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根據(jù)《電信條例》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》及《電信目錄》的相關(guān)規(guī)定，數(shù)據(jù)中心運(yùn)營商擬從事IDC業(yè)務(wù)運(yùn)營，則至少應(yīng)當(dāng)取得載明業(yè)務(wù)種類為IDC(不含互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù))的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》("IDC牌照")。在此基礎(chǔ)上，需要根據(jù)數(shù)據(jù)中心的運(yùn)營機(jī)房布局明確業(yè)務(wù)覆蓋范圍。

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根據(jù)業(yè)務(wù)覆蓋地區(qū)(即運(yùn)營的數(shù)據(jù)中心機(jī)房是否跨省分布)，可將IDC牌照分為兩類：

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• 對(duì)于運(yùn)營兩個(gè)及兩個(gè)以上數(shù)據(jù)中心機(jī)房且機(jī)房分布在兩個(gè)及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的，屬于業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個(gè)及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的，須經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，取得跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證("跨地區(qū)IDC牌照")；

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• 對(duì)于運(yùn)營的IDC機(jī)房均分布在同一省、自治區(qū)、直轄市的，屬于業(yè)務(wù)覆蓋范圍在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證("省內(nèi)IDC牌照")。

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• 數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)服務(wù)及增值服務(wù)[2]

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基礎(chǔ)服務(wù)主要是指基本資源類出租服務(wù)，比如機(jī)架出租、機(jī)房空間出租、主機(jī)托管、服務(wù)器出租、虛擬機(jī)出租、帶寬出租、IP地址出租等。增值服務(wù)主要包括安全防護(hù)類、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)類、流量管理類、維護(hù)管理類、內(nèi)容管理類、系統(tǒng)集成類服務(wù)。

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• 機(jī)房IT設(shè)施出租

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根據(jù)中國信息通信研究院[3]于2013年5月8日發(fā)布的《IDC/ISP業(yè)務(wù)申請(qǐng)常見問題解答》，出租土建、供電、消防、監(jiān)控、制冷、安全防范等屬于房地產(chǎn)出租范疇；若涉及出租IT設(shè)施(數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、機(jī)架、服務(wù)器、存儲(chǔ)等)或通信線路和出口帶寬的代理出租，屬于電信業(yè)務(wù)(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù))的范疇，需要取得IDC牌照。

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因此，若企業(yè)擬從事租賃機(jī)房IT設(shè)施(數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、機(jī)架、服務(wù)器、存儲(chǔ)等)業(yè)務(wù)的，則該企業(yè)應(yīng)取得IDC牌照方可從事前述業(yè)務(wù)。?

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• 互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)(ISP)

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根據(jù)《電信目錄》，B14互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)(ISP)是指利用接入服務(wù)器和相應(yīng)的軟硬件資源建立業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，并利用公用通信基礎(chǔ)設(shè)施將業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)與互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)相連接，為各類用戶提供接入互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)。用戶可以利用公用通信網(wǎng)或其他接入手段連接到其業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，并通過該節(jié)點(diǎn)接入互聯(lián)網(wǎng)。

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隨著數(shù)字化步伐，越來越多的數(shù)據(jù)中心運(yùn)營商亦開始從事ISP業(yè)務(wù)。在此情況下，數(shù)據(jù)中心運(yùn)營商應(yīng)另行申請(qǐng)并獲批載明業(yè)務(wù)種類為ISP的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》("ISP牌照")。

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• 云服務(wù)

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目前中國法律層面對(duì)"云服務(wù)"沒有明確的定義。云服務(wù)的基礎(chǔ)是IDC服務(wù)。隨著數(shù)據(jù)中心的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)中心運(yùn)營商不再單純提供IaaS服務(wù)(Infrastructure as a Service，基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù))，而逐步開始往PaaS服務(wù)(Platform as a Service，平臺(tái)即服務(wù)，企業(yè)在IaaS層的基礎(chǔ)上建設(shè)自有平臺(tái)，為客戶提供開發(fā)、測試環(huán)境等服務(wù)，即我們通常所指的"云服務(wù)")拓展。

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根據(jù)工業(yè)和信息化部信息通信管理局市場處處長張建華于2017年7月25日的"可信云"大會(huì)上的答記者問，經(jīng)營PaaS服務(wù)的云服務(wù)商需要取得含有互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)("IRCS")的增值電信業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。雖然IRCS業(yè)務(wù)亦屬于B11項(xiàng)下的業(yè)務(wù)種類，但工信部/地方通管局(統(tǒng)稱為"電信管理部門")在實(shí)際審核頒發(fā)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證時(shí)，會(huì)就B11項(xiàng)下的IDC業(yè)務(wù)及IRCS業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分，具體如下：

