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《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》之逐條解讀
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新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，多地高院已就審理涉新冠肺炎疫情民商事案件給予司法指導(dǎo)意見。為及時(shí)指導(dǎo)各級(jí)人民法院依法妥善審理涉疫情民事案件，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義，2020年4月20日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》（以下簡稱"《意見》"），針對(duì)當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)切的民商事法律適用問題作出的規(guī)定。
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本次《意見》對(duì)不可抗力的適用、合同糾紛的處理、勞動(dòng)者和消費(fèi)者權(quán)益保障、訴訟時(shí)效和期限問題、司法救助、靈活保全等問題提出指導(dǎo)意見。筆者對(duì)《意見》進(jìn)行逐條解讀如下。
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一、充分發(fā)揮司法服務(wù)保障作用。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的重大影響，立足統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作大局，充分發(fā)揮司法調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的作用，積極參與訴源治理，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，積極引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商和解、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。在涉疫情民事案件審理過程中，根據(jù)案件實(shí)際情況，準(zhǔn)確適用法律，平衡各方利益，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
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【解讀】
長期以來，我國民商事糾紛解決渠道都是以法院為主，法院受案壓力巨大。而法院大量案件積壓和較長的審理期限，又會(huì)導(dǎo)致因疫情產(chǎn)生的糾紛的解決相對(duì)滯后。
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為緩解法院的受案壓力，我國在逐步推進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建。例如2020年1月22日《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善委派調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見》就提出，要深化司法體制綜合配套改革，完善多元化糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范委派調(diào)解工作。
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《意見》中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，有助于迅速、高效地解決糾紛。然而，實(shí)踐中也可能出現(xiàn)，部分法院強(qiáng)制要求案件先進(jìn)入訴調(diào)程序，并非為了通過調(diào)解解決糾紛，而是為了暫緩案件受理，減小法院受案和審理壓力。這就與《意見》初衷相背離，無法發(fā)揮調(diào)解等非訴訟糾紛解決機(jī)制的作用。
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二、依法準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則。人民法院審理涉疫情民事案件，要準(zhǔn)確適用不可抗力的具體規(guī)定，嚴(yán)格把握適用條件。對(duì)于受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生的民事糾紛，符合不可抗力法定要件的，適用《中華人民共和國民法總則》第一百八十條、《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條等規(guī)定妥善處理；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。當(dāng)事人主張適用不可抗力部分或者全部免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)就不可抗力直接導(dǎo)致民事義務(wù)部分或者全部不能履行的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。
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【解讀】
關(guān)于如何適用不可抗力的問題，是本次疫情中各界關(guān)心的重點(diǎn)問題之一。《意見》中首先明確"要準(zhǔn)確適用不可抗力的具體規(guī)定，嚴(yán)格把握適用條件",這也與過去實(shí)踐中"嚴(yán)格適用不可抗力條款"的裁判思路一致。
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其次，對(duì)"疫情或者疫情防控措施"的定性，《意見》基本明確了屬于不可抗力的范疇，但同時(shí)也明確需要依法適用，在依據(jù)《民法總則》、《合同法》作為一般法進(jìn)行審理時(shí)，如果有特別法對(duì)不可抗力適用規(guī)則有特殊規(guī)定，則需要優(yōu)先適用特別法的規(guī)定處理。
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最后，對(duì)于案件當(dāng)事人來說，如當(dāng)事人以不可抗力作為法定免責(zé)事由，主張部分或全部免責(zé)，則需要承擔(dān)相應(yīng)的舉證義務(wù)，提供不能履行合同義務(wù)的證據(jù)予以證明。在證據(jù)方面，當(dāng)事人可以考慮盡早收集關(guān)于本次疫情及其嚴(yán)重程度的證據(jù)，包括疫情范圍、持續(xù)時(shí)間、影響合同履行的強(qiáng)制性措施及實(shí)施情況等。
