ARTICLES
專業(yè)文章
社會資本參與風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)的權(quán)利路徑——風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)（上）
?
一
風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)的基本問題
?
(一) 風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)的主要內(nèi)容
?
風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)是保障企業(yè)投資和開發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)時獲得經(jīng)營收益的重要權(quán)利，也是企業(yè)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的重點協(xié)商談判內(nèi)容，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》即對風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)的外延作了概括性規(guī)定。
?
根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)與經(jīng)營者就風(fēng)景名勝區(qū)的交通和服務(wù)等項目簽訂風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營合同（以下簡稱"經(jīng)營合同"），經(jīng)營者向風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費，由此享有交通和服務(wù)等項目的經(jīng)營權(quán)[6]。具體而言，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)與經(jīng)營者簽署經(jīng)營合同，經(jīng)營者以支付風(fēng)景名勝資源有償使用費及其它協(xié)商條件為對價，而取得風(fēng)景名勝區(qū)交通和服務(wù)等項目的經(jīng)營權(quán)，這類經(jīng)營權(quán)通常包括客運經(jīng)營權(quán)（含陸運和水運）、酒店經(jīng)營權(quán)、商鋪經(jīng)營權(quán)、索道和纜車經(jīng)營權(quán)以及其他項目經(jīng)營權(quán)（如溫泉、竹筏、滑雪等項目經(jīng)營權(quán)）。
?
(二)?風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營合同的法律性質(zhì)
?
經(jīng)營合同是保障社會資本方權(quán)益，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營活動最重要的法律性文件?，F(xiàn)行法律法規(guī)尚未明確界定經(jīng)營合同的法律性質(zhì)，但該類合同的性質(zhì)認(rèn)定對社會資本方相關(guān)權(quán)益的行使和保障具有重大影響，在司法實踐中，部分司法案例對經(jīng)營合同作出了性質(zhì)認(rèn)定，可從中摸索出一定規(guī)律。
?
1. 行政合同VS民事合同
?
經(jīng)營合同究竟屬于行政合同還是民事合同，在司法實踐中曾存在爭議。行政合同和民事合同之間的區(qū)別和認(rèn)定往往體現(xiàn)在當(dāng)事人間的法律地位、合同目的以及合同內(nèi)容。在行政合同中，雙方并非處于平等的法律地位，訂立行政合同是為實現(xiàn)公共利益或行政管理目標(biāo)[7]，政府方的權(quán)利義務(wù)涉及到政府行使行政管理職權(quán)；而在民事合同中，雙方處于平等的法律地位，合同是為實現(xiàn)經(jīng)濟利益等行政管理目標(biāo)以外的目的，合同內(nèi)容亦不涉及政府行使行政管理職權(quán)。
?
赤水風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)糾紛一案中，最高院和貴州高院均將涉案經(jīng)營合同認(rèn)定為民事合同。該案重審判決在《風(fēng)景名勝區(qū)條例》施行后作出，其對經(jīng)營合同的性質(zhì)認(rèn)定，具有指導(dǎo)意義。該案中，赤水市政府與張家界百龍?zhí)焯萋糜伟l(fā)展有限公司（"百龍?zhí)焯莨?/strong>"）等之間就貴州省赤水風(fēng)景名勝區(qū)四洞溝等景區(qū)[8]簽訂了經(jīng)營合同，約定赤水市政府保證百龍?zhí)焯莨镜认碛芯皡^(qū)的旅游資源獨家開發(fā)權(quán)和五十年的經(jīng)營權(quán)，而百龍?zhí)焯莨鞠虺嗨姓U納旅游資源使用費[9]。各方在經(jīng)營合同履行中產(chǎn)生糾紛并訴諸法院，貴州高院在一審中依據(jù)《行政許可法》相關(guān)規(guī)定[10]認(rèn)定相關(guān)經(jīng)營合同本質(zhì)上涉及自然資源開發(fā)和公共資源配置事項，為政府特許經(jīng)營合同[11]，具有行政協(xié)議性質(zhì)。但是，最高院在二審時認(rèn)為涉案經(jīng)營合同經(jīng)過雙方充分協(xié)商而訂立并履行多年，且赤水市政府是以平等主體身份簽訂的，調(diào)整的是民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進而認(rèn)定相關(guān)經(jīng)營合同是合法有效的民事法律協(xié)議，而非赤水市政府單方行使的行政許可行為[12]，并將案件發(fā)回貴州高院重審。最終，貴州高院在重審程序中認(rèn)定風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)為合法有效的民事法律協(xié)議[13]。
?
