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經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)需滿足《電信條例（2016修訂）》第13條[1]，《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法(2017修訂)》（工業(yè)和信息化部令第42號，以下簡稱為"《電信許可管理辦法》"）第6條[2]以及《IDC/ISP業(yè)務(wù)申請常見問題解答》（以下簡稱為"《IDC業(yè)務(wù)解答》"）第6條[3]等相關(guān)規(guī)定中列出的條件。其中，"資金和專業(yè)人員"和"場地、設(shè)施及技術(shù)方案"兩項(xiàng)的要求在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入工作的實(shí)施方案》（工信部電管函[2012]552號，以下簡稱為"《IDC和ISP業(yè)務(wù)準(zhǔn)入方案》"）中第3條第1項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。在考察IDC運(yùn)營主體是否滿足監(jiān)管條件的法律盡職調(diào)查中需注意以下要點(diǎn)：

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（1）資金

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根據(jù)《電信許可管理辦法》第6條規(guī)定，經(jīng)營省內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)，注冊資本最低限額為100萬元人民幣；經(jīng)營跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)，注冊資本最低限額為1000萬元人民幣。

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（2）專業(yè)人員

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根據(jù)目前對IDC運(yùn)營公司的要求，其需要配備IDC的許可負(fù)責(zé)人、客服負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人（包括信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全組責(zé)任人），且該等負(fù)責(zé)人不得重復(fù)。其中，網(wǎng)絡(luò)與信息安全負(fù)責(zé)人需要取得相關(guān)資質(zhì)（例如CCIP、CISP、CISA等資質(zhì)以及等級保護(hù)測評機(jī)構(gòu)測評師）。

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根據(jù)《IDC和ISP業(yè)務(wù)準(zhǔn)入方案》第3條第1項(xiàng)第1款，IDC運(yùn)營企業(yè)，（i）需建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全專人專崗制度，配備與本企業(yè)接入網(wǎng)站數(shù)量相匹配的網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理人員；（ii）企業(yè)要明確2名應(yīng)急聯(lián)系人，負(fù)責(zé)7×24小時(shí)應(yīng)急聯(lián)系處置工作；（iii）每接入1萬個(gè)網(wǎng)站至少配備2名專職網(wǎng)絡(luò)和信息安全工作人員，并根據(jù)需要配備必要的技術(shù)、管理、客戶服務(wù)等工作人員；以及（iv）建立相應(yīng)的客戶服務(wù)部門，配備專職投訴處理人員，設(shè)置用戶投訴處理公開服務(wù)熱線。

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（3）場地和設(shè)施

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根據(jù)《IDC和ISP業(yè)務(wù)準(zhǔn)入方案》第3條第1項(xiàng)第2款，申請經(jīng)營IDC業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)利用自有或租用的機(jī)房和場地，以外包出租的方式為用戶的服務(wù)器等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)備提供放置、代理維護(hù)、系統(tǒng)配置及管理服務(wù)，以及提供數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或服務(wù)器等設(shè)備的出租以及存儲空間的出租、通信線路和出口帶寬的代理租用和其他應(yīng)用服務(wù)，其中IDC機(jī)房包括UPS、發(fā)電設(shè)備、冷卻系統(tǒng)、機(jī)柜等設(shè)備。根據(jù)《IDC業(yè)務(wù)解答》第13條，經(jīng)營IDC增值電信業(yè)務(wù)的企業(yè)可以自建機(jī)房或租賃機(jī)房，但若租賃機(jī)房IT設(shè)施（數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、機(jī)架、服務(wù)器、存儲等）的話，只可租賃基礎(chǔ)電信企業(yè)、持有IDC牌照的增值電信企業(yè)的機(jī)房IT設(shè)施。在盡職調(diào)查時(shí)還需注意和IDC項(xiàng)目所在地電信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，確定其對于IDC項(xiàng)目場地和設(shè)施租賃和自建的要求，并注意考察IDC機(jī)房和場地的證明材料，包括但不限于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或者租用合同、機(jī)房設(shè)計(jì)文檔、機(jī)房施工文檔、監(jiān)理報(bào)告等。

增值電信業(yè)務(wù)屬于《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部令第26號）所列限制項(xiàng)目。根據(jù)現(xiàn)行的外資準(zhǔn)入政策，B11類業(yè)務(wù)的牌照僅在《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《〈內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》項(xiàng)下開放。因此，僅有符合條件的港澳投資者可以在中國大陸設(shè)立外商投資電信企業(yè)運(yùn)營IDC業(yè)務(wù)。港澳投資者在中國大陸設(shè)立的運(yùn)營IDC業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)符合《電信條例（2016修訂）》規(guī)定的經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件，還需滿足如下條件：

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實(shí)踐中，由于外商投資電信企業(yè)獲批增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的要求較為嚴(yán)格，尤其是對從事實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營的三年期限要求，截至2019年年末，工業(yè)和信息化部僅對外商投資電信企業(yè)批準(zhǔn)了12個(gè)"互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)"的許可，占外商投資電信企業(yè)所獲電信業(yè)務(wù)許可數(shù)量的5%；[7]而截止2020年1月底，全國已有3251個(gè)IDC業(yè)務(wù)許可。[8]《工信部關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場的通知》（工信部信管函[2017]32號，以下簡稱為"《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)通知》"）第2條第1項(xiàng)第4款明令禁止了轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證行為，在實(shí)踐中，對于向外商投資電信企業(yè)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證行為的監(jiān)察力度也較大。有關(guān)外商投資IDC的監(jiān)管要求，請?jiān)斠姳鞠盗形恼轮?外商投資IDC的架構(gòu)設(shè)計(jì)和主要考量"。

