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1、歐盟為何要對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼進(jìn)行立法？

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在《白皮書(shū)》中，歐委會(huì)認(rèn)為，非歐盟國(guó)家政府為進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的企業(yè)提供的各類補(bǔ)貼，會(huì)對(duì)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)造成"扭曲性"影響（distortion）。盡管歐盟既有的競(jìng)爭(zhēng)法體系和貿(mào)易政策可能在一定程度上解決外國(guó)補(bǔ)貼的影響，但仍存在監(jiān)管漏洞。為此，《白皮書(shū)》中提出三種審查機(jī)制，包括一般審查機(jī)制、針對(duì)收購(gòu)行為的特別審查機(jī)制以及針對(duì)歐盟政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)中外國(guó)補(bǔ)貼行為的審查機(jī)制。

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2、為什么中國(guó)企業(yè)需要關(guān)注歐盟對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼的立法？

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《白皮書(shū)》中提出的審查機(jī)制如落地實(shí)施，將對(duì)中國(guó)企業(yè)現(xiàn)有及潛在的在歐投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生巨大影響。一方面，《白皮書(shū)》中對(duì)于補(bǔ)貼的定義十分寬泛，包括中國(guó)國(guó)企或者受到國(guó)有銀行資金支持的在歐投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都可能屬于《白皮書(shū)》下對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼的監(jiān)管范疇。另一方面，《白皮書(shū)》對(duì)于何為扭曲性影響并未明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，這意味著中國(guó)企業(yè)的相關(guān)投資和經(jīng)營(yíng)行為是否可能因?yàn)榫哂信で杂绊懚枰男芯葷?jì)措施具有很大的不確定性。更重要的是，雖然歐委會(huì)在有關(guān)文件中提到對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼的監(jiān)管將同等適用于所有接受外國(guó)補(bǔ)貼的主體，但在反饋意見(jiàn)中，有不少利益相關(guān)方都提及了中國(guó)的投資者（特別是中國(guó)的國(guó)有企業(yè)）在歐盟的活躍投資活動(dòng)擠占了歐盟現(xiàn)有市場(chǎng)，改變了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。在未來(lái)實(shí)踐中，歐委會(huì)很可能將特別關(guān)注中國(guó)企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[2]。因此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注歐盟針對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼的立法活動(dòng)，通過(guò)適當(dāng)方式發(fā)揮影響和作用，維護(hù)自身合法權(quán)益。

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3、目前歐盟對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼的立法進(jìn)行到哪一步？各方有什么意見(jiàn)？

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截至目前，歐委會(huì)已進(jìn)行了兩輪意見(jiàn)征集活動(dòng)，就《白皮書(shū)》三個(gè)審查機(jī)制的程序要求和實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)（包括必要性、評(píng)估程序、審查門檻、歐盟利益測(cè)試等）以及立法的初步影響評(píng)估（包括立法干預(yù)的法律基礎(chǔ)、政策路徑選擇和立法影響評(píng)估）向歐盟內(nèi)外廣泛征求意見(jiàn)。第一次征集意見(jiàn)中，共有來(lái)自30個(gè)國(guó)家的150位主體提交了反饋意見(jiàn)；第二次意見(jiàn)征集中，歐委會(huì)共收到22份反饋意見(jiàn)[3]。這些意見(jiàn)來(lái)自歐盟成員國(guó)政府機(jī)構(gòu)，非歐盟國(guó)家和政府，以及歐盟內(nèi)外的商業(yè)組織、公司、律所、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織、其他公共機(jī)構(gòu)或個(gè)人。

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從兩次意見(jiàn)反饋的情況來(lái)看，歐盟成員國(guó)和歐盟內(nèi)其他利益主體大多對(duì)針對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼的立法活動(dòng)持贊成態(tài)度。多數(shù)支持者從競(jìng)爭(zhēng)的公平性、內(nèi)外監(jiān)管的一致性、保護(hù)歐盟企業(yè)利益的角度出發(fā)，認(rèn)為對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼的規(guī)制十分必要；盡管如此，支持者們對(duì)《白皮書(shū)》所提議的審查機(jī)制的具體制度設(shè)計(jì)也還存在很多分歧和意見(jiàn)。歐盟外的利益主體則多數(shù)持懷疑態(tài)度，認(rèn)為沒(méi)有必要在歐盟現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制之外另行針對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼進(jìn)行立法，或是認(rèn)為可以將相關(guān)規(guī)制整合進(jìn)歐盟現(xiàn)有制度當(dāng)中，同時(shí)，一些反饋意見(jiàn)認(rèn)為《白皮書(shū)》所提議的監(jiān)管制度會(huì)對(duì)外國(guó)投資者造成歧視性待遇，違反了相關(guān)國(guó)際法的規(guī)定，也會(huì)造成額外的行政成本負(fù)擔(dān)。