2. 無名合同VS租賃合同
?
經(jīng)營合同并非《合同法》分則列明的"有名合同"。實踐中，存在經(jīng)營者與風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)簽訂經(jīng)營權(quán)租賃合同的情況，即將風(fēng)景名勝資源作為租賃物，以"租賃"的方式交由經(jīng)營者使用的情形。由于該類經(jīng)營權(quán)租賃合同含有"租賃"字樣，當(dāng)各方對經(jīng)營期限存在爭議時，爭議一方經(jīng)常會以《合同法》第二百一十四條規(guī)定的二十年租賃期為限，挑戰(zhàn)已約定的經(jīng)營（租賃）期限。在司法實踐中，司法機關(guān)往往不會單純憑借合同名稱認(rèn)定合同法律關(guān)系。因此，在"名為租賃合同，實為經(jīng)營安排"的糾紛案件中，司法機關(guān)傾向于通過合同約定整體認(rèn)定法律關(guān)系，還原各方合約本意。
?
如在廬山秀峰風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)糾紛中，江西廬山（香港）旅游有限公司等即與星子縣秀峰風(fēng)景名勝區(qū)管理處等簽訂了《關(guān)于創(chuàng)立項目經(jīng)營公司及秀峰景區(qū)經(jīng)營權(quán)租賃合同書》，明確約定江西廬山（香港）旅游有限公司等向星子縣秀峰風(fēng)景名勝區(qū)管理處支付租賃費用，以取得秀峰風(fēng)景名勝區(qū)五十年經(jīng)營權(quán)。如將該經(jīng)營權(quán)租賃合同認(rèn)定為租賃合同，則超出二十年的部分應(yīng)屬無效[14]。但江西高院在審理該經(jīng)營權(quán)糾紛中，未認(rèn)定租賃期限超過二十年的部分無效，而是認(rèn)定該經(jīng)營權(quán)租賃合同有效，雙方應(yīng)予以履行[15]，實質(zhì)并未將該經(jīng)營權(quán)租賃合同作為租賃合同審理。
?
(三)?風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營合同的簽署主體
?
根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)由縣級以上地方人民政府設(shè)置[16]。實踐中，縣級以上地方人民政府一般設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會或風(fēng)景名勝區(qū)管理局作為風(fēng)景名勝區(qū)的管理機構(gòu)，由風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會或風(fēng)景名勝區(qū)管理局作為有權(quán)授予經(jīng)營權(quán)的主體，與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同[17]。
?
但是，由于部分風(fēng)景名勝區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)暫未設(shè)立等原因，實踐中也存在各級政府直接與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同的情形。此時，由于各級政府并非《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定的經(jīng)營合同的簽署主體，須區(qū)分該風(fēng)景名勝區(qū)是否已設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，進而分別討論經(jīng)營合同的效力。
?
