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2020年8月26日，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年之際，深圳市人大常委會(huì)通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》（下稱(chēng)《條例》），這是中國(guó)第一部個(gè)人破產(chǎn)立法，同時(shí)也是深圳繼1993年敢為天下先率先制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)破產(chǎn)條例》以來(lái)，深圳為中國(guó)的破產(chǎn)制度所做出的又一突出貢獻(xiàn)。《條例》的出臺(tái)，必將對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的理念和運(yùn)行產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

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從國(guó)外破產(chǎn)制度的發(fā)展歷程來(lái)看，破產(chǎn)制度的基礎(chǔ)和源頭在個(gè)人破產(chǎn)，企業(yè)破產(chǎn)是個(gè)人破產(chǎn)的延伸。中國(guó)在建立市場(chǎng)化的破產(chǎn)制度過(guò)程中，囿于國(guó)情先行制定了企業(yè)破產(chǎn)制度，因此，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)因缺少個(gè)人破產(chǎn)制度而被認(rèn)為只有"半部破產(chǎn)法"。2019年6月，國(guó)家發(fā)改委、最高人民法院、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等13個(gè)單位聯(lián)合發(fā)布《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，提出要"研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題。明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé)。逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。"至此，個(gè)人破產(chǎn)提速。在此之后，即有浙江等地的法院探索實(shí)施個(gè)人債務(wù)集中清理制度并推出相應(yīng)案例，江蘇等地的地方法院也陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于個(gè)人債務(wù)集中清理的工作指引。

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在深圳，2019年、2020年深圳市六屆人大七次會(huì)議、八次會(huì)議期間，陸續(xù)有人大代表提出建立個(gè)人破產(chǎn)制度的議案并提出將建立個(gè)人破產(chǎn)制度納入人大立法計(jì)劃。適逢2019年8月中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》，在這份深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史上政治地位最高的文件中，提出要"用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)"，"率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境"。在以上各種因素的綜合作用下，深圳再次以先行者的姿態(tài)，以大無(wú)畏的創(chuàng)新精神，在中國(guó)率先就個(gè)人破產(chǎn)進(jìn)行了立法。

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《條例》目的在于救助"誠(chéng)實(shí)而不幸"的自然人債務(wù)人，某種程度上顛覆了中國(guó)傳統(tǒng)和現(xiàn)行的文化理念，以個(gè)人為中心和出發(fā)點(diǎn)所建立的法律和社會(huì)關(guān)系都將因此而受到影響。具體而言，《條例》的影響和價(jià)值主要體現(xiàn)在如下方面：

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第一，解放個(gè)人，鼓勵(lì)創(chuàng)新。人是一切社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，然而在中國(guó)長(zhǎng)期的發(fā)展歷程中以至近現(xiàn)代，身死債消是一項(xiàng)基本的社會(huì)性認(rèn)識(shí)，對(duì)于那些不幸背負(fù)了巨額債務(wù)的人而言，其可能畢生都將生活在債務(wù)的陰影下，并將用畢生的精力去努力償還這些債務(wù)，或者蹉跎歲月并因之而一蹶不振?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，個(gè)人在參與社會(huì)活動(dòng)時(shí)總難免偏于保守，以避免自己成為那個(gè)不幸的人。個(gè)人破產(chǎn)制度的建立，打破了中國(guó)數(shù)千年的文化認(rèn)知，賦予誠(chéng)實(shí)而不幸的個(gè)人以重生的機(jī)會(huì)，使得法治閃耀出了人性的光輝。同時(shí)，隨著個(gè)人破產(chǎn)制度對(duì)個(gè)人的解放，創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)降低，社會(huì)活力亦將被進(jìn)一步激發(fā)。

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第二，推動(dòng)完善金融信貸制度。現(xiàn)代公司法上的有限責(zé)任制度極大激發(fā)了社會(huì)的活力，有效降低了個(gè)人參與社會(huì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。然而在我國(guó)的金融信貸領(lǐng)域，金融機(jī)構(gòu)在給企業(yè)提供貸款時(shí)，通常都要求企業(yè)的法定代表人、高管、個(gè)人股東等提供擔(dān)保，其目的在于將對(duì)企業(yè)發(fā)展起重要作用的個(gè)人與企業(yè)綁定，一榮俱榮，一損俱損。但這明顯違背了公司的有限責(zé)任制度的初衷，使得創(chuàng)業(yè)成為一件高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。決策層對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)，因此在《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》中，將"解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題"作為個(gè)人破產(chǎn)制度重點(diǎn)和首要問(wèn)題。個(gè)人破產(chǎn)制度的建立，將從根本上影響我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的金融信貸風(fēng)控規(guī)則，倒逼銀行等貸款機(jī)構(gòu)建立科學(xué)的金融信貸制度，通過(guò)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保和信用評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式來(lái)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

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第三，助力化解執(zhí)行難問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)行難不僅成為困擾人民法院的突出問(wèn)題，也成為人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界極為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)最高人民法院向全國(guó)人大常委會(huì)提交的《關(guān)于人民法院解決"執(zhí)行難"工作情況的報(bào)告》，民商事案件中，約18%的案件是"執(zhí)行不能"案件。這類(lèi)案件所涉?zhèn)鶆?wù)大致分為兩類(lèi)，一類(lèi)是法人債務(wù)，一類(lèi)是自然人債務(wù)。對(duì)于前者，目前已有破產(chǎn)程序、執(zhí)轉(zhuǎn)破程序予以化解。對(duì)于后者，則重點(diǎn)應(yīng)通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)制度解決?！稐l例》的出臺(tái)，將對(duì)化解執(zhí)行難問(wèn)題產(chǎn)生明顯助力作用。