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• (i) 倘若申請(qǐng)人僅申請(qǐng)從事IDC業(yè)務(wù)，申請(qǐng)人取得的IDC牌照為載明業(yè)務(wù)種類為IDC(不含IRCS業(yè)務(wù))的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，IDC牌照上以括號(hào)方式載明IDC不含IRCS業(yè)務(wù)的，持有IDC牌照的數(shù)據(jù)中心運(yùn)營商不得對(duì)外提供IRCS服務(wù)；

• (ii) 倘若申請(qǐng)人同時(shí)申請(qǐng)從事IDC業(yè)務(wù)與IRCS業(yè)務(wù)，申請(qǐng)人取得的IDC牌照上僅會(huì)載明業(yè)務(wù)種類為IDC，而不會(huì)打括號(hào)標(biāo)注"(不含IRCS業(yè)務(wù))"。換而言之，IDC牌照上沒有以括號(hào)方式載明IDC不含IRCS業(yè)務(wù)的，持有該IDC牌照的數(shù)據(jù)中心運(yùn)營商可以對(duì)外提供IRCS服務(wù)；

• (iii) 若已持有IDC牌照的數(shù)據(jù)中心運(yùn)營商原本未申請(qǐng)從事IRCS業(yè)務(wù)，倘若該數(shù)據(jù)中心運(yùn)營商擬增加經(jīng)營IRCS服務(wù)，則該數(shù)據(jù)中心運(yùn)營商應(yīng)按照IDC牌照的申請(qǐng)流程重新申請(qǐng)?jiān)黾覫RCS業(yè)務(wù)。

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需要進(jìn)一步說明的是，云服務(wù)從商業(yè)角度可分為公有云服務(wù)、私有云服務(wù)及混合云服務(wù)[4]。公有云因其直接面向企業(yè)用戶，具有經(jīng)營屬性，需要取得IRCS牌照；私有云又進(jìn)一步細(xì)分成自用型及面向第三方的經(jīng)營型私有云服務(wù)，前者不需要取得IRCS牌照，后者亦需取得IRCS牌照；而混合云因其既包括公有云服務(wù)亦包括私有云服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得IRCS牌照。

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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于"先照后證"改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》附件"法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的‘先照后證’改革相關(guān)審批項(xiàng)目"及工信部信息通信管理局于2019年8月1日更新的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批服務(wù)指南》("電信許可審批服務(wù)指南")附錄五，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可屬于先照后證的事項(xiàng)，即：各地工商部門一律不再將其作為登記前置，企業(yè)在申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照時(shí)可直接申請(qǐng)相關(guān)經(jīng)營范圍登記，辦理營業(yè)執(zhí)照，取得營業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)工業(yè)和信息化審批部門辦理許可手續(xù)。根據(jù)電信許可審批服務(wù)指南附錄五，從事電信業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)在公司營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍中載明"經(jīng)營電信業(yè)務(wù)"相關(guān)字樣或列舉出申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的電信業(yè)務(wù)種類。

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因此，企業(yè)可以先行辦理工商營業(yè)執(zhí)照，取得營業(yè)執(zhí)照后再行申請(qǐng)IDC牌照及其他增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證(如需)。

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申請(qǐng)跨地區(qū)IDC牌照，需向工信部通信管理局申請(qǐng)，由工信部審批；申請(qǐng)省內(nèi)IDC牌照，則應(yīng)向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局申請(qǐng)，由省、自治區(qū)、直轄市通信管理局審批。

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申請(qǐng)經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者需要符合如下條件：

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• 為依法設(shè)立的公司；

• 有與開展電信經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員[6]；

• 有為用戶提供長期服務(wù)的信譽(yù)或者能力；

• 在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊(cè)資本最低限額為100萬元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊(cè)資本最低限額為1,000萬元人民幣；

• 有必要的場地、設(shè)施及技術(shù)方案[7]；

• 公司及其主要出資者和主要經(jīng)營管理人員三年內(nèi)無違反電信監(jiān)督管理制度的違法記錄；及

• 國家規(guī)定的其他條件。?

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電信管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)審查完畢，作出予以批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。電信管理部門作出批準(zhǔn)決定的，自決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)者頒發(fā)跨地區(qū)IDC牌照或省內(nèi)IDC牌照。

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跨地區(qū)IDC牌照和省內(nèi)IDC牌照的有效期均為5年，該等證照的續(xù)期屬于變更增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證事項(xiàng)，具體見下文變更部分內(nèi)容。

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對(duì)于已持有IDC牌照(包括跨地區(qū)IDC牌照及省內(nèi)IDC牌照)的數(shù)據(jù)中心運(yùn)營商("IDC牌照公司")，當(dāng)IDC牌照上載明的信息發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)提交IDC牌照變更申請(qǐng)。變更事項(xiàng)共10項(xiàng)，包括公司名稱、法定代表人、許可證續(xù)期、業(yè)務(wù)覆蓋范圍、經(jīng)營主體[8]、終止經(jīng)營、經(jīng)營許可證遺失補(bǔ)辦、服務(wù)項(xiàng)目、網(wǎng)站(APP)相關(guān)事項(xiàng)及其他事項(xiàng)等的變更。其中，需要留意的是：

