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新基建主題系列——投資IDC項(xiàng)目的法律盡職調(diào)查要點(diǎn)(上)
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數(shù)據(jù)中心(IDC)作為新型基礎(chǔ)設(shè)施,融合了房地產(chǎn)與數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。一方面,IDC項(xiàng)目以房地產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施作為物理空間,其建設(shè)包括一般房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的事項(xiàng)。同時(shí),鑒于IDC項(xiàng)目的高能耗性,還涉及節(jié)能審查、用電安排等特殊事項(xiàng)。另一方面,IDC運(yùn)營(yíng)作為IDC項(xiàng)目的關(guān)鍵一環(huán),涉及出租IT設(shè)施(機(jī)架、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等)或代理出租通信線路和出口帶寬等內(nèi)容,因而需根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定的要求取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)IDC產(chǎn)業(yè)上述特點(diǎn),本文分為(上)(中)(下)三篇,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體兩個(gè)角度對(duì)IDC項(xiàng)目法律盡職調(diào)查中需要重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)進(jìn)行分析和解讀。
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按照IDC項(xiàng)目從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到投入運(yùn)營(yíng)的全鏈條模式,IDC項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)前應(yīng)取得項(xiàng)目土地使用權(quán)、企業(yè)投資項(xiàng)目備案、節(jié)能審查意見(jiàn)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、建設(shè)等單項(xiàng)審批,建設(shè)工程竣工后應(yīng)完成規(guī)劃、竣工、環(huán)評(píng)、消防及其他單項(xiàng)驗(yàn)收(例如質(zhì)檢、防洪、防震、防雷等)。據(jù)此,建議在對(duì)IDC項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施方面開(kāi)展法律盡職調(diào)查時(shí),除一般房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的考察內(nèi)容,還需格外注意以下要點(diǎn):
1. 項(xiàng)目備案
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IDC項(xiàng)目不屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)》(國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào))規(guī)定的核準(zhǔn)類投資項(xiàng)目,受《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第673號(hào))、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第2號(hào))、《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第14號(hào))和《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法(2014修正)》等規(guī)定的規(guī)制,實(shí)行備案管理。在法律盡職調(diào)查中,就IDC項(xiàng)目的項(xiàng)目備案需注意以下要點(diǎn):
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(1)確認(rèn)當(dāng)?shù)貍浒腹芾聿块T。
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根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第6條,實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則備案,由省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目備案管理辦法,明確備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限。實(shí)踐中,IDC項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)通常是當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改革部門或者經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門,需視各地的具體規(guī)定確定具體項(xiàng)目的備案機(jī)關(guān)。例如,在北京市的企業(yè)投資IDC項(xiàng)目,其備案機(jī)關(guān)是區(qū)級(jí)發(fā)改委或者經(jīng)信委(局)[1];在上海市的企業(yè)投資IDC項(xiàng)目,其備案機(jī)關(guān)是區(qū)級(jí)投資主管部門以及市政府確定的機(jī)構(gòu)[2],實(shí)踐中,在部分市轄區(qū)需要獲得區(qū)經(jīng)信委的前置意見(jiàn);在廣東省的企業(yè)投資IDC項(xiàng)目,應(yīng)在縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門進(jìn)行立項(xiàng)備案[3]。由此可見(jiàn),在不同省份、地區(qū)進(jìn)行IDC項(xiàng)目備案時(shí),需具體考察當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目備案管理政策,取得相應(yīng)部門出具的備案文件。
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(2)注意地方禁限項(xiàng)目政策。
