?

《監(jiān)察法》的出臺以及中央監(jiān)察委對醫(yī)藥腐敗監(jiān)管越發(fā)重視的局勢下，使得眾多藥企在合規(guī)領(lǐng)域面臨新的挑戰(zhàn)。本文擬從監(jiān)察委權(quán)限、監(jiān)察委如何影響藥企合規(guī)的角度，為藥企應(yīng)對合規(guī)監(jiān)管新趨勢提供一些思路和參考。

?

?

監(jiān)察委員會作為行使國家檢察職能的專責(zé)機關(guān)，其監(jiān)察對象范圍較廣。根據(jù)《監(jiān)察法》第三條規(guī)定，監(jiān)察法的監(jiān)察對象是所有"行使公權(quán)力的公職人員"。該監(jiān)察范圍不僅包含"依法履行公職的公職人員"，還包括"依法履行公職的有關(guān)人員"，譬如國有企業(yè)管理人員、公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員。舉例來說，公立醫(yī)院中與醫(yī)用物品采購事務(wù)有關(guān)的人員，即使其本身不具備公職人員的身份，但是由于其擁有行使公權(quán)力的授權(quán)，也成為監(jiān)察對象。但需要說明的是，非公企業(yè)本身，并不屬于監(jiān)察委直接的管轄范圍。

?

?

《監(jiān)察法》對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察權(quán)限作出的廣泛的規(guī)定，該權(quán)限不僅涉及公職人員，也涉及非公職人員和企業(yè)。根據(jù)《監(jiān)察法》第18條，監(jiān)察機關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)，有關(guān)單位和個人有如實提供的義務(wù)。其中"有關(guān)單位和個人"的范圍，不局限于"行使公權(quán)力"的人員，任何與監(jiān)察對象相關(guān)的人員均可能稱為調(diào)查的對象。

?

與此同時，《監(jiān)察法》為監(jiān)察機關(guān)提供了包括談話、訊問、詢問、留置、搜查、技術(shù)調(diào)查等一系列措施，一方面在賦予監(jiān)察機關(guān)廣泛調(diào)查手段的同時，也賦予監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查過程中對非公人員采取調(diào)查措施的權(quán)力。舉例而言：

?

• (1) 《監(jiān)察法》第22條規(guī)定的留置權(quán)，賦予監(jiān)察機關(guān)將特定人員留置在特定場所的權(quán)利，這是一種具有限制人身權(quán)利性質(zhì)的、區(qū)別于拘留、逮捕、監(jiān)視居住等偵查強制措施的調(diào)查措施。留置的對象，不僅包括涉及貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，也包括涉嫌行賄犯罪的涉案人員。

• (2) 《監(jiān)察法》第24條規(guī)定的搜查權(quán)，其搜查對象不僅包括涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，還包括可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)地方。

• (3) 《監(jiān)察法》第25條規(guī)定的調(diào)取、查封、扣押權(quán)，其范圍包括所有用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息。

?

由此可知，在《監(jiān)察法》時代，對于企業(yè)而言，一旦被監(jiān)察委介入調(diào)查，情況可能比一般的職務(wù)案件要更為復(fù)雜，也對企業(yè)合規(guī)提出了更高的要求。

?

?

《監(jiān)察法》出臺以后，涉及到公共事業(yè)的領(lǐng)域以及行政管制較嚴、行政審批較多的行業(yè)受到了較大了影響，其中醫(yī)藥醫(yī)療、醫(yī)用器械采購行業(yè)因為具有較多行政審批，與政府機關(guān)和公立醫(yī)院打交道較多，受到波及的可能性更大，具體來說，體現(xiàn)在如下方面：

?

?

醫(yī)藥腐敗是監(jiān)察委近年來調(diào)查和打擊的重點。雖然非公藥企本身并不在監(jiān)察委的六類監(jiān)察范圍之內(nèi)，不是監(jiān)察委的監(jiān)察對象，但依據(jù)《監(jiān)察法》，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)向任何有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)。藥企往往因為在與公職人員（如公立醫(yī)院院長、科室主任等）打交道的過程中的違規(guī)操作，成為監(jiān)察調(diào)查的對象，被要求配合職務(wù)犯罪的調(diào)查。

?

特別需要提示企業(yè)注意的是，留置、搜查等措施是在監(jiān)察調(diào)查階段的手段，監(jiān)察機關(guān)并不需要有確鑿的證據(jù)證明企業(yè)卷入了某一監(jiān)察案件。相反，如果監(jiān)察機構(gòu)認為企業(yè)有可能與其正在調(diào)查的某一監(jiān)察案件（如某公立醫(yī)院主任的受賄行為）存在關(guān)聯(lián)，便有可能對企業(yè)開展相關(guān)調(diào)查手段。譬如，企業(yè)的醫(yī)藥代表可能會被監(jiān)察委直接留置配合調(diào)查某一行賄事實，企業(yè)可能被監(jiān)察委要求提供與某公立醫(yī)院藥品采購事宜的往來賬目等。

?

對醫(yī)藥企業(yè)而言，其一線業(yè)務(wù)人員（如醫(yī)藥代表、大區(qū)經(jīng)理等）往往是最有可能受到監(jiān)察委調(diào)查的對象。此外，醫(yī)藥企業(yè)的法人代表、董事會及監(jiān)事會成員、高級管理人員等在實踐中也屬于職務(wù)犯罪的"重點關(guān)注"對象。如企業(yè)存在行賄等嫌疑，企業(yè)的法定代表人、財務(wù)負責(zé)人、高管等都可能成為監(jiān)察調(diào)查的對象。

?