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《條例》規(guī)定：在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿(mǎn)三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，可以依照本條例進(jìn)行破產(chǎn)清算、重整或者和解。

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在理解上述規(guī)定的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下問(wèn)題：

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一是，因生活消費(fèi)導(dǎo)致出現(xiàn)破產(chǎn)原因的是否納入個(gè)人破產(chǎn)制度，在立法過(guò)程中曾存在爭(zhēng)議，主要的顧慮在于如此立法是否會(huì)造成引導(dǎo)大眾過(guò)度消費(fèi)的誤解。最終的《條例》無(wú)疑體現(xiàn)出了深圳更為堅(jiān)毅的創(chuàng)新精神和更為遠(yuǎn)見(jiàn)的卓識(shí)，力圖建立更為全面和系統(tǒng)化的個(gè)人破產(chǎn)制度。同時(shí)，為了引導(dǎo)建立健康的消費(fèi)觀念，根據(jù)《條例》的規(guī)定，因奢侈消費(fèi)、賭博等行為承擔(dān)重大債務(wù)或者引起財(cái)產(chǎn)顯著減少的，不得免除未清償債務(wù)。

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二是，是否將適用范圍限定為深圳戶(hù)籍人口。作為一個(gè)開(kāi)放包容程度較高的移民城市，深圳實(shí)際居住人口數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)戶(hù)籍人口數(shù)量。作為特區(qū)立法，不能簡(jiǎn)單地把非戶(hù)籍人口排除在外。個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿(mǎn)三年，與其相關(guān)的財(cái)產(chǎn)登記、社會(huì)保障等信息已基本上收集完善。因此，秉持開(kāi)放、包容的立法理念，《條例》以"在特區(qū)居住且參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿(mǎn)三年的自然人"作為適用對(duì)象。

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三是，個(gè)體工商戶(hù)能否適用個(gè)人破產(chǎn)制度保護(hù)。按照《民法總則》及《民法典》規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)是經(jīng)依法登記從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的自然人，雖然可以起字號(hào)，但與個(gè)人在債務(wù)承擔(dān)的范圍和方式方面實(shí)質(zhì)相同，因此《條例》的適用對(duì)象包含個(gè)體工商戶(hù)，由此填補(bǔ)了個(gè)體工商戶(hù)破產(chǎn)制度的空白。

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四是，夫妻共同破產(chǎn)的適用問(wèn)題。根據(jù)《條例》定，考慮到夫妻共同財(cái)產(chǎn)的密切關(guān)聯(lián)性，如夫妻中一方已在深圳進(jìn)入個(gè)人破產(chǎn)程序，其配偶也可以同時(shí)申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)，而不再考慮配偶的居住地和繳納社保期限的問(wèn)題。

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五是，破產(chǎn)期間債務(wù)人死亡問(wèn)題。分為兩種情況，遺產(chǎn)繼承人一致同意繼續(xù)進(jìn)行破產(chǎn)程序或沒(méi)有遺產(chǎn)繼承人的，管理人繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)程序，但此時(shí)的破產(chǎn)程序僅限于破產(chǎn)清算；遺產(chǎn)繼承人在債務(wù)人死亡之日起三十日內(nèi)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，破產(chǎn)程序終結(jié)，以遺產(chǎn)清償已發(fā)生的破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，剩余遺產(chǎn)按繼承的有關(guān)規(guī)定處理。

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如同企業(yè)破產(chǎn)制度一樣，個(gè)人破產(chǎn)制度包括破產(chǎn)清算、重整、和解與三種程序。亦如同《企業(yè)破產(chǎn)法》一樣，《條例》采用了總分的結(jié)構(gòu)，第七章、第八章、第九章分別規(guī)定了破產(chǎn)清算、重整與和解，其他章節(jié)內(nèi)容均適用于該三種程序。

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根據(jù)深圳市人大常委會(huì)法工委的《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例>解讀》（下稱(chēng)《人大解讀》），破產(chǎn)清算程序，即債務(wù)人通過(guò)該程序，除依法保留的豁免財(cái)產(chǎn)以外，將全部財(cái)產(chǎn)分配給債權(quán)人用于清償債務(wù)。經(jīng)過(guò)考察期，遵守行為限制、沒(méi)有破產(chǎn)欺詐的"誠(chéng)實(shí)且不幸"的債務(wù)人，可以依法免除未清償債務(wù)。在理解破產(chǎn)清算程序時(shí)，應(yīng)關(guān)注以下要點(diǎn)：

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1、并非所有的資產(chǎn)都將被處置。為保障債務(wù)人及其所扶養(yǎng)人的基本生活及權(quán)利，《條例》以列舉形式明確了債務(wù)人可以保留的財(cái)產(chǎn)（即豁免財(cái)產(chǎn)），具體可見(jiàn)本文第七部分。

