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根據(jù)公開信息，2013年至2020年間專門針對或涉及醫(yī)藥領(lǐng)域反商業(yè)賄賂執(zhí)法活動的頻率約為每年3~5次。執(zhí)法活動逐漸趨于常態(tài)化、制度化，比如幾乎每年都要開展的九部委聯(lián)合執(zhí)法，以及衛(wèi)健委牽頭的大型醫(yī)院巡查等。執(zhí)法工作重點(diǎn)也在不斷調(diào)整：從以往偏重藥品購銷領(lǐng)域，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷λ幤贰⑨t(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材全面加強(qiáng)監(jiān)管；打擊重點(diǎn)逐漸從收受紅包、回扣等，轉(zhuǎn)變?yōu)榧俳鑼W(xué)術(shù)會議、捐贈等合法名義進(jìn)行的隱蔽性較強(qiáng)的商業(yè)賄賂行為；市場監(jiān)管部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)合作，從偽造、虛開發(fā)票切入，嚴(yán)厲打擊相關(guān)的商業(yè)賄賂行為；執(zhí)法的深度上，從"是否記入賬目"的形式審查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷~目背后的支持性文件及銷售費(fèi)用合理性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，等等。

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相關(guān)執(zhí)法活動眾多，本文無法一一列舉，僅擷取最近幾次關(guān)注度較高的執(zhí)法活動，以期把握近期執(zhí)法的重點(diǎn)。

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1、重點(diǎn)關(guān)注一：2020年九部委關(guān)于糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)

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2020年5月15日，國家衛(wèi)生健康委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家醫(yī)療保障局、國家中醫(yī)藥管理局九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2020年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)的通知》（以下簡稱"《工作要點(diǎn)》"），對2020年醫(yī)藥領(lǐng)域糾風(fēng)工作要點(diǎn)提出了要求。《工作要點(diǎn)》包括五大點(diǎn)共計(jì)20項(xiàng)內(nèi)容：（1）加強(qiáng)黨對糾風(fēng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；（2）嚴(yán)厲打擊欺詐騙取醫(yī)?；鹦袨?；（3）鞏固醫(yī)藥流通領(lǐng)域改革成效；（4）深入清理群眾身邊的醫(yī)療行業(yè)亂象；（5）完善制度確保工作落實(shí)。

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與《關(guān)于印發(fā)2019年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)的通知》相對比，監(jiān)管部門的關(guān)注重點(diǎn)和執(zhí)法理念發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，藥品藥械企業(yè)應(yīng)該著重關(guān)注以下方面：

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（1）生產(chǎn)流通領(lǐng)域"虛開發(fā)票"仍是打擊重點(diǎn)，生產(chǎn)企業(yè)須提高警惕

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2019《工作要點(diǎn)》中，打擊醫(yī)藥行業(yè)虛開發(fā)票等涉稅違法行為即為工作重點(diǎn)，2020年又再次強(qiáng)調(diào)。對于"虛開發(fā)票"行為，此前著重查處"開票"方，生產(chǎn)企業(yè)作為接受方被查處的力度并不大，這往往使生產(chǎn)企業(yè)對該方面風(fēng)險(xiǎn)意識不足，隨著生產(chǎn)流通領(lǐng)域涉稅違法行為打擊力度逐步增強(qiáng)，生產(chǎn)企業(yè)所面臨的此類風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。

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（2）生產(chǎn)企業(yè)與CSO"串通套現(xiàn)"被點(diǎn)名

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《工作要點(diǎn)》明確提出"嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥企業(yè)與合同營銷組織（CSO）企業(yè)串通，虛構(gòu)費(fèi)用套現(xiàn)以支付非法營銷費(fèi)用的違法行為"。兩票制之后，代理制轉(zhuǎn)向CSO模式，通過CSO套現(xiàn)成為生產(chǎn)流通領(lǐng)域解決營銷費(fèi)用流轉(zhuǎn)的核心模式，此次九部委對該等行為明確點(diǎn)名，也意味著接下來CSO業(yè)務(wù)模式將成為重點(diǎn)執(zhí)法對象。

