?

?

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，手機(jī)App影響著人們生活的方方面面，物業(yè)行業(yè)也不例外。物業(yè)服務(wù)App的廣泛使用不僅能提高業(yè)主滿意度及忠誠(chéng)度，也能提升物業(yè)公司在管理上的品質(zhì)和效率。我們發(fā)現(xiàn)目前市面上常見的物業(yè)服務(wù)App的功能分為物業(yè)管理服務(wù)和小區(qū)增值服務(wù)。物業(yè)管理服務(wù)主要包括：一鍵開門；在線繳費(fèi)；在線報(bào)修；物業(yè)通知；專屬管家；快遞查詢；投訴建議；訪客邀請(qǐng)；居家安防。小區(qū)增值服務(wù)主要包括：銷售日用品、家居產(chǎn)品及服務(wù)（自營(yíng)或第三方）；房屋清潔、保養(yǎng)及裝修服務(wù)；付費(fèi)廣告，在物業(yè)服務(wù)App瀏覽第三方商家刊登的產(chǎn)品及服務(wù)信息并通過鏈接導(dǎo)向有關(guān)商家經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)上商店。

?

下面我們將對(duì)物業(yè)服務(wù)App主要功能所需要的牌照和合規(guī)要點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

?

?

?

?

?

運(yùn)營(yíng)App行為本身并不會(huì)直接導(dǎo)致相關(guān)網(wǎng)站或者App的運(yùn)營(yíng)方需要取得《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可證》或《增值電信業(yè)務(wù)許可證》（B25-信息服務(wù)業(yè)務(wù)類）（以下簡(jiǎn)稱"ICP證"），而是App中具體提供的業(yè)務(wù)內(nèi)容會(huì)決定是否觸發(fā)ICP證要求。

?

根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》（國(guó)務(wù)院令第291號(hào)）第7條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，必須依照規(guī)定取得主管部門頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（2011年修訂）》（國(guó)務(wù)院令第588號(hào)）以是否具有經(jīng)營(yíng)性為標(biāo)準(zhǔn)將互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)作出區(qū)分，國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度，未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。其中經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務(wù)活動(dòng)。而非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無償提供具有公開性、共享性信息的服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)電子公告服務(wù)審批管理工作的通知》，經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)目前提供的網(wǎng)上信息大都是免費(fèi)游覽的，收費(fèi)項(xiàng)目主要是網(wǎng)上廣告、代制作網(wǎng)頁、服務(wù)器內(nèi)存空間出租、有償提供特定信息內(nèi)容、電子商務(wù)及其它網(wǎng)上應(yīng)用服務(wù)。因此，即使物業(yè)服務(wù)App本身是免費(fèi)的，但是其若提供付費(fèi)的廣告，會(huì)觸發(fā)ICP證要求。與此同時(shí)，作為廣告發(fā)布者也受到《廣告法》的監(jiān)管，需要履行審查義務(wù)，審查對(duì)象包括（1）廣告主的主體資格，如廣告內(nèi)容涉及的事項(xiàng)需要取得行政許可的，廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)審查廣告主是否已經(jīng)取得主管機(jī)關(guān)核發(fā)的資質(zhì)許可文件；（2）廣告商品，如是否為禁止通過大眾傳媒宣傳的商品、特殊商品是否已經(jīng)取得廣告批準(zhǔn)文件、商品信息及使用效果是否真實(shí)；（3）廣告內(nèi)容，如根據(jù)《廣告法》的規(guī)定不得出現(xiàn)的內(nèi)容。

?

此外，如果是外商投資的物業(yè)公司，需注意根據(jù)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019版）》，外商投資增值電信業(yè)務(wù)，除電子商務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心外，外資股比有不超過50%的限制。因此，外商獨(dú)資的物業(yè)公司自身無法取得ICP證，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)開展時(shí)應(yīng)當(dāng)注意通過法律結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行合規(guī)化處理。

?

?

?

?

?

在物業(yè)服務(wù)App直接銷售自營(yíng)產(chǎn)品的，比較常見的有"送水上門"功能，即指以物業(yè)公司的品牌銷售旗下自營(yíng)的桶裝水；以及銷售自營(yíng)日用品等消費(fèi)品等功能。此類功能的實(shí)質(zhì)是通過移動(dòng)應(yīng)用程序出售商品（包括食品）及提供生活相關(guān)服務(wù)，收入來源于銷售商品及服務(wù)，是銷售渠道的一種拓展，不屬于經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，因此被視為"非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)"，僅需完成相應(yīng)的備案即可。

?

