受新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情沖擊，今年春節(jié)市場開局慘淡，眾多行業(yè)深受其累，其中酒店行業(yè)受到的沖擊尤為明顯。針對近期受疫情影響的酒店行業(yè)的一些焦點法律問題，我們在此結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及最新政策進行簡要分析與解答，以期對處于階段性困境中的酒店行業(yè)及相關(guān)從業(yè)方能有參考意義。

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答：文化和旅游部辦公廳于2020年1月24日印發(fā)緊急通知，明確要求全國旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營團隊旅游及"機票+酒店"旅游產(chǎn)品業(yè)務(wù)，并要求妥善處理好游客行程調(diào)整和退團退費等合理訴求。為響應(yīng)該通知要求，各地已相應(yīng)出臺落地政策，攜程、飛豬等OTA（即"Online Travel Agency"，在線旅游產(chǎn)品/服務(wù)代理商）平臺相繼推出了相應(yīng)的訂單退改政策；眾多酒店集團也紛紛出臺相應(yīng)的訂單退改保障政策。關(guān)于酒店訂單取消的具體細節(jié)，包括由此而產(chǎn)生的費用承擔以及賠償?shù)葐栴}，目前爭議焦點在于，酒店訂單（包括客房、餐飲等訂單）是否可因此次疫情影響而直接無責取消，即可否"無損退訂"。

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前述酒店訂單可視為酒店客人與酒店（或與旅行社、OTA等預訂方）之間訂立的酒店服務(wù)預訂合同。有觀點認為，此次新冠肺炎疫情屬于中國法律項下的不可抗力，因受疫情影響而導致合同履行不能的應(yīng)當免責；也有觀點認為，此次疫情應(yīng)屬于情勢變更，不能導致合同義務(wù)和責任的必然免除，需根據(jù)公平原則確定是否變更或解除合同。

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關(guān)于不可抗力，根據(jù)我國法律規(guī)定，"不可抗力"是指不能預見、不能避免并且不能克服的客觀情況；因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任；因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的的，當事人可以解除合同。針對旅游行業(yè)，我國《旅游法》及相關(guān)司法解釋亦有類似規(guī)定，因不可抗力等不可歸責于旅游經(jīng)營者（注：包括為旅游者提供住宿、餐飲等服務(wù)的經(jīng)營者）、旅游輔助服務(wù)者的客觀原因導致旅游合同無法履行，旅游經(jīng)營者、旅游者有權(quán)請求解除旅游合同且不承擔違約責任，旅游者有權(quán)請求旅游經(jīng)營者退還尚未實際發(fā)生的費用。上述規(guī)定對于酒店和酒店客人退單提供了一定的法律依據(jù)，并就費用退還做了合理而中立的規(guī)定。前述文化和旅游部通知要求妥善處理退團退費等合理訴求的用詞基調(diào)同樣也較為審慎。

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然而，新冠肺炎疫情能否直接被認定為"不可抗力"并作為免責事由，則需要結(jié)合個案具體情況來考量是否出現(xiàn)了導致"不能履行合同"或"不能實現(xiàn)合同目的"的"不能預見、不能避免并且不能克服"的客觀情況。而且，不可抗力亦不必然導致當事人有權(quán)無責解除合同，還需具體分析、評估和判斷不可抗力對于具體合同履行的實際影響及其程度，以及是否存在因果關(guān)系及其關(guān)聯(lián)程度。因此，并不建議"一刀切"式地直接將此次疫情認定為可無責終止合同的不可抗力。在2003年我國非典疫情期間，以及2015年韓國MERS疫情期間，關(guān)于該等疫情能否被認定為不可抗力而作為免責事由，在我國司法實踐中存在不同判決結(jié)果的案例。

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關(guān)于情勢變更，根據(jù)法律規(guī)定，合同成立以后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。然而，對于情勢變更，各級法院被要求慎重適用；如確需在個案中適用的，還應(yīng)由高院審核，必要時應(yīng)報請最高院審核。

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在當前形勢下，酒店可參考上文謹慎處理酒店客人退單事宜。以此類推，此次疫情同時可能會影響到酒店與供應(yīng)商、施工方、設(shè)計方、管理方等主體之間合同的履行，相關(guān)方亦可參考上文來具體分析相關(guān)爭議。在處理此類合同爭議時，各方應(yīng)當針對個案具體情境下的履約困難程度進行具體分析和判斷，在遵守相關(guān)法律法規(guī)及特定政策的前提下，妥善處理，以盡量降低其不利影響。

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答：此次疫情必然會對我國酒店在一定期限內(nèi)的日常運營及業(yè)績造成負面影響。面對挑戰(zhàn)，酒店及其產(chǎn)權(quán)方（即業(yè)主）、管理方、品牌許可方可能需要重點關(guān)注酒店運營中的下列問題：