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執(zhí)法部門對于是否構(gòu)成串通套現(xiàn)的審查，一方面將調(diào)查雙方是否存在串通以及相關(guān)款項(xiàng)走向，另一方面將關(guān)注是否存在真實(shí)的營銷推廣服務(wù)。

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（3）"醫(yī)商合作"被正名，允許合法、合規(guī)的醫(yī)商交往，建設(shè)醫(yī)商交往全流程管理制度

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《工作要點(diǎn)》明確:"允許在合規(guī)、合法的前提下，開展醫(yī)商交往行為，建立健全雙方交往合作的事前公示、事中監(jiān)管、事后備案的全流程管理制度。"《工作要點(diǎn)》明確允許開展醫(yī)商交往，對于企業(yè)而言，相當(dāng)于一顆定心丸。關(guān)于交往合作的事前公示、事中監(jiān)管、事后備案的全流程管理制度，此番再次重申也明確了執(zhí)法部門對于企業(yè)進(jìn)行醫(yī)商合作合規(guī)制度建設(shè)的態(tài)度和要求。

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此外，醫(yī)商合作的全流程管理制度與醫(yī)藥代表登記備案管理制度息息相關(guān)。幾乎與九部委《工作要點(diǎn)》同時(shí)間，國家藥監(jiān)局也發(fā)布了《醫(yī)藥代表備案管理辦法（試行）》征求意見稿，國家實(shí)施醫(yī)藥代表備案管理制度的決心依然不減。

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（4）"黑名單"制度舊話重提，企業(yè)信用評價(jià)和懲戒機(jī)制進(jìn)一步展開探索

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《工作要點(diǎn)》要求對受到行政處罰的涉事企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，并提出繼續(xù)探索建立企業(yè)信用評價(jià)和懲戒機(jī)制。

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醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂黑名單與國家企業(yè)信用信息網(wǎng)公示的黑名單是兩個(gè)獨(dú)立的信用記錄體系。"醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄"制度是2007年原衛(wèi)生部提出的，各地實(shí)施情況參差不齊。而國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的是"嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單"，是2015年由原工商總局提出的，落地情況也不樂觀。此次《工作要點(diǎn)》明確將通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示處罰情況，可能將探索把兩項(xiàng)黑名單制度合二為一。

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2、重點(diǎn)關(guān)注二：全面加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的監(jiān)督，新一輪全國醫(yī)院巡查大幕拉開

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（1）國家衛(wèi)建委辦公廳《關(guān)于印發(fā)大型醫(yī)院巡查工作方案（2019—2022年度）的通知》

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2019年11月21日，按照國務(wù)院廉政工作會議和中央巡視工作新要求，國家衛(wèi)健委辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)大型醫(yī)院巡查工作方案（2019—2022年度）的通知》（"《方案》"），標(biāo)志著新一輪全國大型醫(yī)院巡查工作大幕拉開。此次巡查由國家衛(wèi)建委牽頭，時(shí)間橫跨2019年11月至2022年6月，范圍為二級以上公立醫(yī)院，每所醫(yī)院巡查天數(shù)不少于7天，重點(diǎn)任務(wù)包括：

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① 加強(qiáng)對公立醫(yī)院的監(jiān)管，保證"‘九不準(zhǔn)’高壓線時(shí)時(shí)通電。"重點(diǎn)檢查：是否有加強(qiáng)監(jiān)管、杜絕醫(yī)師在藥品處方、醫(yī)學(xué)檢查、檢驗(yàn)等醫(yī)療服務(wù)中實(shí)行開單提成的具體措施；是否存在醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員違反規(guī)定私自采購、銷售、使用藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品的問題；是否有對違反規(guī)定私自采購銷售、使用藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品的人員的處理辦法；是否對醫(yī)院內(nèi)部人員與醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)間接觸作出了細(xì)致具體、便于查驗(yàn)的管理辦法等。