企業(yè)一旦卷入監(jiān)察案件，將會面臨著較為嚴格而又繁雜的調(diào)查程序，同時也必須應(yīng)對監(jiān)察委開展的內(nèi)容更全面、手段更豐富的調(diào)查，需要企業(yè)引起高度重視。

?

?

除了與公安機關(guān)合作外，監(jiān)察委也可以與其他行政執(zhí)法機關(guān)合作，為其提供執(zhí)法的線索和證據(jù)。一方面，監(jiān)察委的網(wǎng)站以及微信公眾號中，均會不定期公布其調(diào)查的案件情況，該等信息可以為行政執(zhí)法機關(guān)提供線索；另一方面，監(jiān)察機關(guān)和其他執(zhí)法機關(guān)也會互相溝通協(xié)調(diào)，移送案件或調(diào)查所搜集的證據(jù)，導(dǎo)致基于監(jiān)察委的調(diào)查引出一系列案件。

?

在實踐中，典型的案例如上海市公共衛(wèi)生臨床中心工作人員顧某貪污、受賄案。該案中，上海市金山區(qū)監(jiān)察委主導(dǎo)了對顧某的調(diào)查，監(jiān)察委在就顧某移送檢察院以涉嫌貪污、受賄罪逮捕的同時，并將調(diào)查過程中涉及行賄的詢問筆錄移送市場監(jiān)督管理部門，市場監(jiān)督管理部門結(jié)合相關(guān)線索展開進一步調(diào)查，并查處了與之相關(guān)的一系列涉及商業(yè)賄賂的不正當(dāng)競爭行為，五家藥企因此受到處罰。

?

海南省某縣市場監(jiān)督管理局也曾發(fā)布其和監(jiān)察委協(xié)作的典型案例。該縣紀委官方微信公眾號發(fā)布的一則"某學(xué)校原校長戴某嚴重違紀違法被處分"的通報引起了該縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員的注意。通報中寫道："戴某因在擔(dān)任校長期間，利用職務(wù)便利，在項目承攬、驗收、資金撥付、校服訂購、購買學(xué)生保險、物資采購等方面為他人謀取利益，收受他人財物而受到黨紀處分。" 該校長違紀牽涉到校服生產(chǎn)銷售商很可能存在賬外暗中支付回扣等商業(yè)賄賂行為。就這一重要的線索，市監(jiān)部門執(zhí)法人員隨即與該縣紀委監(jiān)察委積極聯(lián)絡(luò)溝通，取得涉案人員談話筆錄、合同等重要證據(jù)材料，并基于所掌握的情況進一步開展了針對校服企業(yè)的反不正當(dāng)競爭調(diào)查。

?

因此，監(jiān)察機關(guān)對醫(yī)藥企業(yè)影響的范圍不僅僅局限于刑事處罰，在被監(jiān)察調(diào)查的同時，也會引起其他監(jiān)管部門的注意，在不同執(zhí)法部門的聯(lián)動配合之下，面臨行政處罰或被介入?yún)f(xié)助其他刑事案件調(diào)查。

?

?

從今年6月27日，中共中央紀律檢查委員會發(fā)布頭條文章《觀察|如何治理醫(yī)藥領(lǐng)域賄賂頑疾——多方聯(lián)手 受賄行賄一起查》，到8月4日再發(fā)文重申徹查醫(yī)療腐敗，監(jiān)管部門對于深挖醫(yī)藥腐敗工作的決心越來越明顯，相信監(jiān)察機關(guān)將會在未來的監(jiān)察政策和具體措施上持續(xù)采取有力行動。

?

對企業(yè)而言，應(yīng)對該等新趨勢，首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，充分理解《監(jiān)察法》以及監(jiān)察委的監(jiān)察調(diào)查可能給企業(yè)帶來的沖擊。在傳統(tǒng)概念里，企業(yè)很可能認為監(jiān)察委和先前紀委一樣，主要是處理公職人員內(nèi)部的違紀行為（如進行"雙規(guī)"等），不會涉及到企業(yè)本身。然而，隨著《監(jiān)察法》的出臺，企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變意識，充分認識到監(jiān)察委的廣泛的調(diào)查權(quán)限以及企業(yè)自身的配合義務(wù)，以及一旦被監(jiān)察委介入調(diào)查，可能給自身帶來的重大影響。

?

與此同時，在《監(jiān)察法》出臺以及監(jiān)察委重點關(guān)注醫(yī)療腐敗的情況下，企業(yè)更加應(yīng)該加強自身的合規(guī)管理。對內(nèi)，要不斷完善全面化、體系化的合規(guī)制度，并對合規(guī)領(lǐng)域的新政策、新動向（如監(jiān)察調(diào)查對藥企的沖擊等）進行培訓(xùn)。對外，藥企可以聘請專業(yè)的合規(guī)法律團隊為企業(yè)進行項目合規(guī)風(fēng)險提示、協(xié)助應(yīng)對監(jiān)察委調(diào)查等，在新政策下為企業(yè)保駕護航。

?