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（1）年度經(jīng)營計劃/預算。此次疫情爆發(fā)于新年伊始，2020年度酒店經(jīng)營計劃及預算通常已制定完成或正在最終定稿中。面臨疫情帶來的沖擊和不確定的負面預期，酒店經(jīng)營計劃和預算可能需要進行相應(yīng)的調(diào)整。在酒店管理合同中，通常對于經(jīng)營計劃和預算的落實和執(zhí)行會有一定的彈性條款約定，有的合同會約定當發(fā)生意外事件、不可抗力等情況時的預算調(diào)整機制。如果沒有合同依據(jù)，相關(guān)方也可依據(jù)法律項下的公平原則等規(guī)定提議各方協(xié)商是否及如何調(diào)整經(jīng)營計劃和預算。由于目前很難預估疫情持續(xù)時間及其影響，在調(diào)整經(jīng)營計劃和預算時建議設(shè)置相應(yīng)的彈性機制，同時也建議酒店業(yè)主與管理公司本著公平合理、實事求是的原則就經(jīng)營事宜進行協(xié)商，以使經(jīng)營計劃和預算能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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（2）業(yè)績考核/測試。隨著疫情的持續(xù)，業(yè)主對于酒店運營的業(yè)績考核可能也需做相應(yīng)調(diào)整。在酒店收入可能大幅減少的情況下，某些酒店成本卻不可避免地仍會發(fā)生，勢必會影響到酒店效益及各方利益。在有的管理合同中，明確約定當發(fā)生不可抗力等特殊情況時，針對管理公司的業(yè)績考核條款將不予適用或者考核機制和目標應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。如果沒有合同依據(jù)，則可援引公平原則、不可抗力、情勢變更等法律規(guī)定來討論是否及如何合理適當?shù)卣{(diào)整考核條款。如何在特殊時期內(nèi)對酒店經(jīng)營進行合理而有效的督促和考核，需要酒店業(yè)主和管理公司等各方共同探討。

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（3）各方利益分配。隨著疫情的發(fā)展，在個別酒店項目中出現(xiàn)管理公司減收管理費和品牌加盟費的情況。如果酒店管理合同或許可合同中對于合同商業(yè)條件的變更未做明確約定，則變更合同商業(yè)條款需要各方另行協(xié)商簽訂補充協(xié)議，或者存在單方可要求變更合同的法定事由（該等法定事由較少，此次疫情中可能會適用到的例如前文所述情勢變更等）。是否存在法定事由，需結(jié)合法律規(guī)定和個案情形具體分析和判斷。建議各方充分考慮此次疫情可能造成的影響以及酒店和各方長遠利益，共體時艱，協(xié)力渡過難關(guān)。

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答：針對本次疫情影響下的勞動法律問題，有關(guān)部門已經(jīng)出臺了一些政策及指導意見。作為勞動力密集型企業(yè)，酒店面臨的勞動方面的問題相對會較多?；谀壳耙咔榈挠绊懠跋嚓P(guān)法律規(guī)定，酒店應(yīng)重點關(guān)注以下問題：

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（1）如何對待受疫情影響的酒店員工？

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酒店應(yīng)根據(jù)員工的具體情況做區(qū)別對待。如果員工被確診為新冠肺炎感染患者、疑似患者或密切接觸者在隔離期間無法提供勞動，根據(jù)人力資源和社會保障部的最新規(guī)定，用人單位應(yīng)按照正常出勤支付工作報酬，不得根據(jù)《勞動合同法》項下的"醫(yī)療期滿、不勝任及客觀情況發(fā)生重大變化"、"經(jīng)濟性裁員"等事由單方解除勞動關(guān)系；若其勞動合同在此期間到期的，亦應(yīng)相應(yīng)順延。

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對于受疫情影響延遲復工的相關(guān)勞動問題，各地勞動部門的規(guī)定不盡相同，對于延遲復工期間的性質(zhì)也存在不同解讀。例如，上海地區(qū)將延遲復工期間視為休息日，對于休息的員工，按照合同約定支付工資，對于工作的員工，則安排補休或支付雙倍工資；廣東省和山東省則將該期間視為停工停產(chǎn)，未超過一個工資支付周期的，按合同約定支付工資；蘇州市和無錫市將該期間視為員工提供正常勞動并支付工資。根據(jù)北京市的最新規(guī)定，對于因疫情未及時返京復工的職工，企業(yè)可優(yōu)先考慮安排職工年休假（河南省和海南省亦有類似規(guī)定）；職工未復工時間較長的，企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可安排職工待崗；待崗期間，企業(yè)應(yīng)支付基本生活費（不低于北京市最低工資標準的70%）。廣東省、浙江省和山東省規(guī)定，經(jīng)與職工協(xié)商一致，企業(yè)可優(yōu)先考慮安排職工帶薪年休假。

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隨著疫情形勢的變化，各地勞動政策可能會做進一步調(diào)整和補充，建議酒店密切關(guān)注國家和當?shù)貏趧臃煞ㄒ?guī)及政策規(guī)定。