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② 杜絕公立醫(yī)院外包、出租或托管藥房。打擊醫(yī)藥行業(yè)虛開發(fā)票等涉稅違法行為。落實(shí)"4+7"城市帶量采購中選藥品年度采購量……嚴(yán)厲處罰搭售藥品行為。

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③ 加強(qiáng)對診療行為的監(jiān)管，要求"參照處方點(diǎn)評，加強(qiáng)高值醫(yī)用耗材、輔助性用藥監(jiān)管。"

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④ 開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，包括：嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)學(xué)會、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員與企業(yè)之前科研協(xié)作、學(xué)術(shù)支持、捐贈資助行為；嚴(yán)查虛開發(fā)票、偷逃稅行為；嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、洗錢等違法犯罪。

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⑤ 完善糾風(fēng)聯(lián)合黑名單制度，實(shí)現(xiàn)一處違規(guī)，處處受限。

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（2）國家衛(wèi)健委辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2020年醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作專項(xiàng)行動方案的通知》

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2020年7月24日，國家衛(wèi)健委辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)2020年醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作專項(xiàng)行動方案的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2020〕592號，以下簡稱"《通知》"），公布2020年醫(yī)療行業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作行動方案：

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① 行動的范圍涵蓋各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員，較《方案》顯著擴(kuò)大。

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② 行動的重點(diǎn)任務(wù)既包括嚴(yán)厲查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員各種形式收取回扣違規(guī)違法行為，又針對醫(yī)藥企業(yè)和營銷人員的違規(guī)營銷行為，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施治、嚴(yán)厲打擊。從手段上，強(qiáng)調(diào)通過信息化手段或人工智能系統(tǒng)分類甄別，及時(shí)預(yù)警，果斷處理。

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③ 行動分為三個(gè)階段，2020年7月是教育與自查階段，主要開展自查工作，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制；2020年8月-11月是集中宣傳與整治階段，針對發(fā)現(xiàn)的問題分類施治，建立懲戒機(jī)制；2020年12月是評估與總結(jié)階段，要開展檢查與評估，做好總結(jié)與宣傳。

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醫(yī)療領(lǐng)域反腐敗是今年全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)。全國醫(yī)院巡查工作較往年，規(guī)模和力度都空前加大。據(jù)悉，2020年8月17日，國家大型巡查開始，全國醫(yī)院抽查，8月15日已經(jīng)在北京完成集訓(xùn)，8月17日就分散到全國，為期15天。

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3、重點(diǎn)關(guān)注三：2019藥企財(cái)務(wù)檢查風(fēng)暴

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2019年6月4日，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于開展2019年度醫(yī)藥行業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的通知》（財(cái)監(jiān)〔2019〕18號），引發(fā)了醫(yī)療行業(yè)的"大地震"。文件要求對被列入檢查名單的77家藥企銷售環(huán)節(jié)開展"穿透式"檢查，從銷售鏈延伸至上百家關(guān)聯(lián)方企業(yè)和相關(guān)銷售、代理、廣告、咨詢等機(jī)構(gòu)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對費(fèi)用、成本、收入真實(shí)性的檢查必然會涉及發(fā)票，財(cái)政部要求，在檢查中發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為要移交公安、稅務(wù)、銀保監(jiān)等部門查處。檢查的重點(diǎn)內(nèi)容有四項(xiàng)：

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（1）銷售費(fèi)用的真實(shí)性。包括咨詢費(fèi)、會議費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)、辦公費(fèi)、咨詢費(fèi)、研發(fā)費(fèi)、宣傳費(fèi)等。

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（2）成本的真實(shí)性。包括原料采購中空轉(zhuǎn)發(fā)票抬高成本的行為，藥品制造費(fèi)用不合理分?jǐn)偺Ц叱杀镜男袨椤?/span>