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三、依法妥善審理合同糾紛案件。受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生的合同糾紛案件，除當(dāng)事人另有約定外，在適用法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考量疫情對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同案件的影響，準(zhǔn)確把握疫情或者疫情防控措施與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小，按照以下規(guī)則處理：
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（一）疫情或者疫情防控措施直接導(dǎo)致合同不能履行的，依法適用不可抗力的規(guī)定，根據(jù)疫情或者疫情防控措施的影響程度部分或者全部免除責(zé)任。當(dāng)事人對(duì)于合同不能履行或者損失擴(kuò)大有可歸責(zé)事由的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因疫情或者疫情防控措施不能履行合同義務(wù)，當(dāng)事人主張其盡到及時(shí)通知義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任。
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（二）疫情或者疫情防控措施僅導(dǎo)致合同履行困難的，當(dāng)事人可以重新協(xié)商；能夠繼續(xù)履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人繼續(xù)履行。當(dāng)事人以合同履行困難為由請(qǐng)求解除合同的，人民法院不予支持。繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平，其請(qǐng)求變更合同履行期限、履行方式、價(jià)款數(shù)額等的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際情況決定是否予以支持。合同依法變更后，當(dāng)事人仍然主張部分或者全部免除責(zé)任的，人民法院不予支持。因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同的，人民法院應(yīng)予支持。
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（三）當(dāng)事人存在因疫情或者疫情防控措施得到政府部門補(bǔ)貼資助、稅費(fèi)減免或者他人資助、債務(wù)減免等情形的，人民法院可以作為認(rèn)定合同能否繼續(xù)履行等案件事實(shí)的參考因素。
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【解讀】
《意見》中該條第（一）款，基本與現(xiàn)有法律中關(guān)于不可抗力的規(guī)定一致，同時(shí)明確了盡管存在不可抗力事件，但如果當(dāng)事人對(duì)于合同不能履行或者損失擴(kuò)大有可歸責(zé)事由的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。關(guān)于不可抗力中的通知義務(wù)，《意見》亦劃分了承擔(dān)舉證義務(wù)的主體為主張其盡到及時(shí)通知義務(wù)的當(dāng)事人。
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該條第（二）款則體現(xiàn)了"鼓勵(lì)交易"的原則，鼓勵(lì)當(dāng)事人重新協(xié)商和繼續(xù)履行合同，當(dāng)合同存在繼續(xù)履行的可能時(shí)，法院不支持當(dāng)事人要求解除合同的請(qǐng)求。當(dāng)繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平，《意見》中的處理，更類似于現(xiàn)行法律中關(guān)于情勢變更的規(guī)定，當(dāng)事人可以請(qǐng)求變更合同，由法院判斷是否準(zhǔn)許。只有當(dāng)疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)，才滿足因不可抗力而解除合同的法定條件，此時(shí)當(dāng)事人主張解除，法院可以予以支持。
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在判斷合同是否可以繼續(xù)履行方面，《意見》第（三）款列舉了因疫情或者疫情防控措施得到政府部門補(bǔ)貼資助、稅費(fèi)減免或者他人資助、債務(wù)減免等情形，作為法院的考慮因素。
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四、依法處理勞動(dòng)爭議案件。加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，支持用人單位在疫情防控期間依法依規(guī)采用靈活工作方式。審理涉疫情勞動(dòng)爭議案件時(shí)，要準(zhǔn)確適用《中華人民共和國勞動(dòng)法》第二十六條、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四十條等規(guī)定。用人單位僅以勞動(dòng)者是新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無癥狀感染者、被依法隔離人員或者勞動(dòng)者來自疫情相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)為由主張解除勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院不予支持。就相關(guān)勞動(dòng)爭議案件的處理，應(yīng)當(dāng)正確理解和參照適用國務(wù)院有關(guān)行政主管部門以及省級(jí)人民政府等制定的在疫情防控期間妥善處理勞動(dòng)關(guān)系的政策文件。
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【解讀】
在整體經(jīng)濟(jì)遭受疫情影響的情況下，勞動(dòng)者保護(hù)就顯得尤為重要。早在2020年1月24日，疫情爆發(fā)初期，人力資源社會(huì)保障部辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》，明確對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同。