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目前,部分地區(qū)對(duì)IDC項(xiàng)目存在不同程度的禁限政策,如北京市在《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2018年版)》(京政辦發(fā)〔2018〕35號(hào))中規(guī)定,在中心城區(qū)和城市副中心范圍內(nèi),禁止新建和擴(kuò)建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)以及信息處理和存儲(chǔ)支持服務(wù)中的數(shù)據(jù)中心,在全市其他地區(qū)只允許新建和擴(kuò)建PUE值在1.4以下的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心;上海市經(jīng)濟(jì)信息化委發(fā)布的《上海市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)導(dǎo)則(2019版)》(滬經(jīng)信基〔2019〕362號(hào))也對(duì)上海市數(shù)據(jù)中心的空間布局和PUE值等方面做出了具體規(guī)定。實(shí)踐中,若出現(xiàn)對(duì)已有IDC項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)建、將其他項(xiàng)目改建為IDC項(xiàng)目或者增加機(jī)柜數(shù)量等需要對(duì)備案內(nèi)容進(jìn)行重大變更的情況,如果項(xiàng)目位于禁止或限制新建IDC的地區(qū),該等備案變更被通過(guò)的可能性也較低,需要與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目備案部門進(jìn)行溝通。因此,在考察IDC項(xiàng)目時(shí),需關(guān)注當(dāng)?shù)刈钚碌慕拚?,并與項(xiàng)目備案部門進(jìn)行溝通。
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此外,部分企業(yè)為規(guī)避禁限政策,名義上以其他內(nèi)容(通常為各種互聯(lián)網(wǎng)或云服務(wù)平臺(tái))進(jìn)行項(xiàng)目備案,而實(shí)際開(kāi)展IDC業(yè)務(wù)。雖然就 "平臺(tái)項(xiàng)目"取得了備案意見(jiàn)和能評(píng)指標(biāo),甚至后續(xù)投入生產(chǎn)且尚未遭遇督查,但從合規(guī)角度來(lái)說(shuō),根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第58條,企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目的,可能會(huì)面臨責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀和處項(xiàng)目總投資額5‰以上10‰以下的罰款等后果。該類項(xiàng)目備案也可能被監(jiān)管部門認(rèn)定為建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更但未進(jìn)行備案變更,或者向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息的情形,根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第57條,會(huì)被責(zé)令限期改正,逾期不改正的會(huì)被處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,且難以排除該等"平臺(tái)項(xiàng)目"遭查處關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)。從交易角度來(lái)看,該類項(xiàng)目的估值也會(huì)受該等合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的影響。對(duì)該類項(xiàng)目進(jìn)行考察時(shí),需綜合考量當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)主管部門和項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)的意見(jiàn),謹(jǐn)慎評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)。
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(3)關(guān)注地方規(guī)劃政策。
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部分地區(qū)對(duì)于IDC項(xiàng)目采用了宏觀管控政策,例如,上海市通過(guò)限制機(jī)架數(shù)量來(lái)宏觀管控IDC項(xiàng)目用能指標(biāo)。根據(jù)《上海推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》(滬府辦發(fā)〔2018〕37號(hào))和《上海市關(guān)于加強(qiáng)本市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(滬經(jīng)信基〔2019〕21號(hào)),到2020年,新建機(jī)架控制在6萬(wàn)個(gè)以內(nèi),總規(guī)??刂圃?6萬(wàn)個(gè)以內(nèi)。上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)已于2019年11月13日發(fā)布首批支持新建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目用能指標(biāo)的企業(yè)名單,并于2020年6月5日公布了2020年支持用能的新建IDC項(xiàng)目名單[4]。因此,在盡職調(diào)查中也需要關(guān)注當(dāng)?shù)貙?duì)于IDC項(xiàng)目數(shù)量、機(jī)架數(shù)量或用能指標(biāo)等方面的規(guī)劃政策。
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(4)核對(duì)備案信息準(zhǔn)確性。
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根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第40條和第41條,目前對(duì)項(xiàng)目的備案管理為告知性備案,備案機(jī)關(guān)收到要求提交的全部信息即可備案,備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性由企業(yè)負(fù)責(zé)。但負(fù)責(zé)備案的主管部門會(huì)進(jìn)行事中事后監(jiān)管,且在實(shí)踐中不排除因備案時(shí)違法違規(guī)而事后被撤銷備案的可能性。因此,在盡職調(diào)查時(shí)需關(guān)注IDC項(xiàng)目備案信息的真實(shí)準(zhǔn)確。