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（2）酒店如何減輕因疫情影響而造成的用工壓力？

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受疫情影響，酒店用工壓力將愈發(fā)突出。雖然法律規(guī)定，企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營嚴重困難時，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定及要求裁減部分人員，但考慮到有關(guān)政策要求以及酒店用工特點，我們并不建議酒店在現(xiàn)階段將裁員作為緩解用工壓力的首選方案。

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以北京市為例，根據(jù)北京市的最新政策規(guī)定，企業(yè)可以采取集中工作、集中休息方式保持正常生產(chǎn)經(jīng)營，受疫情影響的企業(yè)，可以向人力資源和社會保障部門申請執(zhí)行綜合計算工時制度，按照生產(chǎn)經(jīng)營需要，實行輪崗調(diào)休。根據(jù)我國人力資源和社會保障部的規(guī)定，用人單位因受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員；符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定申請失業(yè)保險費部分返還等穩(wěn)崗津貼。對于停工停產(chǎn)的企業(yè)，在一個工資支付周期內(nèi)的，應(yīng)按勞動合同規(guī)定標準支付員工工資；超過一個工資支付周期的，若員工提供了正常勞動，員工工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準；若員工沒有提供正常勞動，企業(yè)應(yīng)當發(fā)放生活費（各地標準不同，通常為當?shù)刈畹凸べY的70%至100%）。

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面對疫情，在遵守法律法規(guī)及政策的前提下，酒店可合理安排員工通過輪崗輪休、縮短工時等方式進行工作，在降低人員成本和穩(wěn)定工作崗位之間尋求平衡。同時，我們也呼吁國家及地方政府對于酒店等勞動力密集型企業(yè)進行針對性幫扶或出臺優(yōu)惠及補貼等政策，以幫助企業(yè)緩解用工壓力，順利渡過危機。

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答：文化和旅游部辦公廳于2020年1月23日下發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，要求各地要督促文化和旅游市場主體制定應(yīng)急處置預案，要求一線從業(yè)人員掌握相關(guān)城市疾控中心及醫(yī)院的有關(guān)信息；密切關(guān)注游客身體狀況，發(fā)現(xiàn)疑似病癥后及時就近聯(lián)系醫(yī)院，按指導送醫(yī)；按要求對疑似病人及時采取臨時隔離措施，就地停止旅游活動，做好善后工作。并督促星級飯店的對客區(qū)域及后臺操作區(qū)域按要求落實通風、消毒等措施，加強內(nèi)部清潔衛(wèi)生管理，排查并消除病毒傳播隱患。后續(xù)各地文化和旅游部門陸續(xù)出臺了更為具體的落地措施。

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結(jié)合各地出臺的相關(guān)政策要求以及酒店運營實踐，酒店目前需重點關(guān)注以下問題：

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（1）應(yīng)急處理方案。酒店作為人群密集型的公共場所，需要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及政策要求準備相應(yīng)的應(yīng)急處理方案，以實現(xiàn)從宏觀上對疫情防控工作的規(guī)劃和管理。為此，酒店可能需要與當?shù)芈糜渭白∷拗鞴懿块T進行密切溝通，并盡力配合政府主管部門的防疫工作，以保證酒店相關(guān)處理方案符合地區(qū)形勢要求。

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（2）訂單處理方面。如前文分析，面對此次受疫情影響的訂單等對外合同，酒店需結(jié)合個案具體情況，依法妥善處理其與各方之間的爭議和糾紛，以盡量降低此次疫情的負面影響。

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（3）信息登記方面。盡管受疫情沖擊，酒店客流受到嚴重影響，但針對疫情期間入住的人員，酒店需要按照有關(guān)要求做好相關(guān)登記及信息報送工作。同時，酒店也需要考慮對于客人隱私的必要保護，相關(guān)信息披露行為須遵守相關(guān)法律法規(guī)。

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（4）衛(wèi)生清潔方面。衛(wèi)生清潔工作屬于酒店日常工作，在此次疫情特殊形勢下，酒店應(yīng)按照當?shù)匾咔榉揽氐囊髮η鍧嵎绞?、清潔程度進行升級。針對衛(wèi)生防疫部門的定期及不定期檢查，酒店也需做好相應(yīng)的準備工作，以確保酒店符合衛(wèi)生防疫標準。

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此外，自疫情爆發(fā)以來，部分地區(qū)采取征用酒店作為隔離場所的方式來控制疫情擴散。為此，除做好上述法律合規(guī)工作之外，被征用的酒店還需根據(jù)當?shù)卣木唧w征用要求采取特殊措施，例如建立臨時隔離區(qū)域，進行更高等級的衛(wèi)生防疫工作等。

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以上是我們針對近期新冠疫情下酒店行業(yè)內(nèi)的一些焦點法律問題作出的分析和解答，我們將持續(xù)關(guān)注相關(guān)問題，希望我們的解答能夠為酒店行業(yè)各方盡快走出困境提供一些參考思路。

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愿此次疫情盡快過去，2020年屬于酒店行業(yè)的春天早日重啟！