在風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)尚未設(shè)立的情況下，經(jīng)營者只能與政府簽訂經(jīng)營合同，因此存在經(jīng)營者與縣級或縣級以上政府直接簽訂經(jīng)營合同的情形。鑒于《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定縣級以上政府是風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的設(shè)立主體，而風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)是經(jīng)營合同的簽訂主體，同時綜合考慮風(fēng)景名勝區(qū)所在地旅游發(fā)展和經(jīng)濟需要等情況和及時、合理利用風(fēng)景名勝資源的需要，法院可能在審理案件時仍認(rèn)定該類經(jīng)營合同有效。前文所述的赤水風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)糾紛一案中，法院曾因經(jīng)營合同簽訂主體問題而就貴州省赤水風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營合同的效力產(chǎn)生意見分歧。貴州高院在一審審理中認(rèn)為，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》第五條[18],應(yīng)由景區(qū)管理機構(gòu)而非由政府與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同，赤水市政府的行為違反職責(zé)法定原則[19]，并結(jié)合案件中的其他因素認(rèn)定相關(guān)經(jīng)營合同無效[20]。但是，百龍?zhí)焯莨九c赤水市人民政府的經(jīng)營合同是于2004年簽訂的，赤水風(fēng)景名勝區(qū)管理局直至2007年方才設(shè)立[21]，故當(dāng)時的赤水風(fēng)景名勝區(qū)尚不存在風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)。因此，如僅以政府不具有簽訂經(jīng)營合同的權(quán)限而否定經(jīng)營合同的效力，則不利于保護經(jīng)營者合法權(quán)益以及風(fēng)景名勝資源。鑒此，如前所述，最高院和貴州高院最終均認(rèn)定涉案經(jīng)營合同有效。
?
同時，實踐中亦存在縣級以下人民政府如鎮(zhèn)政府與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同的情形。例如天臺縣街頭鎮(zhèn)人民政府與經(jīng)營者簽訂《明巖景區(qū)承包開發(fā)協(xié)議書》，將天臺山風(fēng)景名勝區(qū)的明巖景區(qū)交由經(jīng)營者經(jīng)營[22]。由于《風(fēng)景名勝區(qū)條例》未賦予縣級以下政府設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的權(quán)力，亦未賦予其簽署經(jīng)營合同的權(quán)力，我們理解，從避免法律風(fēng)險的角度，經(jīng)營者應(yīng)避免與縣級以下政府簽訂經(jīng)營合同，如已簽訂，則應(yīng)由簽署經(jīng)營合同的縣級以下政府，轄區(qū)縣級以上政府與經(jīng)營者簽訂三方補充合同，明確經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體為縣級以上政府，以保障經(jīng)營者利益。
?
如已設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，則理應(yīng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)與經(jīng)營者簽署經(jīng)營合同。若經(jīng)營者已與政府簽署經(jīng)營合同，建議由簽署經(jīng)營合同的政府、風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)和經(jīng)營者簽訂三方合同，明確風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)為授權(quán)主體，以避免對經(jīng)營者的權(quán)利行使造成影響。
?
至于經(jīng)營合同的另一方簽署主體——經(jīng)營者，雖然《風(fēng)景名勝區(qū)條例》未明確經(jīng)營者所需具備的資質(zhì)，但相關(guān)項目的監(jiān)管法規(guī)仍設(shè)定了相應(yīng)前置審批要求，經(jīng)營者需要根據(jù)具體項目類別取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)。以客運業(yè)務(wù)為例，經(jīng)營者須取得《道路運輸經(jīng)營許可證》《道路客運班線經(jīng)營許可決定書》；以索道和纜車業(yè)務(wù)為例，經(jīng)營者須取得《特種設(shè)備使用登記證》《客運索道安全檢驗合格證》《客運索道安全服務(wù)質(zhì)量等級評定證書》及《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書》等。
?
——（未完待續(xù)）——
預(yù)告：在（下）篇中，筆者還將從經(jīng)營權(quán)的取得和行使、景區(qū)用地和建設(shè)以及融資方式三個方面展開討論。
?
[注]?