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同時(shí),IDC項(xiàng)目備案后,項(xiàng)目法人發(fā)生變化,項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān),并修改相關(guān)信息。因此,在盡職調(diào)查時(shí),對(duì)于已備案IDC項(xiàng)目,如信息發(fā)生重大變更,應(yīng)關(guān)注其是否已及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)并進(jìn)行備案變更。在項(xiàng)目不涉及禁止或限制行業(yè)、亦無(wú)其他違法違規(guī)情況的前提下,未將實(shí)際項(xiàng)目信息告知備案機(jī)關(guān),會(huì)被責(zé)令限期改正,若逾期不改正的,按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第57條會(huì)被處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
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通常情況下,較為規(guī)范的IDC項(xiàng)目備案信息應(yīng)包含如下內(nèi)容:在項(xiàng)目名稱中體現(xiàn)"云計(jì)算數(shù)據(jù)中心"或"數(shù)據(jù)中心"等字眼,行業(yè)分類為《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T 4754-2017)》64類"互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)"或65類"軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)",在備案的建設(shè)內(nèi)容中體現(xiàn)"總建設(shè)面積"、"機(jī)柜數(shù)量"、"建設(shè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心"、"提供云計(jì)算服務(wù)"等內(nèi)容。
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(5)線上線下雙重確認(rèn)備案狀態(tài)。
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根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)正式運(yùn)行的通知》(發(fā)改投資[2017]0197號(hào)),自2017年2月1日起,除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外,項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及所涉及的各類審批事項(xiàng)都必須通過(guò)在線平臺(tái)辦理,各級(jí)政府有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。目前,在全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上,可依據(jù)項(xiàng)目代碼或項(xiàng)目名稱查詢到已備案項(xiàng)目。但盡職調(diào)查中需要注意,該平臺(tái)依靠地方上報(bào)的信息進(jìn)行公示,未對(duì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出保證。在實(shí)踐中,也存在項(xiàng)目已備案,但該平臺(tái)上沒(méi)有同步的情況;以及項(xiàng)目備案被撤銷,但在該平臺(tái)上未顯示被撤銷的情況。因此,在判斷項(xiàng)目備案的合法性、真實(shí)性時(shí),除在全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)查詢確認(rèn)外,建議通過(guò)地方投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)查詢確認(rèn),并與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目備案機(jī)關(guān)溝通確認(rèn)。
2. 節(jié)能審查
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IDC項(xiàng)目往往具有高能耗的特點(diǎn),因此節(jié)能審查是IDC項(xiàng)目區(qū)別于一般房地產(chǎn)項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)。IDC基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的節(jié)能審查意見(jiàn)是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。
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IDC項(xiàng)目節(jié)能審查的重要指標(biāo)是PUE值,即電能使用效率,指數(shù)據(jù)中心全年消耗電量與數(shù)據(jù)中心IT設(shè)備全年消耗電量的比值。PUE值越接近于1,表示數(shù)據(jù)中心的綠化程度越高?!豆I(yè)和信息化部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部聯(lián)節(jié)[2019]24號(hào),以下簡(jiǎn)稱為"《綠色數(shù)據(jù)中心指導(dǎo)意見(jiàn)》")明確提出2022年數(shù)據(jù)中心平均能耗基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心的電能使用效率值達(dá)到1.4以下,力爭(zhēng)通過(guò)改造使既有大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能使用效率值不高于1.8。北京和上海等一線城市則對(duì)PUE值管控提出了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),《上海推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》明確要求存量改造數(shù)據(jù)中心PUE不高于1.4,新建數(shù)據(jù)中心PUE限制在1.3以下;《上海市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)導(dǎo)則(2019版)》也要求IDC項(xiàng)目的PUE值嚴(yán)格控制不超過(guò)1.3?!侗本┦行略霎a(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2018年版)》則規(guī)定,在中心城區(qū)和城市副中心之外的其他地區(qū),除PUE值在1.4以下的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心之外,禁止新建和擴(kuò)建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)以及信息處理和存儲(chǔ)支持服務(wù)中的數(shù)據(jù)中心。
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就IDC項(xiàng)目的節(jié)能審查意見(jiàn)的法律盡職調(diào)查,需注意以下要點(diǎn):