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4、針對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼的立法文件預(yù)計(jì)何時(shí)能出臺(tái)？

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作為立法程序的一環(huán)，歐委會(huì)將根據(jù)反饋意見(jiàn)的結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步的影響評(píng)估，并繼續(xù)開(kāi)展有針對(duì)性的意見(jiàn)征集，以解決針對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼立法的關(guān)鍵性未決問(wèn)題。根據(jù)此前的立法活動(dòng)先例，歐委會(huì)將根據(jù)初步影響評(píng)估結(jié)果發(fā)布立法評(píng)估報(bào)告，啟動(dòng)正式的立法程序。從歐委會(huì)多份工作文件和公開(kāi)報(bào)道來(lái)看，歐委會(huì)擬在2021年第二季度發(fā)布對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼的立法提案（legislative proposal），當(dāng)然不排除其根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步調(diào)整節(jié)奏。預(yù)計(jì)在未來(lái)的正式立法階段，歐委會(huì)還將繼續(xù)開(kāi)展公開(kāi)的意見(jiàn)征詢活動(dòng)。

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5、歐盟將采取何種立法方式對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼進(jìn)行監(jiān)管？

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在初步影響評(píng)估中，歐委會(huì)提出了三種政策選擇（option），包括：

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• 非規(guī)制性的監(jiān)管措施，即在現(xiàn)行歐盟規(guī)則的基礎(chǔ)上發(fā)布行動(dòng)指南；

• 在歐盟層面進(jìn)行立法，包括修訂相關(guān)歐盟現(xiàn)行規(guī)則，或是制定新的法律制度；

• 通過(guò)國(guó)際立法活動(dòng)解決外國(guó)補(bǔ)貼問(wèn)題，包括制定針對(duì)補(bǔ)貼更全面的多邊規(guī)則，特別是修訂WTO補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議，或是在雙邊協(xié)定中包括針對(duì)補(bǔ)貼更全面的規(guī)定。

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對(duì)中國(guó)投資者而言，非規(guī)制性的監(jiān)管方式應(yīng)是最佳方式。但從意見(jiàn)反饋的情況來(lái)看，大多數(shù)意見(jiàn)反饋主體（主要是歐盟內(nèi)利益相關(guān)方）認(rèn)為歐盟層面的單獨(dú)立法更為有效。多數(shù)意見(jiàn)反饋主體認(rèn)為，行動(dòng)指南和國(guó)際規(guī)則的政策路徑在監(jiān)管力度、監(jiān)管效果上都難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的監(jiān)管目的，但可以考慮使其成為對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼監(jiān)管的有益補(bǔ)充（例如可通過(guò)和第三國(guó)簽訂投資協(xié)定的方式進(jìn)行有針對(duì)性地監(jiān)管）。

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即便是選擇歐盟層面的立法形式，也存在關(guān)于采用新的立法還是修改調(diào)整現(xiàn)行制度的爭(zhēng)論。從《白皮書(shū)》提議的三個(gè)審查機(jī)制可以看出，其監(jiān)管對(duì)象、程序設(shè)計(jì)、實(shí)施效果和歐盟現(xiàn)有的國(guó)家援助（State aid）制度、貿(mào)易救濟(jì)（trade defense）制度、合并控制（merger control）制度、外資審查（FDI screening）制度都存在著重疊或交叉。因此，多數(shù)意見(jiàn)反饋主體都提出了和現(xiàn)有監(jiān)管制度銜接和協(xié)調(diào)的問(wèn)題，但并未形成較為統(tǒng)一的建議或結(jié)論。對(duì)于具體立法方式，歐委會(huì)將作何選擇還有待進(jìn)一步觀察。

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關(guān)于監(jiān)管外國(guó)補(bǔ)貼的具體方式，《白皮書(shū)》已經(jīng)提出了基本的監(jiān)管框架，具體內(nèi)容可參見(jiàn)此前我們發(fā)布的文章。但《白皮書(shū)》目前還不具有法律效力，因此后續(xù)正式的立法文件可能還會(huì)發(fā)生較大的變化。對(duì)此，我們將結(jié)合《白皮書(shū)》所提議的補(bǔ)貼審查機(jī)制，梳理公開(kāi)意見(jiàn)征集過(guò)程中各方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，預(yù)測(cè)未來(lái)可能的立法發(fā)展方向。

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1、哪些外國(guó)補(bǔ)貼可能受到監(jiān)管？對(duì)中國(guó)投資者有多大影響？