但須提醒注意，物業(yè)公司如果要在物業(yè)服務(wù)App內(nèi)進(jìn)行銷售日用百貨、食品等，需要在經(jīng)營(yíng)范圍的備案中包含相關(guān)的表述，并且需要向有關(guān)地方食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)食品銷售許可證。同時(shí)，物業(yè)公司還需要承擔(dān)作為產(chǎn)品銷售者的相應(yīng)責(zé)任，包括《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》（主席令第7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱"《電子商務(wù)法》"）所規(guī)定的依法辦理市場(chǎng)主體登記、依法納稅與辦理納稅登記以及合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的義務(wù)和《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法(2018修正)》（主席令第22號(hào)）所規(guī)定的銷售者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任，如：（1）銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。銷售者應(yīng)當(dāng)采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量；（2）銷售者不得銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品；（3）銷售者銷售的產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定。銷售者不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志；（4）銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

?

?

?

?

?

在物業(yè)服務(wù)App內(nèi)銷售第三方社區(qū)商戶產(chǎn)品或服務(wù)屬于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。而經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)所需要的牌照并不是一刀切的，將信息服務(wù)區(qū)分為不同類別，其中相應(yīng)的類別需要取得不同的許可證。

?

根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》，第B21類在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)是指利用各種與公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)相連的數(shù)據(jù)與交易/事務(wù)處理應(yīng)用平臺(tái)，通過公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)為用戶提供在線數(shù)據(jù)處理和交易/事務(wù)處理的業(yè)務(wù)。在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)包括交易處理業(yè)務(wù)、電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)/電子設(shè)備數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)?？梢姡灰咨唐坊蚍?wù)為自營(yíng)的或雖然屬于第三方，但交易行為不發(fā)生在物業(yè)服務(wù)App中的情形外[1]，在物業(yè)服務(wù)App上銷售第三方的產(chǎn)品或服務(wù)屬于電信業(yè)務(wù)，因此需要取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》（B21在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)）（以下簡(jiǎn)稱"EDI證"（Electronic Data Interchange））。

?

值得注意的是，根據(jù)《關(guān)于放開在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)（經(jīng)營(yíng)類電子商務(wù)）外資股比限制的通告》（工信部通（2015）196號(hào)），已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)放開在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)（經(jīng)營(yíng)類電子商務(wù)）的外資股比限制，外資持股比例可至100%。理論上，該業(yè)務(wù)并不涉及到外資限制，但根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)操中外資企業(yè)辦理EDI證的申請(qǐng)流程及資料與內(nèi)資企業(yè)的申請(qǐng)相比會(huì)更為復(fù)雜，通常需要耗費(fèi)更高的時(shí)間成本，并且存在的不確定因素更多。

?

此外，根據(jù)《電子商務(wù)法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)物業(yè)公司在物業(yè)服務(wù)App內(nèi)銷售第三方社區(qū)商戶產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，物業(yè)公司即成為了電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，因此還需要履行主體身份登記、核驗(yàn)及公示義務(wù)，如未依法履行前述義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的可能會(huì)面臨停業(yè)整頓并處五十萬元罰款的行政責(zé)任。此外，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（主席令第11號(hào)）明確了消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償；網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者的承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償。這意味著消費(fèi)者通過物業(yè)服務(wù)App購買商品或者接受服務(wù)發(fā)生糾紛，如果物業(yè)公司不能準(zhǔn)確提供平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息和有效聯(lián)系方式，則將對(duì)涉事經(jīng)營(yíng)者侵害他人合法權(quán)益的行為承擔(dān)責(zé)任。?

?

?

?

?

?

如果只是將物業(yè)管理費(fèi)的收取從線下搬到線上并支持微信支付、支付寶等第三方支付工具，那么作為數(shù)字化的收費(fèi)手段，物業(yè)公司并不會(huì)因此涉及到額外的牌照或許可。但是如果物業(yè)公司涉及到前述"App內(nèi)銷售社區(qū)商戶產(chǎn)品或服務(wù)"，則要注意是否會(huì)構(gòu)成"二次清算"[2]的行為，因?yàn)榇藭r(shí)物業(yè)服務(wù)App作為第三方銷售商與買方業(yè)主的中間平臺(tái)，代為收取銷售款可能構(gòu)成清算行為，進(jìn)而需要在《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國(guó)人民銀行令[2010]第2號(hào)）的監(jiān)管要求下取得支付業(yè)務(wù)許可證。眾多知名的電商都曾被舉報(bào)存在"二次清算"的行為，而其基本規(guī)律都是電商平臺(tái)利用其平臺(tái)規(guī)則要求商家同意和授權(quán)電商平臺(tái)代收貨款，再由電商平臺(tái)結(jié)算給商戶；電商平臺(tái)未持有支付業(yè)務(wù)許可證但進(jìn)行"二次清算"服務(wù)。?

?

?

?

?

?

一般而言，開智能鎖、監(jiān)控等功能由于涉及到大量的用戶敏感信息，因此，需要特別關(guān)注《網(wǎng)絡(luò)安全法》第41條規(guī)定的"網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意"和"網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息"等要求。

?