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2、債務(wù)人不具備否定性情形且經(jīng)過(guò)考察期限后才能免除未清償債務(wù)。也即，只有誠(chéng)實(shí)的債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)清算程序后才能夠免除部分債務(wù)，而且也非進(jìn)入破產(chǎn)程序后立即就能免除部分債務(wù)，在最長(zhǎng)五年的考察期期間所獲得的收入仍有可能需要用于清償債務(wù)。關(guān)于否定性情形及考察期的具體內(nèi)容可見(jiàn)本文第八部分。

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3、并非所有的未清償債務(wù)都可以免除。《條例》以列舉的形式明確了絕對(duì)不得免除的債務(wù)，如所欠稅款、因違法或犯罪行為所欠的罰金類(lèi)款項(xiàng)、相關(guān)損害賠償金等。對(duì)于不得免除的債務(wù)，即使經(jīng)過(guò)了破產(chǎn)清算程序，債務(wù)人仍應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)清償責(zé)任。但若債務(wù)人喪失或部分喪失勞動(dòng)能力，不免除將導(dǎo)致債務(wù)人及其所扶養(yǎng)人生活長(zhǎng)期極其困難的，可申請(qǐng)部分或全部免除。

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4、在破產(chǎn)清算程序期間以及考察期，對(duì)債務(wù)人施加了嚴(yán)格的限制和束縛，如未經(jīng)法院同意不得出境，不得有《條例》所列舉的消費(fèi)行為，不得擔(dān)任公眾公司和金融機(jī)構(gòu)的董監(jiān)高，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。

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根據(jù)《人大解讀》，重整程序，即債務(wù)人有未來(lái)可預(yù)期收入的，提出合理合法的重整計(jì)劃方案，經(jīng)人民法院批準(zhǔn)后由債務(wù)人執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)債務(wù)清理和經(jīng)濟(jì)重生。在理解重整程序時(shí)，應(yīng)關(guān)注以下要點(diǎn)：

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1、重整程序以債務(wù)人未來(lái)收入為主要償債資金來(lái)源，但清償?shù)谋壤坏陀谄飘a(chǎn)清算狀態(tài)下的清償比例，且除家庭住宅抵押貸款清償方案外，重整計(jì)劃執(zhí)行期限不得超過(guò)五年，每次債務(wù)清償間隔不超過(guò)三個(gè)月。在滿(mǎn)足以上條件的情況下，是否處置債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，可以由債務(wù)人和債權(quán)人協(xié)商確定。

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2、重整計(jì)劃執(zhí)行完畢后，可以申請(qǐng)免除未清償債務(wù)。重整計(jì)劃的執(zhí)行可延期可提前結(jié)束。如重整計(jì)劃因不可歸責(zé)于債務(wù)人的原因?qū)е聼o(wú)法按期執(zhí)行的，可以延長(zhǎng)執(zhí)行期限，但最長(zhǎng)不超過(guò)二年。但如果因不可抗力、意外事件等導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行的，只要債務(wù)人按照重整計(jì)劃清償各類(lèi)債務(wù)均達(dá)四分之三以上，則可終止重整計(jì)劃的執(zhí)行，并免除未清償債務(wù)。

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3、重整程序中，相較破產(chǎn)清算程序，債務(wù)人所受的限制和約束較為寬容。如對(duì)于消費(fèi)行為、出境等行為的限制，在法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃時(shí)即可解除，重整程序中也無(wú)任職的限制。

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4、重整期間（即法院受理重整申請(qǐng)至法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃）不超過(guò)6個(gè)月。債務(wù)人或管理人應(yīng)當(dāng)自重整申請(qǐng)受理之日起三十日內(nèi)提交重整計(jì)劃草案，有正當(dāng)理由可以延期三十日。以債務(wù)人自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)為原則，以管理人管理為例外。

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5、重整計(jì)劃草案采取分組表決機(jī)制，表決通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)破產(chǎn)制度一致。不同的是，個(gè)人破產(chǎn)程序中，增加了身份債權(quán)與人身侵權(quán)賠償債權(quán)組。另外，重整計(jì)劃草案最多可進(jìn)行三次表決。表決未通過(guò)的，法院仍然享有強(qiáng)裁權(quán)，但法院未強(qiáng)裁的，并不當(dāng)然轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序，而是需要債務(wù)人或債權(quán)人申請(qǐng)，法院經(jīng)審查認(rèn)為符合破產(chǎn)條件的才宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

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6、《條例》創(chuàng)設(shè)了預(yù)重整制度，債權(quán)人和債務(wù)人可以在法院受理重整申請(qǐng)前就債務(wù)清償達(dá)成書(shū)面協(xié)議，該協(xié)議的效力可延伸至重整程序內(nèi)。根據(jù)《條例》的規(guī)定，書(shū)面協(xié)議內(nèi)容納入重整計(jì)劃草案的，同意書(shū)面協(xié)議的債權(quán)人可以在重整程序內(nèi)視為對(duì)該內(nèi)容的同意。

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根據(jù)《人大解讀》，和解程序，即債務(wù)人通過(guò)庭外和解或者庭內(nèi)和解，與債權(quán)人自愿就債務(wù)減免和清償達(dá)成和解協(xié)議，法院依照法定程序?qū)徒鈪f(xié)議進(jìn)行實(shí)質(zhì)和形式的合法性審查后，對(duì)和解協(xié)議的效力予以認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)債務(wù)清理。和解程序是一種更加注重協(xié)商、更加強(qiáng)調(diào)靈活性、更加尊重債務(wù)人與債權(quán)人意思自治的程序。在理解和解程序時(shí)，應(yīng)關(guān)注以下要點(diǎn)：