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（3）收入的真實(shí)性。包括高開增值稅發(fā)票虛增收入，向醫(yī)院等機(jī)構(gòu)以勞務(wù)費(fèi)等形式分配高開金額。

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（4）其他。包括采購藥品數(shù)量向醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)護(hù)人員返點(diǎn)，庫存管理、合同簽訂、銷售發(fā)貨中是否存在藥品空轉(zhuǎn)等。

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4、重點(diǎn)關(guān)注四：針對醫(yī)藥行業(yè)的稅務(wù)稽查

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早在2016年5月，原國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)文《總局關(guān)于整治藥品流通領(lǐng)域違法經(jīng)營行為的公告》（2016年第94號）對藥品流通領(lǐng)域違法經(jīng)營行為開展集中整治。2017年，稅務(wù)總局又發(fā)布了《國家稅務(wù)總局稽查局關(guān)于開展2017年度醫(yī)藥行業(yè)專項(xiàng)整治工作的通知》(稅總稽便函〔2017〕82號)安排各省及地市對醫(yī)藥行業(yè)稅收展開專項(xiàng)整治工作，由此掀起了針對醫(yī)藥行業(yè)的稅務(wù)稽查風(fēng)暴。打擊行為包括：（1）為自己虛開發(fā)票；（2）為他人虛開發(fā)票；（3）讓他人為自己虛開發(fā)票；（4）介紹他人虛開發(fā)票。

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結(jié)合2020年九部委《工作要點(diǎn)》，醫(yī)藥行業(yè)虛開發(fā)票行為為執(zhí)法重點(diǎn)，后續(xù)稅務(wù)稽查仍將為醫(yī)藥行業(yè)的重點(diǎn)執(zhí)法活動。當(dāng)前醫(yī)藥行業(yè)的稅務(wù)稽查重點(diǎn)關(guān)注虛假CSO業(yè)務(wù)問題，即未開展推廣服務(wù)而開具推廣服務(wù)費(fèi)發(fā)票的行為，CSO企業(yè)系重點(diǎn)打擊對象，但隨著稅務(wù)稽查工作開展的深入，生產(chǎn)企業(yè)也很可能因"讓他人為自己虛開發(fā)票"而受處罰。

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本文通過對市場監(jiān)督管理局公示信息及法律數(shù)據(jù)庫的檢索，收錄2014年至2019年間各地市場監(jiān)管部門所作出的藥品、醫(yī)療器械行業(yè)反商業(yè)賄賂案例225例。由于各地行政處罰公示執(zhí)行情況差異較大，225個(gè)案例可能只是實(shí)際處罰案例數(shù)的冰山一角，我們僅以此為研究樣本進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以期管窺執(zhí)法部門反商業(yè)賄賂執(zhí)法的趨勢和整體情況。

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上圖系225例案例的地域分布，其中上海案例有125例，占比超過一半，不過形成這種分布狀態(tài)的原因可能是多重的：（1）上海市場監(jiān)管部門的執(zhí)法力度較高；（2）上海行政處罰公示制度執(zhí)行得更好；（3）上海醫(yī)藥企業(yè)集中度較高，等等。

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1、案件數(shù)量：藥械行業(yè)商業(yè)賄賂案件占全行業(yè)商業(yè)賄賂案件比例逐年上升

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為了規(guī)避因各地市行政處罰公開情況不同造成誤差，本部分選取上海市一地2014至2019年反商業(yè)賄賂行政處罰案件數(shù)量變化作為樣本。

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從上圖可見，2015年醫(yī)療器械行業(yè)商業(yè)賄賂處罰案例數(shù)量出現(xiàn)峰值，2016-2019年醫(yī)療器械行業(yè)商業(yè)賄賂案件增長趨勢并不明顯。但是，在上海市全行業(yè)反商業(yè)賄賂行政處罰案件數(shù)量整體下降的背景下（根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年度約一百三十余件，2018年度約八十余件，2019年度約五十件），藥械行業(yè)商業(yè)賄賂處罰案例雖然總量增長不顯著，但是占全行業(yè)商業(yè)賄賂案件數(shù)量的比重總體上升。這種現(xiàn)象可能與《反不正當(dāng)競爭法》修改、醫(yī)改的大背景具有一定關(guān)系。