[1]《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定(GBT17775－2003)》（20050101）
3.1 旅游景區(qū)tourist attraction
旅游景區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。本標(biāo)準(zhǔn)中旅游景區(qū)是指具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨立管理區(qū)。該管理區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機構(gòu)和明確的地域范圍。包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類旅游景區(qū)。
[2] 參見《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定(GBT17775－2003)》（20050101）第5.1條
旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分條件包括：旅游交通、游覽旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、經(jīng)營管理、資源和環(huán)境的保護、旅游資源吸引力、市場吸引力、每年接待海內(nèi)外旅游者人次以及游客抽樣調(diào)查滿意率
[3]《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定(GBT17775－2003)》
4.1 旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分為五級，從高到低依次為ＡＡＡＡＡ、ＡＡＡＡ、ＡＡＡ、ＡＡ、Ａ級旅游景區(qū)。
[4]《風(fēng)景名勝區(qū)條例》
第五條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
[5]《風(fēng)景名勝區(qū)條例》
第二條 風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護、利用和管理，適用本條例。
本條例所稱風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。
[6]《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十七條
進入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門票價格依照有關(guān)價格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。
[7]《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（法釋[2015]9號）
第十一條?行政機關(guān)為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協(xié)議。
公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：
（一）政府特許經(jīng)營協(xié)議；
（二）土地、房屋等征收征用補償協(xié)議；
（三）其他行政協(xié)議。
[8] 貴州省高級人民法院（2016）黔民初13號民事判決書 ?
"2004年1月2日，赤水市政府為委托方（甲方），張家界百龍公司、萬眾公司為受托方（兩家公司共同為乙方），就四洞溝、燕子巖、十丈洞景區(qū)（含香溪湖水庫水面開發(fā)經(jīng)營）、赤水河元厚至城區(qū)河段（以下簡稱"三區(qū)一湖一河"旅游區(qū)）的旅游資源特許開發(fā)經(jīng)營事宜簽訂了《委托經(jīng)營協(xié)議》"
[9] 貴州省高級人民法院（2016）黔民初13號民事判決書 ?
"2004年1月2日，赤水市政府為委托方（甲方），張家界百龍公司、萬眾公司為受托方（兩家公司共同為乙方），就四洞溝、燕子巖、十丈洞景區(qū)（含香溪湖水庫水面開發(fā)經(jīng)營）、赤水河元厚至城區(qū)河段（以下簡稱"三區(qū)一湖一河"旅游區(qū)）的旅游資源特許開發(fā)經(jīng)營事宜簽訂了《委托經(jīng)營協(xié)議》。協(xié)議的主要內(nèi)容是：甲方保證乙方享有"三區(qū)一湖一河"旅游資源的獨家開發(fā)權(quán)和50年的經(jīng)營權(quán)，在乙方開發(fā)經(jīng)營期間享受國家及地方政府現(xiàn)行的有關(guān)西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的待遇，乙方保證依法經(jīng)營，照章納稅，并自獲得"三區(qū)一湖一河"旅游區(qū)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)起向甲方交納旅游資源使用費等事項。"
[10]《中華人民共和國行政許可法》第十二條 下列事項可以設(shè)定行政許可：
（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；
（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；
（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；
（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；
（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。
[11] 貴州省高級人民法院（2013）黔高民商初字第6號民事判決書
"本案合同標(biāo)的是赤水市"三區(qū)一湖一河"景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)，該景區(qū)系國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，對于風(fēng)景名勝資源的開發(fā)經(jīng)營，既是國家利益的體現(xiàn)，也關(guān)系到地方社會公共利益，對風(fēng)景名勝資源的開發(fā)經(jīng)營，應(yīng)屬政府壟斷經(jīng)營的范疇。赤水市政府通過合同的形式，將原本由自己壟斷的涉及公益行業(yè)的經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)授予非政府形態(tài)的張家界百龍公司和萬眾公司，張家界百龍公司和萬眾公司通過經(jīng)營收回投資和成本、獲取回報，在本質(zhì)上屬于《行政許可法》第十二條第（二）項規(guī)定的"有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項"，即政府特許經(jīng)營事項。赤水市政府和張家界百龍公司、萬眾公司通過簽訂合同，所形成的是以行政特許經(jīng)營為主，民事法律關(guān)系為輔的復(fù)雜的特許經(jīng)營法律關(guān)系。因此，《委托經(jīng)營合同》雖名為"委托經(jīng)營"，但就其本質(zhì)而言，應(yīng)屬政府特許經(jīng)營合同。"
[12] 最高人民法院（2015）民二終字第163號民事裁定書
?"上述協(xié)議是赤水市政府與張家界百龍公司在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂的，協(xié)議中對各自的民事權(quán)利義務(wù)做出了明確的約定，而且，在合同簽訂后長達八年多的時間里，雙方已經(jīng)依約履行。所以，上述協(xié)議的訂立是赤水市政府以平等主體的身份設(shè)立、變更民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的民事行為，而非赤水市政府單方準(zhǔn)許張家界百龍公司的行政許可行為，該協(xié)議是雙方當(dāng)事人的真實意思表示，內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定，應(yīng)為合法有效的民事法律關(guān)系協(xié)議。"
[13] 貴州省高級人民法院（2016）黔民初13號民事判決書??
