員工，企業(yè)亦應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)員工的健康狀況，在出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)做好通報(bào)及就診協(xié)助工作。

?

隨著節(jié)后企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情防控工作將迎來新的關(guān)鍵期。2020年2月5日，中央全面依法治國委員會召開第三次會議，再次強(qiáng)調(diào)依法防控疫情的重要性，并明確指出，要加大對危害疫情防控行為的司法力度。2020年2月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，明確了"依法及時(shí)"、"從嚴(yán)懲治"的刑事規(guī)制原則?？梢灶A(yù)見，妨害疫情防控的行為將成為特殊時(shí)期的刑事政策打擊重點(diǎn)。

?

共同戰(zhàn)"疫"，既需要企業(yè)與個(gè)人眾志成城，做好疫情防控，也需要企業(yè)與個(gè)人識別法律底線、守住刑事防線，為疫情防控創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。