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同時(shí)，由于勞動(dòng)爭議糾紛本身就帶有很強(qiáng)的地域性特征，疫情對(duì)各地影響也不一致，各地的社會(huì)保障政策、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)規(guī)定、政策落實(shí)和實(shí)踐操作均存在一定差異，因此，處理勞動(dòng)爭議案件時(shí)，尤其需注意各地方的規(guī)定。
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五、依法適用懲罰性賠償。經(jīng)營者在經(jīng)營口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等防疫物品以及食品、藥品時(shí)，存在《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條、《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款、《中華人民共和國藥品管理法》第一百四十四條第三款、《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十五條規(guī)定情形，消費(fèi)者主張依法適用懲罰性賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。
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【解讀】
疫情期間，食品及防護(hù)用品短缺，不少不良商家和不法分子鋌而走險(xiǎn)，生產(chǎn)、銷售殘次商品。針對(duì)此種行為，《意見》明確可以依法適用懲罰性賠償，以維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。具體賠償規(guī)則如下：
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消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 |
食品安全法 |
藥品管理法 |
食品藥品糾紛的規(guī)定 |
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經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 經(jīng)營者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費(fèi)者提供，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。 |
生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。 |
生產(chǎn)假藥、劣藥或者明知是假藥、劣藥仍然銷售、使用的，受害人或者其近親屬除請(qǐng)求賠償損失外，還可以請(qǐng)求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。 ? |
生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，向生產(chǎn)者、銷售者主張支付價(jià)款十倍賠償金或者依照法律規(guī)定的其他賠償標(biāo)準(zhǔn)要求賠償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。 |
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六、依法中止訴訟時(shí)效。在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因疫情或者疫情防控措施不能行使請(qǐng)求權(quán)，權(quán)利人依據(jù)《中華人民共和國民法總則》第一百九十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定主張?jiān)V訟時(shí)效中止的，人民法院應(yīng)予支持。
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【解讀】
《民法總則》第一百九十四條規(guī)定了在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，可以適用訴訟時(shí)效中止的情形，包括：不可抗力；無民事行為能力人或者限制民事行為能力人沒有法定代理人，或者法定代理人死亡、喪失民事行為能力、喪失代理權(quán)；繼承開始后未確定繼承人或者遺產(chǎn)管理人；權(quán)利人被義務(wù)人或者其他人控制；其他導(dǎo)致權(quán)利人不能行使請(qǐng)求權(quán)的障礙。在《意見》已基本認(rèn)定"疫情或者疫情防控措施"屬于不可抗力的情況下，適用訴訟時(shí)效中止的規(guī)定也理所應(yīng)當(dāng)。
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需注意的是，訴訟時(shí)效的中止與中斷不同。訴訟時(shí)效中止的，自中止時(shí)效的原因消除之日起滿六個(gè)月，訴訟時(shí)效期間屆滿。也即，當(dāng)事人需要注意在疫情或者疫情防控措施影響消除后的剩余訴訟時(shí)效期間內(nèi)，及時(shí)提起訴訟或進(jìn)行催要，中斷訴訟時(shí)效的計(jì)算。
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七、依法順延訴訟期間。因疫情或者疫情防控措施耽誤法律規(guī)定或者人民法院指定的訴訟期限，當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第八十三條規(guī)定申請(qǐng)順延期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫情形勢以及當(dāng)事人提供的證據(jù)情況綜合考慮是否準(zhǔn)許，依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利。當(dāng)事人系新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無癥狀感染者以及相關(guān)密切接觸者，在被依法隔離期間訴訟期限屆滿，根據(jù)該條規(guī)定申請(qǐng)順延期限的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。
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【解讀】
由于此次疫情存在時(shí)間跨度長、波及范圍廣的特征，各地法院的工作開展實(shí)際也遭受了重大影響，因此，在涉及因疫情或防疫管控措施等不可抗力造成訴訟期限延誤時(shí)，法院的審查相對(duì)寬松。最高人民法院在答記者問時(shí)明確：