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1、和解分為庭內(nèi)和解與庭外和解，并引入委托和解制度。庭內(nèi)和解是在法院受理和解申請(qǐng)后與債權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議，庭外和解我們理解主要是在法院?jiǎn)?dòng)破產(chǎn)程序前債務(wù)人與債權(quán)人自行達(dá)成和解協(xié)議，此種情形下可直接請(qǐng)求法院裁定認(rèn)可和解協(xié)議。委托和解是指委托人民調(diào)解委員會(huì)、特邀調(diào)解員、特邀調(diào)解組織或者破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)等組織和解。委托和解可存在于庭內(nèi)和解和庭外和解中，在庭內(nèi)和解中，委托和解的委托方是法院，在庭外和解中，委托和解的委托方是債務(wù)人和債權(quán)人。

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2、委托和解有可能成為今后和解程序的主要模式。根據(jù)《條例》規(guī)定，委托和解期限二個(gè)月。期限屆滿(mǎn)無(wú)法達(dá)成和解協(xié)議的，法院應(yīng)當(dāng)終結(jié)和解程序。

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3、關(guān)于對(duì)債務(wù)人的限制和約束措施，和重整程序類(lèi)似，和解程序亦較為寬容。在和解協(xié)議執(zhí)行完畢后，債務(wù)人即可申請(qǐng)免除未清償?shù)膫鶆?wù)。和解程序中亦無(wú)任職的限制。

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4、需要說(shuō)明的是，對(duì)于在個(gè)人破產(chǎn)制度中是否設(shè)立和解程序，在立法過(guò)程中爭(zhēng)議較大。可能是基于這個(gè)原因，相較于破產(chǎn)清算規(guī)則、重整規(guī)則的完備性，和解程序的相關(guān)規(guī)則在此方面存在欠缺。如《條例》中債權(quán)人會(huì)議的職責(zé)未包含通過(guò)和解協(xié)議，《條例》亦沒(méi)有規(guī)定和解協(xié)議的表決規(guī)則；如《條例》規(guī)定在法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)作出限制債務(wù)人行為的決定，破產(chǎn)清算程序及重整程序均規(guī)定了何時(shí)應(yīng)當(dāng)解除行為限制，但是和解程序未有此規(guī)定；如絕對(duì)不得免除的債務(wù)在和解程序中是否同樣不得免除等。未來(lái)和解程序的有效運(yùn)行，尚有賴(lài)于出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。

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在人民法院受理破產(chǎn)清算申請(qǐng)后至宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，債務(wù)人可以申請(qǐng)重整或者和解，債權(quán)人可以申請(qǐng)和解，亦即破產(chǎn)清算程序可以轉(zhuǎn)入重整或和解程序。但與企業(yè)破產(chǎn)制度不同的是，重整或者和解失敗，債務(wù)人不當(dāng)然轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序，此時(shí)需經(jīng)債務(wù)人或者債權(quán)人申請(qǐng)，人民法院對(duì)債務(wù)人是否符合宣告破產(chǎn)條件予以審查。

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關(guān)于誰(shuí)有權(quán)申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)問(wèn)題，是《條例》制定過(guò)程中各方關(guān)注的問(wèn)題。

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債務(wù)人申請(qǐng)自己破產(chǎn)不存在爭(zhēng)議，那么債權(quán)人是否可以申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)？如果可以，債權(quán)人可以申請(qǐng)債務(wù)人進(jìn)入哪些破產(chǎn)程序？《條例》制定過(guò)程中存在一定爭(zhēng)議。

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考察域外立法先例，一般都賦予了債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的權(quán)利，只是有些國(guó)家立法對(duì)申請(qǐng)破產(chǎn)的債權(quán)人的債權(quán)數(shù)額加以規(guī)定，以防止小額債權(quán)人濫用破產(chǎn)程序。如，英國(guó)破產(chǎn)法規(guī)定，債權(quán)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合向法院提起針對(duì)債務(wù)人的破產(chǎn)申請(qǐng)，提出申請(qǐng)的債權(quán)人的債權(quán)總額應(yīng)當(dāng)達(dá)到或者超過(guò)5000英磅。《條例》吸收了域外有益經(jīng)驗(yàn)，賦予債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算的權(quán)利，并通過(guò)對(duì)債權(quán)數(shù)額加以限定的方式，避免破產(chǎn)程序被濫用。因此，《條例》規(guī)定，單獨(dú)或共同對(duì)債務(wù)人持有50萬(wàn)元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向人民法院提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。

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需要注意的是，與企業(yè)破產(chǎn)制度相同，債務(wù)人和債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算的條件存在差異。債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算的，應(yīng)當(dāng)證明債務(wù)人因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)。關(guān)于"喪失清償債務(wù)能力"和"資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)"的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為可參照適用《<中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法>若干問(wèn)題的規(guī)定（一）》中的相關(guān)規(guī)定。債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算的，則僅證明債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)即可。