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2、處罰依據(jù)：逐漸由舊《反法》向新《反法》過渡

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2014-2019年，行政處罰案例中單獨(dú)適用舊《反法》的占比72%，同時(shí)適用舊《反法》與《暫行規(guī)定》的占比10%，以上二者合計(jì)占比82%，適用新《反法》的案例占比17%，適用《藥品管理法》的僅占1%。相比《反不正當(dāng)競爭法》，《藥品管理法》是藥事管理的特別法，卻較少作為處罰依據(jù)。新《反法》于2018年1月1日開始實(shí)施，進(jìn)入2019年后，適用新《反法》作為處罰依據(jù)的案件比例大大提高。

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3、行賄對象：向交易相對方工作人員行賄是商業(yè)賄賂的主要形式

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新《反法》第七條將商業(yè)賄賂的行賄對象區(qū)分為三類主體，分別為"（一）交易相對方的工作人員；（二）受交易相對方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人；（三）利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人。"以新《反法》作為處罰依據(jù)的38件行政處罰案例中，三類主體占比分別為57%、11%及32%，向交易相對方工作人員行賄是商業(yè)賄賂的主要形式。

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4、沒收違法所得：具有較大偶然性

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上圖是2014-2019年藥械行業(yè)商業(yè)賄賂行政處罰沒收違法所得各年度總金額及平均值，需要說明的是：（1）統(tǒng)計(jì)樣本為本報(bào)告收錄的全部225個(gè)案例；（2）為呈現(xiàn)直觀對比，圖表中沒收違法所得總額以真實(shí)數(shù)額的十分之一呈現(xiàn)；（3）未處沒收違法所得的案件按照沒收違法所得為0計(jì)算并計(jì)入分母。

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年度沒收違法所得的總金額及平均值具有較大的偶然性，個(gè)別極端值起到非常重要的作用。例如，2014年及2017年，執(zhí)法機(jī)關(guān)分別查處了寧工商案〔2014〕01881號和滬工商檢處字〔2017〕第320201610056號，兩案沒收違法所得金額分別高達(dá)951萬余元和1142萬余元，以個(gè)案帶動2014年及2017年成為兩個(gè)沒收違法所得額的峰值。

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2018年及2019年沒收違法所得金額的總量和平均值均出現(xiàn)大幅下降，但這并不意味著執(zhí)法力度減弱，相反，2018、2019年，因?yàn)樾隆斗捶ā返膶?shí)施，醫(yī)藥領(lǐng)域反商業(yè)賄賂執(zhí)法力度加強(qiáng)，有大量商業(yè)賄賂行為在尚未發(fā)生實(shí)際交易產(chǎn)生違法所得時(shí)即遭查處，這可能是這兩個(gè)年度沒收違法所得總額整體不高的原因。

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本次報(bào)告收集的225個(gè)案例中，還有超過三分之一（約34%）的案例未處"沒收違法所得"，包括"客觀上不存在違法所得"和"存在違法所得，但數(shù)額無法計(jì)算"兩種情況。

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5、罰款：數(shù)額大幅升高，且預(yù)計(jì)在未來將進(jìn)一步上升??