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一、關(guān)于不變期間的順延問題。根據(jù)法律和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，上訴期間、申請(qǐng)?jiān)賹彽钠陂g、提起第三人撤銷之訴的期間、提起除權(quán)判決撤銷之訴的期間等屬于不變期間。對(duì)于不變期間，盡管不適用訴訟時(shí)效中止、中斷、延長的規(guī)定，但對(duì)于確因不可抗拒的事由導(dǎo)致耽誤期限的，當(dāng)事人可以根據(jù)《民事訴訟法》第八十三條規(guī)定，在障礙消除后的十日內(nèi)，申請(qǐng)順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。
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二、關(guān)于審查標(biāo)準(zhǔn)的問題。對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)法定期間或者指定期間順延的，人民法院在審查時(shí)要充分考量當(dāng)事人所在地區(qū)受疫情影響的程度以及采取疫情防控措施的情形，結(jié)合當(dāng)事人提供的證據(jù)材料予以綜合認(rèn)定。對(duì)于疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬審查標(biāo)準(zhǔn)，只要當(dāng)事人提交的證據(jù)材料能夠證明其耽誤期間并非其怠于行使訴訟權(quán)利所致，一般可以準(zhǔn)許。
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三、關(guān)于特定主體保護(hù)的問題。如果當(dāng)事人是新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無癥狀感染者以及相關(guān)密切接觸者，在依法被隔離治療、指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察或者采取其他隔離措施期間訴訟期限屆滿的，可以根據(jù)《民事訴訟法》第八十三條規(guī)定申請(qǐng)順延期限，只要提供相應(yīng)證據(jù)材料，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。這里的密切接觸者，不僅包括與確診患者、疑似患者、無癥狀感染者共同居住、學(xué)習(xí)、工作的人員，還包括與上述三類人員密切接觸的醫(yī)護(hù)人員等。
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八、加大司法救助力度。對(duì)于受疫情影響經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人申請(qǐng)免交、減交或者緩交訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查并及時(shí)作出相應(yīng)決定。對(duì)于確實(shí)需要進(jìn)行司法救助的訴訟參加人，要依據(jù)其申請(qǐng)，及時(shí)采取救助措施。
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【解讀】
根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十四條的規(guī)定，訴訟費(fèi)用的免交只適用于自然人，免交、減交或緩交的具體情形如下：
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免交訴訟費(fèi)用情形 |
減交訴訟費(fèi)用情形 |
緩交訴訟費(fèi)用情形 |
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（一）殘疾人無固定生活來源的； （二）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的； （三）最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村特困定期救濟(jì)對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，無其他收入的； （四）因見義勇為或者為保護(hù)社會(huì)公共利益致使自身合法權(quán)益受到損害，本人或者其近親屬請(qǐng)求賠償或者補(bǔ)償?shù)模?/p> （五）確實(shí)需要免交的其他情形。 |
（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會(huì)救濟(jì)，或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的； （二）屬于國家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對(duì)象的； （三）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和救助管理站； （四）確實(shí)需要減交的其他情形。 |
（一）追索社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的； （二）海上事故、交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故或者其他人身傷害事故的受害人請(qǐng)求賠償?shù)模?/p> （三）正在接受有關(guān)部門法律援助的； （四）確實(shí)需要緩交的其他情形。 ? |
結(jié)合上述規(guī)定來看，遭遇疫情影響，可能比較符合減交訴訟費(fèi)用的條件。對(duì)于確有需要的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在起訴或者上訴時(shí)提交書面申請(qǐng)，并提供足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料。
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九、靈活采取保全措施。對(duì)于受疫情影響陷入困境的企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，可以采取靈活的訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施或者財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保方式，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
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【解讀】