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(1)明確節(jié)能審查機(jī)關(guān)。
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根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第44號(hào))第5條的規(guī)定,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量(或改擴(kuò)建項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的,由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);其他項(xiàng)目由各地省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況自行決定。因此,在盡職調(diào)查時(shí)需根據(jù)項(xiàng)目的能源消費(fèi)(增)量,結(jié)合當(dāng)?shù)卣撸_定IDC項(xiàng)目的節(jié)能審查機(jī)關(guān)。
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(2)關(guān)注取得節(jié)能審查意見(jiàn)的時(shí)點(diǎn)。
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根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》第3條的規(guī)定,企業(yè)投資項(xiàng)目,建設(shè)單位需在開(kāi)工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查,或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目,建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè),已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》第13條的規(guī)定,未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查,擅自開(kāi)工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的項(xiàng)目,可能面臨停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用,甚至關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。因此,在盡職調(diào)查時(shí)需注意節(jié)能審查與IDC項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的時(shí)間先后順序。
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(3)考察重大變動(dòng)的變更申請(qǐng)。
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根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》第9條的規(guī)定,已通過(guò)節(jié)能審查的IDC項(xiàng)目,建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的,建設(shè)單位應(yīng)向節(jié)能審查機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。各地對(duì)"重大變動(dòng)"的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在不同,例如,根據(jù)北京市發(fā)改委《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)整完善北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的意見(jiàn)》(京發(fā)改規(guī)〔2017〕4號(hào))第5條的規(guī)定,建設(shè)內(nèi)容、用能工藝、能源品種、重點(diǎn)用能設(shè)備、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的,或能源消費(fèi)總量超節(jié)能審查意見(jiàn)批準(zhǔn)能源消費(fèi)總量10%(含)時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出變更申請(qǐng)并辦理節(jié)能審查變更手續(xù)。再如,根據(jù)《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》(滬府發(fā)[2017]78號(hào))第18條的規(guī)定,建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)導(dǎo)致年綜合能源消費(fèi)量增加1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上且增加比例超過(guò)10%的,則建設(shè)單位需以書(shū)面形式向節(jié)能審查部門提出變更申請(qǐng)。因此,盡職調(diào)查時(shí)注意關(guān)注各地對(duì)"重大變動(dòng)"的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),以明確是否需要進(jìn)行變更申請(qǐng)。
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(4)投入生產(chǎn)使用前進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收。
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根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》第10條的規(guī)定,IDC項(xiàng)目在投入生產(chǎn)、使用前,應(yīng)對(duì)其節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。雖然節(jié)能驗(yàn)收的要求一直存在,但各地對(duì)節(jié)能驗(yàn)收的態(tài)度和政策存在不同。例如,上海于2018年4月13日發(fā)布《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收管理辦法》(滬發(fā)改規(guī)范[2018]5號(hào)),屬于節(jié)能驗(yàn)收程序較為明確的地區(qū)。在實(shí)踐中,節(jié)能驗(yàn)收易被項(xiàng)目單位忽略,不同地區(qū)的節(jié)能審查部門對(duì)于節(jié)能驗(yàn)收的嚴(yán)格程度和驗(yàn)收方式也不盡相同,建議在盡職調(diào)查時(shí)了解當(dāng)?shù)毓?jié)能審查部門的態(tài)度和驗(yàn)收方法,以保證節(jié)能審查程序的完整性。