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• 續(xù)期

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IDC牌照有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，IDC牌照公司應(yīng)當(dāng)提前90日向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出續(xù)期申請(qǐng)；不再繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前90日向原發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并做好善后工作。未在上述規(guī)定期限內(nèi)提出延期申請(qǐng)，或者在IDC牌照的有效期內(nèi)并未開通電信業(yè)務(wù)的，有效期屆滿不予延續(xù)，屆時(shí)IDC牌照公司只能等許可證過期后方可重新申請(qǐng)取得IDC牌照。

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• 經(jīng)營主體變更

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若IDC牌照公司因合并或者分立、股東變化導(dǎo)致經(jīng)營主體變更的，IDC牌照公司需辦理經(jīng)營主體的變更，并且，新主體也需符合上述內(nèi)資企業(yè)申請(qǐng)條件。倘若公司股東變更不涉及外資的(指追溯到任何一級(jí)都不涉及外資)，IDC牌照公司可以先進(jìn)行工商變更，在工商變更完成后30日內(nèi)在電信業(yè)務(wù)市場綜合管理信息系統(tǒng)的企業(yè)基本信息欄目中自行更新股東的相關(guān)信息。但是倘若公司股東變化(包括直接、間接股東含有外資的情況)，且符合外資申請(qǐng)經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的條件，應(yīng)按照《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》相關(guān)流程重新申請(qǐng)IDC牌照。

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• 業(yè)務(wù)覆蓋范圍變更

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持有跨地區(qū)IDC牌照的公司，如欲增加一個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，需辦理業(yè)務(wù)覆蓋范圍的變更；如欲取消一個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，仍需辦理業(yè)務(wù)覆蓋范圍的變更，并需事先做好所取消的業(yè)務(wù)覆蓋范圍的用戶善后工作，確無用戶遺留問題后再提交申請(qǐng)。需要說明的是，業(yè)務(wù)覆蓋范圍的變更不包括業(yè)務(wù)種類的變更。比如，原IDC牌照上記載的業(yè)務(wù)種類為IDC業(yè)務(wù)，若已持有IDC牌照公司欲增加其他業(yè)務(wù)種類(如ISP業(yè)務(wù))，那么其應(yīng)該另行申請(qǐng)ISP牌照。

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(1) 授權(quán)子公司使用

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根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》，獲準(zhǔn)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的公司，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以授權(quán)其持有股份不少于51%并符合經(jīng)營電信業(yè)務(wù)條件的子公司經(jīng)營其獲準(zhǔn)經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)。該子公司的名稱、法定代表人、注冊(cè)住所、業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)覆蓋范圍等內(nèi)容，由發(fā)證機(jī)關(guān)在獲準(zhǔn)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)公司的經(jīng)營許可證正文附頁中載明。但需要注意的是，在一個(gè)地區(qū)不能授權(quán)兩家或兩家以上子公司經(jīng)營同一項(xiàng)電信業(yè)務(wù)。

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盡管有上述規(guī)定，但實(shí)踐中，工信部不受理跨地區(qū)IDC牌照的授權(quán)使用申請(qǐng)，僅由各地通管局受理省內(nèi)IDC牌照的授權(quán)業(yè)務(wù)，具體的授權(quán)需要以各地通管局的意見為準(zhǔn)。

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(2) 授權(quán)分公司使用

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經(jīng)我們與電信管理部門核實(shí)，由于分公司不是獨(dú)立的法人主體，總公司可以直接自行授權(quán)分公司從事相關(guān)電信經(jīng)營業(yè)務(wù)，該授權(quán)行為不需要向電信管理部門另行申請(qǐng)牌照。

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IDC牌照公司應(yīng)當(dāng)在每年第一季度通過管理平臺(tái)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告下列信息：

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• (a)上一年度的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營情況；

• (b)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展、人員及機(jī)構(gòu)變動(dòng)情況；

• (c)服務(wù)質(zhì)量情況；

• (d)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度和措施執(zhí)行情況；

• (e)執(zhí)行國家和電信管理機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定及經(jīng)營許可證特別事項(xiàng)的情況；

• (f)發(fā)證機(jī)關(guān)要求報(bào)送的其他信息。

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如果電信管理部門發(fā)現(xiàn)IDC牌照公司并未按規(guī)定報(bào)告年報(bào)信息的，有權(quán)要求其限期報(bào)告。若IDC牌照公司仍未按照電信管理部門要求的期限報(bào)告年報(bào)信息的，電信管理部門將會(huì)將其列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單中。

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掃描二維碼可查看

《附錄：數(shù)據(jù)中心相關(guān)法規(guī)政策梳理》

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