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我國早期的外商投資管理制度是隨著1979年《中外合資經營企業(yè)法》的頒布（以及后續(xù)于1986年頒布的《外資企業(yè)法》和1988年頒布的《中外合作經營企業(yè)法》，統(tǒng)稱"三資企業(yè)法"）逐步建立起來的。在三資企業(yè)法下，所有外商投資企業(yè)的設立及其重大變更（包括但不限于經營范圍、注冊資本的增加或減少、股權轉讓與清算）均需獲得商務部或地方商務主管部門（"商委"）的前置逐案批準，在獲得批準后才能向其主管的市場監(jiān)管部門申請相應的登記或者備案。因此，逐案審批制年代的外商投資企業(yè)普遍都將取得商委批準作為相關文件（如合資合同、章程、股權轉讓協(xié)議等）生效的前提條件。

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2016年9月3日，作為進一步深化改革的舉措，全國人大常委會對三資企業(yè)法進行了一輪重大修訂，將此前自貿區(qū)的外資管理模式推廣至全國，明確了境外投資者舉辦外商投資企業(yè)時，如果不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施（即國務院頒布的外商投資"負面清單"）的，對于三資企業(yè)法相關條文所規(guī)定的原批準事項，適用備案管理而不再適用逐案批準制度。此后，商務部于2016年10月8日正式頒布并施行《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》（"《備案管理辦法》"），我國的外資監(jiān)管由此開啟了"負面清單+備案制"階段（"商委備案制"）。自此，負面清單以外的大部分外商投資企業(yè)的設立以及重大變更等事項均不再以獲得商委批準為前提條件，僅需完成備案即可產生法律效力。

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如今，隨著《外資企業(yè)法》、《實施條例》以及《外商投資信息報告辦法》的施行，商委備案制這一模式也已退出歷史舞臺，被信息報告制所代替[3]。

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在信息報告制下，外國投資者或者外商投資企業(yè)需要在新設、變更、注銷、日常等情況下按照《外商投資信息報告辦法》等相關規(guī)定通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務主管部門報送企業(yè)基本信息、投資者及其實際控制人信息、投資交易信息等內容，并對相關信息的真實性、準確性、完整性負責，報告的方式主要包括初始報告、變更報告、注銷報告、年度報告等。

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截至目前，仍有一些地區(qū)的信息報告系統(tǒng)尚未正式上線或有待進一步升級，因此不排除信息報告的內容要求在今后會進一步細化。但僅就報告的方式和程序看來，新的信息報告制度與之前的商委審批/備案制度相比有如下兩大變化：

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信息報告制的上述變化為其主要管理對象外商投資企業(yè)帶來了如下利好：

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首先，在之前的商委備案制模式下，負面清單外的外商投資企業(yè)在提交備案申報表并上傳相應的文件后備案實際上并未完成，其申報的備案內容和文件依舊需要商委的確認。這意味著實踐中外商投資企業(yè)是否能按規(guī)定完整履行法定的備案義務并不完全取決于企業(yè)自身是否進行了備案，卻仍然有賴于商委對備案信息的最終確認，這種模式多多少少仍保留了些許以往審批的色彩。另一方面，負面清單以內的企業(yè)依舊適用逐案審批制。

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在信息報告制取代商委備案制后，商委的角色從審批/備案制時的臺前退居到了信息報告制下的幕后，其今后的角色不再像以前一樣在企業(yè)在報送過程中進行審查，而轉變?yōu)樵谌粘?事后對于報告者填報信息的監(jiān)督檢查。另一方面，企業(yè)在系統(tǒng)中進行信息報告后，需對相關信息的真實性、準確性、完整性負責，但無需就該報告額外取得政府部門的批準或確認[5]。