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重整程序是用債務(wù)人未來(lái)的收入償還債務(wù)，高度依賴(lài)于債務(wù)人積極配合、自愿勞動(dòng)、主動(dòng)上繳收入，如果債務(wù)人并非自愿重整，則重整程序很難推進(jìn)。比較法上，美國(guó)《破產(chǎn)法典》第13章是關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)更生的主要程序，該程序的啟動(dòng)絕對(duì)依賴(lài)于債務(wù)人的自愿申請(qǐng)，債權(quán)人無(wú)權(quán)對(duì)債務(wù)人強(qiáng)制提起該項(xiàng)破產(chǎn)申請(qǐng)或程序轉(zhuǎn)換至個(gè)人更生程序的申請(qǐng)。立法之所以禁止債權(quán)人對(duì)債務(wù)人強(qiáng)制啟動(dòng)第13章程序，原因在于美國(guó)憲法第十三修正案關(guān)于禁止強(qiáng)制勞役的規(guī)定。[1]鑒于以上認(rèn)識(shí)，《條例》規(guī)定無(wú)論是直接重整申請(qǐng)，還是后續(xù)重整申請(qǐng)，權(quán)利的主體都系債務(wù)人，債權(quán)人無(wú)權(quán)申請(qǐng)債務(wù)人重整。

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關(guān)于和解程序，《條例》未賦予債權(quán)人直接和解申請(qǐng)權(quán)，但賦予了債權(quán)人后續(xù)和解申請(qǐng)權(quán)，即在法院受理破產(chǎn)清算申請(qǐng)后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，債權(quán)人可以向法院申請(qǐng)和解。

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對(duì)債務(wù)人的權(quán)利限制措施是貫穿個(gè)人破產(chǎn)制度的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)拯救"誠(chéng)實(shí)而不幸"的債務(wù)人、避免惡意逃廢債務(wù)的重要手段，權(quán)利限制機(jī)制的構(gòu)建及其后續(xù)執(zhí)行效果，將在很大程度上影響著個(gè)人破產(chǎn)制度的實(shí)施效果。

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對(duì)進(jìn)入破產(chǎn)程序的債務(wù)人進(jìn)行權(quán)利限制，是國(guó)際通行立法例。這既是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益受損的債權(quán)人的撫慰，也是對(duì)債務(wù)人的威懾和教育，避免利用破產(chǎn)制度逃廢債并使債務(wù)人養(yǎng)成與其經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)和恰當(dāng)?shù)纳罘绞健ｊP(guān)于對(duì)債務(wù)人權(quán)利限制的內(nèi)容，綜觀世界各國(guó)立法，可以歸為三類(lèi)：經(jīng)營(yíng)型職業(yè)資格、信譽(yù)型職業(yè)資格和高消費(fèi)行為。經(jīng)營(yíng)性職業(yè)資格如擔(dān)任公司的董監(jiān)高等，信譽(yù)型職業(yè)資格如擔(dān)任律師、會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，高消費(fèi)行為如購(gòu)買(mǎi)高額保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品等。

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根據(jù)《人大解讀》，《條例》主要從限制消費(fèi)行為、限制職業(yè)資格、限制借貸額度三個(gè)方面對(duì)債務(wù)人權(quán)利作出限制。在限制消費(fèi)行為方面，《條例》在對(duì)《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）有關(guān)限制消費(fèi)的行為予以吸收的同時(shí)，又進(jìn)行一定的調(diào)整，如《規(guī)定》明確不得選擇飛機(jī)作為交通工具、不得旅游、度假，《條例》從限制手段與收益之間是否符合比例原則以及保障人權(quán)等方面進(jìn)行了考量，最終未禁止旅游、度假，并將債務(wù)人選擇飛機(jī)作為交通工具限定在不得乘坐飛機(jī)商務(wù)艙、頭等艙。

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在限制職業(yè)資格方面，《條例》規(guī)定自人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之日起至債務(wù)人依照本條例免除未清償債務(wù)之日止，債務(wù)人不得擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機(jī)構(gòu)的董監(jiān)高。就信譽(yù)型職業(yè)資格的喪失問(wèn)題，雖然《條例》未作規(guī)定，但不排除后續(xù)相關(guān)行業(yè)自律組織等制定規(guī)范文件予以規(guī)定的可能。

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在限制借貸額度方面，《條例》規(guī)定：進(jìn)入破產(chǎn)程序后，債務(wù)人借款一千元以上或者申請(qǐng)等額信用額度時(shí)，應(yīng)當(dāng)向出借人或者授信人聲明本人破產(chǎn)狀況。

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我們認(rèn)為，除了以上三方面限制，《條例》亦通過(guò)第二十一條對(duì)債務(wù)人在配合破產(chǎn)程序方面進(jìn)行了限制。個(gè)人破產(chǎn)制度的出發(fā)點(diǎn)與企業(yè)破產(chǎn)制度類(lèi)似，如債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按要求提交或者補(bǔ)充相關(guān)材料并配合調(diào)查詢(xún)問(wèn)、列席債權(quán)人會(huì)議并接受詢(xún)問(wèn)等。但《條例》根據(jù)個(gè)人破產(chǎn)的特點(diǎn)作出了一些新的規(guī)定，如未經(jīng)法院同意不得出境，按時(shí)登記申報(bào)個(gè)人破產(chǎn)重大事項(xiàng)等。上述借貸額度的限制，也屬于《條例》第二十一條規(guī)定的內(nèi)容。需要說(shuō)明的，債務(wù)人的配偶、子女、共同生活的近親屬等也有配合調(diào)查詢(xún)問(wèn)、協(xié)助管理人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查、接管和分配的義務(wù)。