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與"沒收違法所得"不同，"罰款"是必罰項(xiàng)。如上圖所示，2018及2019年度，罰款總額均較上年度顯著增長，平均值較上一年度幾乎翻了一番。究其原因，應(yīng)與新《反法》的實(shí)施有關(guān)。2018年1月1日，新《反法》實(shí)施，商業(yè)賄賂的罰款數(shù)額由舊《反法》的"一萬元以上二十萬元以下"大幅提升至"十萬元以上三百萬元以下"。適用新《反法》案例的增加拉動了年度罰款平均值的上升，2019年適用新《反法》的案件比例進(jìn)一步上升，帶動罰款平均值進(jìn)一步升高。

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罰金平均值雖然較新《反法》實(shí)施前顯著提升，但較新《反法》規(guī)定的"十萬元以上三百萬元以下"和《藥品管理法》規(guī)定的"三十萬元以上三百萬元以下"仍然偏低。隨著適用新《反法》的案例增加及執(zhí)法機(jī)關(guān)適用新《反法》執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的積累，罰款金額的平均值和最高值可能會進(jìn)一步上升。

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6、罰款與違法所得存在關(guān)聯(lián)性，應(yīng)作為一個(gè)整體綜合考慮

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按照法律規(guī)定，"罰款"與"沒收違法所得"乃是兩種相互獨(dú)立的處罰措施。然而在有關(guān)部門的執(zhí)法實(shí)踐中，兩種處罰措施實(shí)際上互相影響，彼此平衡。

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首先，在"當(dāng)事人實(shí)際存在違法所得但因其他原因無法計(jì)算時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)常常對當(dāng)事人處以相對高額的罰款作為平衡手段。"舉例而言，滬市監(jiān)徐處〔2019〕042019002037號中，當(dāng)事人通過給予某醫(yī)院內(nèi)分泌科室醫(yī)生"科室活動費(fèi)"的方式賄賂醫(yī)生以增加其所經(jīng)營的某品牌醫(yī)療用敷料銷售量。截至案發(fā)時(shí)，當(dāng)事人在該醫(yī)院銷售金額共計(jì)約650000元。該案因違法所得金額無法計(jì)算，未處"沒收違法所得"，執(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人處以罰款600000元，與當(dāng)事人違法銷售額接近。本案中，罰款金額十分高且與銷售額接近，很可能并非巧合。事實(shí)上，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在本統(tǒng)計(jì)報(bào)告涉及的225個(gè)行政處罰案例中，罰款金額排名前五的案例無一例外，皆屬于"存在違法所得，但因金額無法計(jì)算而未處以‘沒收違法所得’"的情形?？梢哉J(rèn)為，該種情況下，高額罰款一定程度上是為了替代沒收違法所得的處罰效果。

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更有說服力的證據(jù)是，很多案件中，執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)際上將"沒收違法所得"與"罰款"當(dāng)作一個(gè)整體看待。張保市監(jiān)案〔2019〕0076號將執(zhí)法機(jī)關(guān)的此種處罰思路展露無遺。該案中，執(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人處罰款101192.4元，而該案違法所得認(rèn)定數(shù)額為28807.6元，與罰款數(shù)額合計(jì)恰為130000元。安殷工商處字〔2015〕68號中，執(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人罰款2.095824萬元，沒收違法所得和非法財(cái)物0.904176萬元，二者合計(jì)恰為3萬元。再如，石西工商處字〔2015〕124號中，罰款13.691萬元，沒收違法所得和非法財(cái)物26.309萬元，二者合計(jì)40萬元。這樣的例子不勝枚舉?？梢?，執(zhí)法機(jī)關(guān)很多時(shí)候是對罰沒金額統(tǒng)一考慮。在這個(gè)過程中，罰款與沒收違法所得顯然是一體的，而不是分別計(jì)算再加總。

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把握罰金與沒收違法所得的內(nèi)在聯(lián)系，有助于企業(yè)更好地形成對行政處罰的預(yù)期。同時(shí)，這也意味著，以模糊賬目、票據(jù)的方式規(guī)避商業(yè)賄賂處罰客觀上很可能無法達(dá)到預(yù)期效果，反而有可能增加財(cái)稅類行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

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下期預(yù)告：本文（下）篇從將結(jié)合商業(yè)思維和法律視角，簡要剖析藥械行業(yè)推廣模式的合規(guī)痛點(diǎn)，探討應(yīng)對思路。敬請期待！