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《白皮書(shū)》對(duì)"外國(guó)補(bǔ)貼"的定義十分寬泛[4]，意圖將更多的"補(bǔ)貼行為"納入監(jiān)管。在《白皮書(shū)》擬定的補(bǔ)貼認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)下，除政府機(jī)構(gòu)外，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行等具有國(guó)資背景的經(jīng)營(yíng)者所實(shí)施的財(cái)務(wù)支持行為都可能被認(rèn)定為外國(guó)補(bǔ)貼，因此國(guó)有企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也可能被納入到審查范圍內(nèi)。和規(guī)制歐盟成員國(guó)所實(shí)施的補(bǔ)貼行為的歐盟國(guó)家援助（State aid）制度相比[5]，《白皮書(shū)》擴(kuò)大了歐委會(huì)的審查權(quán)限。因此，《白皮書(shū)》的落地實(shí)施將可能導(dǎo)致對(duì)非歐盟補(bǔ)貼和歐盟成員國(guó)補(bǔ)貼的監(jiān)管不一致。

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盡管如此，我們注意到，仍有部分歐盟內(nèi)意見(jiàn)認(rèn)為《白皮書(shū)》所提議的外國(guó)補(bǔ)貼的范圍過(guò)窄，不能應(yīng)對(duì)實(shí)踐中形式多樣的補(bǔ)貼行為，應(yīng)對(duì)其采取開(kāi)放式的描述，將事實(shí)上構(gòu)成補(bǔ)貼的行為納入到監(jiān)管中（例如受補(bǔ)貼的企業(yè)獲得更低廉的原材料），或考慮對(duì)不同主體適用不同的補(bǔ)貼認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（例如對(duì)遵守WTO透明度原則的主體適用更小的補(bǔ)貼認(rèn)定范圍，對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)適用更寬的補(bǔ)貼認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）。

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近年來(lái)，中國(guó)對(duì)歐盟投資活動(dòng)十分活躍，中國(guó)對(duì)歐投資在我國(guó)海外并購(gòu)中占據(jù)較大比重[6]，而其中國(guó)有企業(yè)的投資又占比很大。若在未來(lái)立法中，歐盟對(duì)于外國(guó)補(bǔ)貼認(rèn)定范圍過(guò)于寬泛，將可能在實(shí)際效果上對(duì)中國(guó)投資者產(chǎn)生更大的影響。?

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2、什么樣的補(bǔ)貼會(huì)被認(rèn)定"違法"？

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在認(rèn)定受審查行為構(gòu)成外國(guó)補(bǔ)貼之后，審查機(jī)構(gòu)會(huì)審查該外國(guó)補(bǔ)貼是否會(huì)/已對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)產(chǎn)生扭曲性影響，以決定是否需要以及采取何種救濟(jì)措施（具體救濟(jì)措施可以參考我們此前發(fā)布的文章）。扭曲性影響的評(píng)估是關(guān)于補(bǔ)貼行為是否"違法"的重要判斷過(guò)程，而將哪些因素作為扭曲性影響的評(píng)估依據(jù)也是反饋意見(jiàn)中各方的重要爭(zhēng)論點(diǎn)。

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在《白皮書(shū)》中，歐委會(huì)提出了一些判斷依據(jù)（indicators）[7]，例如：補(bǔ)貼的規(guī)模、受益人的情況、相關(guān)市場(chǎng)的現(xiàn)狀等?？傮w而言，扭曲性影響評(píng)估是一個(gè)綜合、全面的過(guò)程，不同行業(yè)可能因其規(guī)模、方式不同呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。我們?cè)诒敬我庖?jiàn)征集過(guò)程中也看到了一些有代表性的意見(jiàn)建議，包括：

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• 對(duì)一些補(bǔ)貼采取"本身違法"的態(tài)度。例如只要是國(guó)有企業(yè)提供/接受的補(bǔ)貼、向產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)提供的補(bǔ)貼，可直接認(rèn)定為對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)存在"扭曲性"影響；

• 不應(yīng)將相關(guān)市場(chǎng)現(xiàn)狀作為評(píng)估扭曲性影響的因素。在補(bǔ)貼發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)情況不能反映未來(lái)的市場(chǎng)變化，單個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者也可能在短時(shí)期獲得較大的市場(chǎng)份額；

• 僅考慮交易規(guī)?？赡軙?huì)遺漏在某些關(guān)鍵行業(yè)中對(duì)收購(gòu)初創(chuàng)公司的補(bǔ)貼的審查。?