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不同權(quán)利限制措施所適用的程序和期限不同。如職業(yè)資格限制措施僅適用于破產(chǎn)清算程序，期限為法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之日起至免除債務(wù)人未清償債務(wù)之日止。借貸額度限制措施和配合破產(chǎn)程序的措施應(yīng)適用于三種程序，期限為自法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起至免除債務(wù)人未清償債務(wù)之日止。限制消費(fèi)的措施適用于破產(chǎn)清算程序和重整程序，期限為自法院作出限制債務(wù)人行為的決定之日起至作出解除限制債務(wù)人行為的決定之日止。限制消費(fèi)的措施如何適用于和解程序，何時(shí)解除，尚需等待后續(xù)的實(shí)施細(xì)則。

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財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是個(gè)人破產(chǎn)制度的基石之一，是拯救"誠(chéng)實(shí)而不幸"的債務(wù)人、避免惡意逃廢債務(wù)的重要手段。在理解時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注如下要點(diǎn)：

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1、申報(bào)的不僅限于債務(wù)人名下的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，還包括債務(wù)人配偶、未成年子女以及其他共同生活的近親屬名下的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

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2、申報(bào)的范圍非常廣泛，包含申報(bào)主體名下所有具有處置價(jià)值的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，既包括房產(chǎn)土地等不動(dòng)產(chǎn)，也包括車(chē)輛機(jī)器設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)；既包括工資收入等現(xiàn)金類(lèi)資產(chǎn)，也包括金融產(chǎn)品和理財(cái)產(chǎn)品等財(cái)產(chǎn)權(quán)益；既包括對(duì)外投資等出資類(lèi)資產(chǎn)權(quán)益，也包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、集體組織分紅等財(cái)產(chǎn)權(quán)益；既包括文玩字畫(huà)等貴重物品，也包括基于繼承、贈(zèng)與、代持等享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。同時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的是，債務(wù)人在我國(guó)境外的上述財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也應(yīng)當(dāng)申報(bào)。

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3、債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益存在權(quán)利限制和權(quán)利瑕疵的，亦應(yīng)當(dāng)在申報(bào)時(shí)說(shuō)明，如財(cái)產(chǎn)已出租、已設(shè)立擔(dān)保物權(quán)、被第三人占有、登記在第三人名下，存在共有、權(quán)屬爭(zhēng)議等情形，財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益為未成年子女所有，但取得時(shí)該子女尚未成年等。

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4、財(cái)產(chǎn)申報(bào)立足于破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，但同時(shí)應(yīng)向后和向前延伸。對(duì)于債務(wù)人可期待的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，債務(wù)人亦應(yīng)當(dāng)申報(bào)。破產(chǎn)申請(qǐng)受理前二年內(nèi)，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)的，亦應(yīng)申報(bào)，該變動(dòng)包括贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓、出租財(cái)產(chǎn)，設(shè)立擔(dān)保物權(quán)，一次性支出五萬(wàn)元以上大額資金，因離婚而分割財(cái)產(chǎn)等。將財(cái)產(chǎn)申報(bào)向后延伸，把債務(wù)人在破產(chǎn)程序啟動(dòng)后一段時(shí)期內(nèi)的財(cái)產(chǎn)亦納入償債資產(chǎn)范圍，將財(cái)產(chǎn)申報(bào)向前延伸二年，則最大程度避免債務(wù)人發(fā)生隱匿、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、不當(dāng)處置資產(chǎn)等逃廢債務(wù)行為的發(fā)生。另需注意的是，財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)并非是一次性的，在破產(chǎn)清算程序的免責(zé)考察期內(nèi)，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)每月申報(bào)登記個(gè)人收入、支出和財(cái)產(chǎn)狀況，在重整程序的重整計(jì)劃執(zhí)行期間，債務(wù)人亦應(yīng)當(dāng)每月報(bào)告收入、支出等情況，而且該些信息將會(huì)被公開(kāi)。

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5、如故意違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，將可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。在破產(chǎn)清算程序中，將不得免除未清償?shù)膫鶆?wù)，債務(wù)人通過(guò)破產(chǎn)清算豁免債務(wù)的目的將落空。重整程序中未就故意違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的法律后果作出直接規(guī)定，但有可能被認(rèn)定為欺詐行為而導(dǎo)致重整程序的終結(jié)或重整計(jì)劃執(zhí)行的終止并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)清算。另外，除了以上法律后果外，債務(wù)人也有可能因故意違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)而被處以訓(xùn)誡、拘留、罰款等處罰。

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6、《條例》建立了個(gè)人破產(chǎn)登記制度，將及時(shí)、準(zhǔn)確登記個(gè)人破產(chǎn)重大事項(xiàng)，并依法向社會(huì)公開(kāi)個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)信息。據(jù)了解，相關(guān)部門(mén)正在抓緊構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)登記系統(tǒng)。個(gè)人破產(chǎn)登記制度是個(gè)人破產(chǎn)制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是個(gè)人破產(chǎn)制度的重要配套措施。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)內(nèi)容將成為個(gè)人破產(chǎn)登記制度的重要對(duì)象，債務(wù)人的相關(guān)財(cái)產(chǎn)狀況屆時(shí)將向社會(huì)公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督。