關(guān)于什么是"靈活的訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施或者財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保方式"，最高人民法院在答記者問中解釋，對(duì)于受疫情影響陷入困境的企業(yè)特別是中小微企業(yè)，在保障申請(qǐng)人權(quán)利前提下，能夠"活封"的，盡量不"死封"，切實(shí)減少對(duì)困境企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對(duì)于企業(yè)申請(qǐng)?jiān)V訟財(cái)產(chǎn)保全的，可以采取第三人保證擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)等靈活的財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保方式，盡量減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
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但可以預(yù)見，此條款在實(shí)踐中的適用會(huì)遭遇許多困難。譬如，法院如何判斷被申請(qǐng)人是否為受疫情影響的企業(yè)？達(dá)到何種程度才算陷入困境？法院在查封時(shí)，又該如何發(fā)揮智慧實(shí)現(xiàn)既能保障申請(qǐng)人權(quán)利，又能減少對(duì)困境企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響？種種問題，可能只有等待實(shí)踐給出答案。
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十、切實(shí)保障法律適用統(tǒng)一。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)涉疫情民事案件審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)的作用，涉及重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交審判委員會(huì)討論決定。上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布典型案例等方式加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院的指導(dǎo)，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
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【解讀】
在案例審理過程中，避免出現(xiàn)"同案不同判"的情況，是樹立與維護(hù)人民法院裁判的公信力的重要方面。為統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，《意見》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)的作用，保證裁判的準(zhǔn)確性。同時(shí)，盡管我國并非判例法國家，但是上級(jí)人民法院的典型案例，對(duì)下級(jí)法院有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。因此，《意見》亦鼓勵(lì)上級(jí)人民法院通過發(fā)布典型案例等方式加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院的指導(dǎo)，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
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實(shí)際上，由國家法官學(xué)院與最高人民法院司法案例研究院共同編著的《中國法院2020年度案例》公布的第一批精品案例中，就包括了一起涉及租賃合同糾紛的"抗疫典型案例"——"北京某科貿(mào)集團(tuán)有限公司訴孫某房屋租賃合同案"。在該案中，北京某科貿(mào)集團(tuán)有限公司出租西城區(qū)某房屋給孫某用于經(jīng)營超市，租金標(biāo)準(zhǔn)為9000元/月，支付方式為半年一付，押金18000元。房屋交付后，孫某僅支付押金18000元及5個(gè)月房租，拖欠1個(gè)月房租遲遲未予支付。北京某科貿(mào)集團(tuán)有限公司將孫某訴至法院。法院審理認(rèn)為，孫某應(yīng)于《合作經(jīng)營協(xié)議》簽訂后三日內(nèi)支付租金，但其未能按時(shí)足額支付，故應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。孫某遲延支付租金之時(shí)新冠肺炎疫情尚未爆發(fā)，庭審中，其以疫情為由主張免除責(zé)任，缺乏法律依據(jù)。經(jīng)北京市西城區(qū)人民法院主持調(diào)解，孫某于2020年3月12日之前支付拖欠北京某科貿(mào)集團(tuán)有限公司的一個(gè)月房租9000元人民幣。同時(shí)法院認(rèn)為，新冠肺炎疫情作為不可抗力，是否構(gòu)成合同解除免責(zé)事由，與房屋用途、合同期限、履行情況、疫情影響程度及因果關(guān)系等相關(guān)。只有在不可抗力直接導(dǎo)致合同履行不能，合同目的不能實(shí)現(xiàn)情形下，承租人才有權(quán)請(qǐng)求減免剩余租期的租金。經(jīng)營性商業(yè)用房租賃合同期限較長，承租人裝修投入較大且合同主體多為公司，短期的疫情影響一般不會(huì)導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)，故對(duì)此類合同的解除，法院應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。
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對(duì)于企業(yè)來說，對(duì)于此類案例，尤其是同行業(yè)案例，應(yīng)當(dāng)保持關(guān)注，并結(jié)合自身經(jīng)營情況，判斷是否會(huì)遭遇類似問題并及時(shí)做好應(yīng)對(duì)。對(duì)律師而言，保持對(duì)此類典型案例的關(guān)注，歸納此類案例中法院的關(guān)注點(diǎn)和裁判思路，思考對(duì)自己案件的影響，也有助于更及時(shí)地為客戶提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
總之，《意見》的頒布，對(duì)于合同糾紛、勞動(dòng)者和消費(fèi)者保護(hù)等問題，以司法實(shí)踐為導(dǎo)向，統(tǒng)一了相關(guān)法律適用。相較各地高院的意見，這是更高層級(jí)上對(duì)各地方法院的指導(dǎo)，這也有助于統(tǒng)一各地裁判思路，避免出現(xiàn)各地裁判尺度不一致的情形發(fā)生，進(jìn)而提升法律和司法的公信力，讓人民在每一個(gè)司法案件中感受到公平和正義。