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隨著備案制的逐漸推行，絕大多數(shù)地區(qū)的商委和市場監(jiān)管部門都采取商委備案與工商登記獨立進行的模式，兩者互不為彼此的前提條件。盡管如此，部分地區(qū)的市場監(jiān)管部門在實踐中仍然保留了審批制時期的辦事流程，仍舊要求外商投資企業(yè)在其辦理設立/變更登記的申請中像適用審批制的企業(yè)一樣提交商委就此次變更事項所出具的外商投資企業(yè)設立/變更備案回執(zhí)。這種備案前置的登記方式，在本質上并未改變以往商委審批前置的登記方式。

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在信息報告制下，盡管實踐中仍有部分市場監(jiān)管部門暫時以企業(yè)完成信息報告作為提交登記申請的前提，但信息報告的完成與否取決于報告義務人本身，并不受限于政府機關的審核。因此，無論是否在負面清單以內，只要企業(yè)準備的申請材料能夠符合負責辦理相關登記的市場監(jiān)管部門的要求，其就能順利地完成整個登記注冊流程，不會再發(fā)生因為沒有取得另一個部門出具的文件而導致無法辦理登記注冊這樣的情況。

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"審改備"之后，外匯管理局并沒有直接取消原境內直接投資外匯業(yè)務項下與商委批復和審批證書有關的材料要求，而是在其后續(xù)發(fā)布的《資本項目外匯業(yè)務操作指引（2017年版）》中將相關商委批復和審批材料替換成了加蓋商務部門公章的《外商投資企業(yè)的設立/變更備案回執(zhí)》，或加蓋企業(yè)公章的《外商投資企業(yè)設立及變更信息公示》及《外商投資企業(yè)設立/變更事項備案申報表》。這就意味著倘若外商投資企業(yè)無法完成商委備案并取得備案回執(zhí)和備案申報表等文件，其便無法辦理之后的外匯登記手續(xù)，進而對于企業(yè)境內直接投資基本信息的變更、交易價款的匯出、資本金匯入等業(yè)務產生實質性的影響。也正因如此，即使從強制性規(guī)定來看，取得商委備案回執(zhí)不再是影響一筆交易或者投資行為生效的前提條件，而實踐中相關交易的交割（尤其是涉及跨境支付的股權轉讓的交易）仍取決于企業(yè)就該交易獲得商委備案回執(zhí)。

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在信息報告制下，一方面商委已不再出具備案回執(zhí)等文件，另一方面市場監(jiān)管部門也沒有像"審改備"一樣推出新的文件來代替?zhèn)浒富貓?zhí)。因此相關商委文件已不再是企業(yè)辦理外匯業(yè)務的掣肘。目前信息報告制仍處在初期階段，各銀行在實際辦理業(yè)務時對于到底需要哪些材料暫時仍處在摸索階段從而導致各銀行間的操作可能各不相同，但我們相信隨著相關業(yè)務的不斷增多以及外管局對其業(yè)務操作指引的更新，銀行在信息報告制下辦理相關外匯登記業(yè)務的材料要求將會逐步趨于一致。

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在日常報告方面，繼2018年外管局的境內直接投資存量權益登記與商務部的外資年報合并之后，為落實《外商投資法》關于外商投資信息報告制度的要求，相關部委還在19年年底發(fā)布了《市場監(jiān)管總局、商務部、外匯局關于做好年報"多報合一"改革有關工作的通知》。根據(jù)該通知，自2019年度年報開始，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)會進一步整合商務主管部門和外匯管理部門的年報事項（新增的年報事項不對社會公示），外商投資企業(yè)只需通過公示系統(tǒng)即可報送"多報合一"年報，此舉進一步降低了外商投資企業(yè)在日常運營中的制度性成本、減輕了企業(yè)的負擔。

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綜上，信息報告制很好地體現(xiàn)了《外商投資法》中規(guī)定的"準入前國民待遇加負面清單"的外商投資管理模式，我們也期待著更多體現(xiàn)"進一步擴大對外開放、積極促進外商投資"精神的措施出臺為外國投資者在華投資帶來更多的利好。

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