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為了保障債務(wù)人在經(jīng)過(guò)破產(chǎn)程序之后獲得全新的開(kāi)始，保障債務(wù)人及其家人在其后生活中的基本物資需求。《條例》特別規(guī)定了債務(wù)人可保留部分財(cái)產(chǎn)，不在破產(chǎn)程序中向債權(quán)人進(jìn)行分配。

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為了在債權(quán)人利益與債務(wù)人利益之間把握平衡，《條例》在充分吸收域外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合列舉式立法與概括式立法之所長(zhǎng)，列舉應(yīng)納入豁免財(cái)產(chǎn)范圍的財(cái)產(chǎn)，圍繞如下基礎(chǔ)原則對(duì)豁免財(cái)產(chǎn)的范圍進(jìn)行劃定：

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《條例》既充分考慮了債務(wù)人的現(xiàn)時(shí)需求，也充分尊重了債務(wù)人的將來(lái)發(fā)展可能，既注重必要物資資料的保留，亦未忽視精神層面的關(guān)照?？梢哉f(shuō)《條例》體現(xiàn)了對(duì)于債務(wù)人多層次、多維度的人文關(guān)懷，同時(shí)也體現(xiàn)了富有深圳特色的"鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗"的創(chuàng)業(yè)精神。

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但是《條例》并非一味地傾向于債務(wù)人的利益，考慮到現(xiàn)實(shí)的特殊性與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)情況的復(fù)雜性，《條例》基于公平原則對(duì)豁免財(cái)產(chǎn)作出了例外性規(guī)定，即豁免范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值較大、不用于清償債務(wù)明顯違反公平原則的，不認(rèn)定為豁免財(cái)產(chǎn)；同時(shí)，除勛章或其他表彰榮譽(yù)的物品以及專(zhuān)屬于債務(wù)人的人身?yè)p害賠償金、社會(huì)保險(xiǎn)金及最低生活保障金外，其他的豁免財(cái)產(chǎn)累計(jì)總價(jià)值不得超過(guò)二十萬(wàn)元。

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豁免財(cái)產(chǎn)的確定方式具體如下圖所示：

點(diǎn)擊可查看大圖

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個(gè)人破產(chǎn)制度的核心功能和目標(biāo)在于免除債務(wù)人的部分債務(wù)，使債務(wù)人獲得重生的機(jī)會(huì)。債務(wù)免除制度又與避免惡意逃廢債務(wù)的立法目標(biāo)緊密相連，因此，制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)追求債務(wù)人與債權(quán)人的平衡，既能拯救"誠(chéng)實(shí)而不幸"的債務(wù)人，又能避免欺詐破產(chǎn)等惡意行為。

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各國(guó)在個(gè)人債務(wù)免除制度立法例上，主要有兩種模式：當(dāng)然免除與許可免除?？紤]到《條例》在我國(guó)尚屬首部個(gè)人破產(chǎn)制度規(guī)定，個(gè)人破產(chǎn)制度在我國(guó)還處于破冰階段，為了防止因配套制度尚未搭建完全而導(dǎo)致的債務(wù)人濫用個(gè)人破產(chǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)，《條例》采用了許可免除制度?！稐l例》下三種程序適用的免除規(guī)則存在差異。

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破產(chǎn)清算程序規(guī)定了最為嚴(yán)格的債務(wù)免除規(guī)則，設(shè)定了免除考察期、不能免除債務(wù)的行為、異議制度等配套制度，從而有效防控利用該制度逃廢債務(wù)或?yàn)E用程序的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

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具體而言，破產(chǎn)清算程序規(guī)定的免除程序如下：

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如果債務(wù)人通過(guò)欺詐手段獲得債務(wù)免除的，債權(quán)人或其他利害關(guān)系人可以申請(qǐng)法院撤銷(xiāo)免除未清償債務(wù)的裁定。通過(guò)該些規(guī)定，可以將存在欺詐、不誠(chéng)信的債務(wù)人徹底排除于債務(wù)免除制度之外。

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此外，《條例》還構(gòu)建了債務(wù)不得免除制度，包括不得免除債務(wù)的類(lèi)型和不得免除債務(wù)的行為，前者所涉?zhèn)鶆?wù)為絕對(duì)不得免除，后者所涉?zhèn)鶆?wù)為相對(duì)不得免除。對(duì)于規(guī)定的不得免除債務(wù)的類(lèi)型，包括帶有人身屬性的債務(wù)、公法債務(wù)、債務(wù)人知悉而未記載于清冊(cè)的債務(wù)、基于雇傭關(guān)系產(chǎn)生的債務(wù)等，此類(lèi)債務(wù)屬于絕對(duì)不得免除的債務(wù)，即使經(jīng)過(guò)了破產(chǎn)清算程序，債務(wù)人仍負(fù)有在破產(chǎn)程序結(jié)束后繼續(xù)清償?shù)牧x務(wù)。關(guān)于不得免除債務(wù)的行為，是指?jìng)鶆?wù)人在發(fā)生相關(guān)禁止性行為后，其所有債務(wù)都不得免除，即債務(wù)人試圖通過(guò)破產(chǎn)清算程序豁免部分債務(wù)的目的將落空，破產(chǎn)清算程序?qū)鶆?wù)人失去意義。根據(jù)《條例》，不得免除債務(wù)的行為包括破產(chǎn)程序中不履行法定義務(wù)的行為，不當(dāng)減少財(cái)產(chǎn)的行為，奢侈消費(fèi)、賭博并因之承擔(dān)重大債務(wù)或引起財(cái)產(chǎn)顯著減少的行為等。