另外，一般物業(yè)公司自己并不制造智能鎖、監(jiān)控設(shè)備等，一般采用與第三方制造的智能家居產(chǎn)品的互聯(lián)互通的方式，使得第三方制造的智能鎖、監(jiān)控設(shè)備等可以無縫接入物業(yè)服務(wù)App中方便業(yè)主使用?；ヂ?lián)互通的方式有多種變體（而不同變體下代表著不同的法律關(guān)系），例如內(nèi)嵌Web網(wǎng)頁、內(nèi)置SDK等，需要特別注意在最近出臺(tái)的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 35273-2020《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱"《個(gè)人信息安全規(guī)范》"）下的個(gè)人信息的委托處理、共享、轉(zhuǎn)讓和第三方接入管理的問題。

?

?

?

?

?

物業(yè)服務(wù)App除了面向業(yè)主提供服務(wù)外，亦是物業(yè)管理人員、物業(yè)服務(wù)提供者實(shí)現(xiàn)小區(qū)安防智能化的重要平臺(tái)。常見的社區(qū)智能安防系統(tǒng)主要包括（1）監(jiān)控，即查看實(shí)時(shí)視頻及抓拍系統(tǒng)；（2）報(bào)警，根據(jù)不同報(bào)警類別（如消防占用、攝像頭離線）及狀態(tài)延續(xù)的時(shí)間做出不同等級(jí)的報(bào)警處理；（3）智能巡邏，即通過抓拍系統(tǒng)對(duì)所有攝像頭進(jìn)行分析，并對(duì)內(nèi)容進(jìn)行綜合排序后實(shí)現(xiàn)智能巡更、時(shí)間輪巡等；（4）查崗檢查，指通過對(duì)哨崗、監(jiān)控室等關(guān)鍵區(qū)域相關(guān)攝像頭的人員檢測(cè)、面部信息識(shí)別，對(duì)物業(yè)保安在崗情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并可做到一鍵告警提醒；根據(jù)攝像頭清晰度以及位置，可預(yù)設(shè)巡邏關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過面部信息識(shí)別，完成刷臉巡更功能；（5）數(shù)據(jù)看板，可以區(qū)分不同身份統(tǒng)計(jì)特定時(shí)間段內(nèi)的人數(shù)和記錄、訪問時(shí)間、活動(dòng)路徑；（6）后臺(tái)管理等功能。而要實(shí)現(xiàn)上述功能無一不是建立在大量采集面部識(shí)別特征及相關(guān)活動(dòng)軌跡的基礎(chǔ)上的。如何做到安防功能與社區(qū)業(yè)主個(gè)人隱私之間的平衡，在實(shí)現(xiàn)管理功能的同時(shí)在數(shù)據(jù)保護(hù)層面做到合法合規(guī)，這是物業(yè)公司無法忽視的問題。

?

因具有可以反映特定個(gè)人身份的屬性，面部識(shí)別特征被認(rèn)為是一種個(gè)人生物識(shí)別信息，保護(hù)程度較一般個(gè)人信息更高。除了遵守一般個(gè)人信息的保護(hù)要求，根據(jù)《個(gè)人信息安全規(guī)范》，生物識(shí)別信息收集必須經(jīng)過"單獨(dú)告知"+"明示同意"。在社區(qū)場(chǎng)景下，由于進(jìn)入社區(qū)的人群具有不特定性和多樣性，要取得個(gè)人的明示同意有一定的操作難度。我們建議在進(jìn)入小區(qū)的大門閘機(jī)中設(shè)置相關(guān)通知及提示授權(quán)的操作，在第一次進(jìn)入社區(qū)時(shí)取得個(gè)人授權(quán)（包括業(yè)主及其他外來人員）。此外，由于社區(qū)物業(yè)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)物業(yè)服務(wù)App，因此可以考慮在物業(yè)服務(wù)App上通過單獨(dú)的彈窗授權(quán)就面部識(shí)別特征數(shù)據(jù)的采集、使用和存儲(chǔ)等內(nèi)容進(jìn)行單獨(dú)告知，并要求用戶勾選同意。

?

當(dāng)物業(yè)服務(wù)App一方面發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)理念、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)來改造提升物業(yè)公司的傳統(tǒng)服務(wù)模式；另一方面充分利用物業(yè)公司在服務(wù)業(yè)主方面的巨大優(yōu)勢(shì)，開展社區(qū)O2O服務(wù)，將線上和線下進(jìn)行完美的結(jié)合的同時(shí)，物業(yè)公司需要特別關(guān)注所提供的線上功能是否涉及到相關(guān)的資質(zhì)，是否需要進(jìn)行備案或取得許可證，及時(shí)履行好合規(guī)義務(wù)。

?

?

?