"本院認(rèn)為，赤水市政府與張家界百龍公司、萬眾公司先后簽訂的《委托經(jīng)營協(xié)議》、《委托經(jīng)營合同》是雙方當(dāng)事人的真實意思表示，內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定，是合法有效的民事法律關(guān)系協(xié)議，各方當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行自己的義務(wù)。"
[14]《中華人民共和國合同法》
第二百一十四條 租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起不得超過二十年。
[15] 江西省高級人民法院（2004）贛民四初字第01號租賃合同糾紛民事判決書
"江西廬山（香港）旅游有限公司與星子縣秀峰風(fēng)景名勝區(qū)管理處、星子縣東牯山林場簽訂的《關(guān)于創(chuàng)立項目經(jīng)營公司及秀峰景區(qū)經(jīng)營權(quán)租賃合同書》有效，雙方繼續(xù)履行"
[16]《風(fēng)景名勝區(qū)條例》
第四條 風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。
[17]《風(fēng)景名勝區(qū)條例》
第三十七條 進入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門票價格依照有關(guān)價格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。
[18] [失效]《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（國發(fā)[1985]76號）
第五條 風(fēng)景名勝區(qū)依法設(shè)立人民政府，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用、規(guī)劃和建設(shè)。
風(fēng)景名勝區(qū)沒有設(shè)立人民政府的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理機構(gòu)，在所屬人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，主持風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從管理機構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
[19] 貴州省高級人民法院（2013）黔高民商初字第6號民事判決書
"第一、赤水市政府不具備簽訂景區(qū)類經(jīng)營合同的主體資格。根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的規(guī)定，景區(qū)的維護、利用、保護、建設(shè)、規(guī)劃等屬景區(qū)管理機構(gòu)的職責(zé)，人民政府是其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，可作宏觀管理者，不能作為直接的管理者、利用者。本案有關(guān)景區(qū)當(dāng)時設(shè)有景區(qū)管理機構(gòu)，即便需要簽訂合同，其主體也應(yīng)當(dāng)是景區(qū)管理機構(gòu)而不是該機構(gòu)的上級人民政府，赤水市政府作為一級人民政府，簽訂本案合同違反職責(zé)法定原則。"
[20] 貴州省高級人民法院（2013）黔高民商初字第6號民事判決書
"由于合同簽訂的主體、土地出讓的方式、合同標(biāo)的、規(guī)劃編制、景區(qū)建設(shè)等主要合同條款無效，而雙方的權(quán)利義務(wù)均是根據(jù)這些主要條款進行約定的，其它約定雙方權(quán)利義務(wù)的條款不宜單獨認(rèn)定有效。因此，《委托經(jīng)營合同》應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。"
[21] 赤水市人民政府官方網(wǎng)站.譚海到風(fēng)景名勝區(qū)管理局調(diào)研
http://www.zgcs.gov.cn/show_detail.asp?id=98320
[22] 天臺縣明巖寺訴天臺縣街頭鎮(zhèn)人民政府"明巖景區(qū)承包開發(fā)協(xié)議書"的具體行政行為案