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重整程序中債務(wù)免除規(guī)則相對(duì)簡(jiǎn)單，主要在以下兩種情形下可免除未清償債務(wù)：

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1、重整計(jì)劃因不可抗力、意外事件等原因?qū)е聼o(wú)法執(zhí)行，且債務(wù)人按照重整計(jì)劃清償各類(lèi)債務(wù)均達(dá)四分之三以上的，經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng)，法院可裁定免除未清償債務(wù)。

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2、重整計(jì)劃執(zhí)行完畢之日起十五日內(nèi)，債務(wù)人可以申請(qǐng)法院作出免除未清償債務(wù)的裁定。

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在重整程序中，不得免除債務(wù)的類(lèi)型同樣適用，但《條例》未規(guī)定破產(chǎn)清算程序中不得免除債務(wù)的行為在重整程序中同樣適用。

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和解程序關(guān)于債務(wù)免除的規(guī)則更為簡(jiǎn)要，和解協(xié)議執(zhí)行完畢之日起十五日內(nèi)，債務(wù)人可以申請(qǐng)法院作出免除未清償債務(wù)的裁定。

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關(guān)于債務(wù)不得免除制度是否適用于和解程序，《條例》未明確規(guī)定，后續(xù)需要出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則予以明確。

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債權(quán)人的公平受償始終是個(gè)人破產(chǎn)立法追求的目標(biāo)。與企業(yè)破產(chǎn)制度相同，《條例》對(duì)于不同類(lèi)型債權(quán)亦進(jìn)行了區(qū)分并按照債權(quán)清償順位進(jìn)行清償。在清償順位上，《條例》仍然遵循人身?yè)p害賠償債權(quán)優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)性債權(quán)、私法債權(quán)優(yōu)先于公法債權(quán)、補(bǔ)償性債權(quán)優(yōu)先于懲罰性債權(quán)的原則，規(guī)定按如下順序清償：

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1、債務(wù)人欠付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和專(zhuān)屬于人身賠償部分的損害賠償金（身份債權(quán)與人身侵權(quán)賠償債權(quán)）；

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2、所欠雇傭人員的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)繳入雇傭人員個(gè)人賬戶(hù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，以及依法應(yīng)當(dāng)支付給共雇傭人員的補(bǔ)償金（雇傭人員債權(quán)）；

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3、債務(wù)人所欠稅款（稅款債權(quán)）；

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4、普通破產(chǎn)債權(quán)，其中債務(wù)人的配偶以及前配偶、共同生活的近親屬以及成年子女不得在其他普通債權(quán)人未受完全清償前，以普通債權(quán)人身份獲得清償（普通債權(quán)）；

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5、因違法或者犯罪行為所欠的罰金類(lèi)款項(xiàng)（罰金類(lèi)債權(quán)）。

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在理解上述清償順序時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：

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1、《條例》明確建立了關(guān)聯(lián)普通債務(wù)劣后清償?shù)囊?guī)則，對(duì)于保護(hù)普通債權(quán)人，避免惡意逃廢債務(wù)具有積極作用。

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2、上述清償順序適用于破產(chǎn)清算程序和重整程序，是否適用于和解程序尚不明確。需要注意的是，根據(jù)《條例》的規(guī)定，在對(duì)重整計(jì)劃草案進(jìn)行分組表決時(shí)，稅款債權(quán)和罰金類(lèi)債權(quán)列為一個(gè)表決組，但是兩者的清償順位并不相同。

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根據(jù)《條例》規(guī)定，個(gè)人破產(chǎn)案件的管轄法院為深圳市中級(jí)人民法院，但深圳市中級(jí)人民法院有權(quán)依法指定基層法院管轄。

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關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)案件管理人的指定方式，參照境外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，《條例》規(guī)定個(gè)人破產(chǎn)案件管理人由債權(quán)人推薦及破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)提名相結(jié)合的方式確定，最終由人民法院指定。具體而言，債權(quán)人可以在規(guī)定的期限內(nèi)單獨(dú)或者共同向人民法院推薦管理人；在規(guī)定期限內(nèi)債權(quán)人未推薦管理人的，由破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)提名管理人。人民法院最終從債權(quán)人推薦的管理人中指定一名或者多名管理人，或者根據(jù)破產(chǎn)事務(wù)管理部門(mén)提名指定管理人。對(duì)于債權(quán)人推薦管理人的期限，《條例》規(guī)定為"自人民法院公開(kāi)破產(chǎn)申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)"，根據(jù)《條例》第七條關(guān)于建立個(gè)人破產(chǎn)登記制度的規(guī)定，該期限的起算時(shí)點(diǎn)應(yīng)從破產(chǎn)申請(qǐng)事項(xiàng)根據(jù)《條例》第七條規(guī)定被依法向社會(huì)公開(kāi)之日起起算。此外，為了保證管理人被指定后能夠正常履職，《條例》規(guī)定人民法院根據(jù)債權(quán)人推薦指定管理人的，管理人執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用由其推薦人預(yù)付。

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《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》自2021年3月1日起施行。

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