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(5)考察事中事后監(jiān)管結(jié)果。
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一方面,根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》第12條的規(guī)定,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)各地節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行定期巡查,對(duì)重大項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查;另一方面,各地節(jié)能審查和監(jiān)察部門在項(xiàng)目投產(chǎn)后,也會(huì)隨機(jī)抽查,核查能耗水平和節(jié)能措施是否滿足節(jié)能審查意見(jiàn)的要求。工信部2020年1月17日發(fā)布的《2020年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃》(工信部節(jié)函﹝2020﹞1號(hào))要求圍繞重點(diǎn)工作,深入開(kāi)展專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。《綠色數(shù)據(jù)中心指導(dǎo)意見(jiàn)》也表示繼續(xù)對(duì)納入重點(diǎn)用能單位管理的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。實(shí)踐中,北京和上海等地的節(jié)能監(jiān)察部門也確實(shí)對(duì)節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行了隨機(jī)抽查或?qū)m?xiàng)監(jiān)察,并發(fā)布檢查結(jié)果。因此,通過(guò)節(jié)能驗(yàn)收后,仍要保持節(jié)能審查意見(jiàn)的有效落實(shí),以保證IDC項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。在盡職調(diào)查中,可以通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑了解IDC項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管結(jié)果,以考察IDC項(xiàng)目的合規(guī)程度。
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(6)關(guān)注綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)政策。
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《綠色數(shù)據(jù)中心指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,加強(qiáng)對(duì)新建IDC在IT設(shè)備、機(jī)架布局、制冷和散熱系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)以及清潔能源利用系統(tǒng)等方面的綠色化設(shè)計(jì)指導(dǎo)。上海和北京等城市也響應(yīng)《國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作方案》(工信部聯(lián)節(jié)[2015]82號(hào))相繼開(kāi)展了綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作。綠色數(shù)據(jù)中心是IDC行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),在盡職調(diào)查時(shí)也應(yīng)關(guān)注當(dāng)?shù)仃P(guān)于節(jié)能和綠色數(shù)據(jù)中心的相關(guān)政策。以上海市為例,《上海市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)導(dǎo)則(2019版)》第10條對(duì)在上海市建設(shè)IDC的建筑節(jié)能、供配電節(jié)能、制冷節(jié)能、IT設(shè)備節(jié)能等方面均提出了建設(shè)要求。因此,在盡職調(diào)查時(shí),還需考察IDC項(xiàng)目是否已滿足當(dāng)?shù)鼐唧w的節(jié)能政策。
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下篇預(yù)告
《投資IDC項(xiàng)目的法律盡職調(diào)查要點(diǎn)(中)》一文將繼續(xù)從基礎(chǔ)設(shè)施角度分析和解讀對(duì)IDC項(xiàng)目開(kāi)展法律盡職調(diào)查時(shí)需格外注意的要點(diǎn),敬請(qǐng)期待。
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[注]?
[1] 參見(jiàn)《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(京政辦發(fā)[2009]43號(hào)),《北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)(北京市國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(京政辦發(fā)[2009]45號(hào)),《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2018年版)》(京政辦發(fā)〔2018〕35號(hào))。北京市部分行政區(qū)無(wú)經(jīng)信委(局),例如豐臺(tái)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)。
[2] 參見(jiàn)《上海市企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理辦法》(滬府規(guī)[2019]14號(hào)),《上海市政府備案的投資項(xiàng)目目錄(2017年本)》(滬府發(fā)[2018]11號(hào))。
[3] 參見(jiàn)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的實(shí)施細(xì)則(試行)》(粵發(fā)改規(guī)[2019]1號(hào)),《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》(粵府辦[2013]5號(hào))。
[4] 參見(jiàn)上海市經(jīng)濟(jì)信息化委2020年6月5日發(fā)布的《關(guān)于支持新建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目用能指標(biāo)的通知》(滬經(jīng)信基〔2020〕380號(hào))。