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參考工業(yè)和信息化部信息通信管理局2017年5月31日發(fā)布且于2019年8月1日更新的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批服務(wù)指南》[9]，企業(yè)在申請?jiān)S可證時(shí)需披露股東追溯向上是否涉及外資，并提交相關(guān)承諾書，在取得許可證之前被發(fā)現(xiàn)虛假承諾的，將作為虛假材料論處，按照《電信許可管理辦法》第45條規(guī)定，受到不予受理或不予許可，給予警告，且一年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可等處罰；在取得許可證之后被發(fā)現(xiàn)虛假承諾的，將按照騙取許可證論處，按照《電信許可管理辦法》第45條規(guī)定，受到撤銷、警告、列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單、罰款以及3年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可等處罰。因此，在盡職調(diào)查中需關(guān)注企業(yè)是否有外資成分以保證許可申請的合規(guī)性。

在2017年5月31日工信部信息通信管理局實(shí)施《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批服務(wù)指南》之前，IDC業(yè)務(wù)申請企業(yè)需根據(jù)《IDC業(yè)務(wù)解答》第12條通過各項(xiàng)技術(shù)評測后才可進(jìn)入許可證申請階段，但目前根據(jù)前述指南，系統(tǒng)評測不再是申請?jiān)S可的前置條件，企業(yè)只需在開通業(yè)務(wù)前完成系統(tǒng)評測即可。

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根據(jù)《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)通知》第2條第3項(xiàng)，在以下情況下需要進(jìn)行機(jī)房評測：

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• 2012年12月1日前取得IDC、ISP許可證的企業(yè)，應(yīng)參照本通告關(guān)于資金、人員、場地、設(shè)施、技術(shù)方案和信息安全管理等方面的要求，建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)，在2017年底通過評測，并完成系統(tǒng)對接工作。

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• 若企業(yè)新申請IDC（互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作）經(jīng)營業(yè)務(wù)許可證，需建設(shè)ICP/IP地址/域名信息備案系統(tǒng)、企業(yè)接入資源管理平臺、信息安全管理系統(tǒng)，落實(shí)IDC機(jī)房運(yùn)行安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全要求，通過工信部指定評測機(jī)構(gòu)的相關(guān)評測并取得評測報(bào)告。[10]

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• 已持有許可證的IDC企業(yè)申請擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍或在原業(yè)務(wù)覆蓋范圍新增機(jī)房、業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的，需要在新增范圍內(nèi)達(dá)到關(guān)于IDC機(jī)房運(yùn)行安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的要求，并通過相關(guān)評測后方可擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍或新增機(jī)房、業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)。

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《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)通知》第2條第3項(xiàng)強(qiáng)調(diào)落實(shí)測評工作，并在第3條第3項(xiàng)說明未按照要求進(jìn)行評測即開始運(yùn)營可能被認(rèn)定為違規(guī)行為，會(huì)被要求整改查處，甚至產(chǎn)生被依法列入企業(yè)不良信用記錄、經(jīng)營許可證到期時(shí)依法不予續(xù)期等風(fēng)險(xiǎn)。

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上述提及的機(jī)房運(yùn)行安全評測標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于《通信網(wǎng)絡(luò)供電系統(tǒng)運(yùn)行安全監(jiān)督管理辦法》（工信部電管[2010]563號），《通信機(jī)樓消防安全監(jiān)督管理辦法》（工信部電管[2010]543號），《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》（工信部電管[2009]187號），《電子信息系統(tǒng)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50174-2017）[11]。就盡職調(diào)查而言，需注意考察IDC項(xiàng)目在開通業(yè)務(wù)前是否已落實(shí)了IDC機(jī)房運(yùn)行安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全要求等技術(shù)評測要求，通過前述評測并取得評測報(bào)告。

IDC項(xiàng)目應(yīng)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2018年9月11日發(fā)布的《數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51314-2018）進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)工作。該標(biāo)準(zhǔn)對于IDC電氣系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)以及環(huán)境參數(shù)的運(yùn)行做出了規(guī)定。

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同時(shí)，前述標(biāo)準(zhǔn)對IDC的制度體系提出了規(guī)定。一方面，IDC運(yùn)行維護(hù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)制定運(yùn)行維護(hù)管理目標(biāo)并建立完整的運(yùn)行維護(hù)管理制度和程序，明確管理組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)、工作范圍和工作任務(wù)配備相應(yīng)的人力、財(cái)務(wù)、物資和辦公資源；同時(shí)，運(yùn)行維護(hù)管理應(yīng)明確物理范圍及邊界并應(yīng)建立與周邊設(shè)施的協(xié)調(diào)機(jī)制及責(zé)權(quán)界限。另一方面，運(yùn)行維護(hù)制度體系應(yīng)包括安全管理運(yùn)行維護(hù)管理、質(zhì)量管理、應(yīng)急管理、能效管理、人力資源管理，財(cái)務(wù)管理、文件管理、績效管理和合規(guī)管理。建議在盡職調(diào)查中，法律盡職調(diào)查團(tuán)隊(duì)與技術(shù)盡職調(diào)查團(tuán)隊(duì)相互配合，對IDC的運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)和制度的建立和落實(shí)情況進(jìn)行評估。