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3、被認(rèn)定為具有"扭曲性"影響的補(bǔ)貼一定會(huì)被采取救濟(jì)措施嗎？

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通常情況下，若經(jīng)過(guò)相關(guān)監(jiān)管機(jī)制認(rèn)定外國(guó)補(bǔ)貼對(duì)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)具有扭曲性影響，則監(jiān)管機(jī)關(guān)將有權(quán)施加特定救濟(jì)措施，包括要求經(jīng)營(yíng)者做出特定救濟(jì)性承諾，或限制或禁止相關(guān)投資或經(jīng)營(yíng)行為。但作為例外情況，《白皮書(shū)》提議對(duì)某些經(jīng)評(píng)估具有扭曲性影響的補(bǔ)貼行為進(jìn)行"歐盟利益測(cè)試"（EU interest test）。如果經(jīng)權(quán)衡，受到外國(guó)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在歐盟內(nèi)部或?qū)W盟公共政策的利益（EU’s public policy）的積極作用大于其產(chǎn)生的扭曲性影響的負(fù)面作用，該行為將可以被免于采取救濟(jì)措施。

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對(duì)此，歐盟內(nèi)外的大多數(shù)主體都整體贊同歐盟利益測(cè)試的適用。但同時(shí)，多數(shù)主體也提出了需要對(duì)歐盟利益測(cè)試的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序要求、公共政策的具體內(nèi)容等進(jìn)行明確和細(xì)化，以確保該制度的可實(shí)施性。

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對(duì)于中國(guó)投資者而言，歐盟利益測(cè)試為某些投資活動(dòng)提供了事后個(gè)案豁免的可能性，可在一定程度上保護(hù)涉及公共利益（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）的投資行為。與此同時(shí)，我們也建議歐委會(huì)參考國(guó)家援助制度下的"集體豁免制度"，對(duì)一些能明顯增進(jìn)歐盟利益的補(bǔ)貼（例如對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)貼、對(duì)環(huán)保事業(yè)支持的補(bǔ)貼等）適用事前豁免，以提高相關(guān)投資交易的確定性。

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4、外國(guó)補(bǔ)貼由誰(shuí)監(jiān)管？

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《白皮書(shū)》針對(duì)不同的審查機(jī)制規(guī)定了不同的監(jiān)管機(jī)關(guān)。在普遍適用的審查機(jī)制一和針對(duì)公共采購(gòu)行為的審查機(jī)制三下，歐委會(huì)及成員國(guó)將共同行使審查權(quán)，而在針對(duì)收購(gòu)行為的審查機(jī)制二中，歐委會(huì)是唯一的監(jiān)管機(jī)關(guān)。關(guān)于審查的具體的時(shí)間表和法律后果，可參考我們此前文章中的第6、7點(diǎn)。

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在兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)中，歐委會(huì)和成員國(guó)之間的權(quán)限分配也是重點(diǎn)討論的問(wèn)題。較多的意見(jiàn)反饋主體表示希望由歐委會(huì)來(lái)統(tǒng)一實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管，尤其是針對(duì)跨國(guó)家的投資活動(dòng)的審查。因此，有更多主體傾向于在審查機(jī)制一和審查機(jī)制二之下由歐委會(huì)享有唯一的審查權(quán)限。而在機(jī)制三中，較多意見(jiàn)指出不應(yīng)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)（contracting authority）評(píng)估政府采購(gòu)中的補(bǔ)貼造成的扭曲性影響，而應(yīng)交由監(jiān)管機(jī)關(guān)直接進(jìn)行審查。

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關(guān)于歐委會(huì)和成員國(guó)監(jiān)管機(jī)關(guān)之間的分工，《白皮書(shū)》并未提出十分具體的合作機(jī)制，留待在未來(lái)立法中進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)此，有意見(jiàn)反饋主體提出可以參考借鑒現(xiàn)有合并控制制度、國(guó)家援助制度和外資審查制度的程序設(shè)計(jì)。審查權(quán)限的分配將直接影響經(jīng)營(yíng)者相關(guān)申報(bào)義務(wù)的履行和與監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通，值得中國(guó)企業(yè)持續(xù)關(guān)注。

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1、增加投資者/經(jīng)營(yíng)者的投資/經(jīng)營(yíng)成本

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對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼的審查將直接增加投資者/經(jīng)營(yíng)者在歐盟內(nèi)的投資/經(jīng)營(yíng)成本。由于目前《白皮書(shū)》下規(guī)定的審查機(jī)制對(duì)于外國(guó)補(bǔ)貼的定義寬泛而對(duì)于扭曲性影響的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明，考慮到目前國(guó)有銀行主導(dǎo)融資市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有參股、控股企業(yè)參與交易的廣泛性，相關(guān)企業(yè)在歐投資或經(jīng)營(yíng)很有可能與《白皮書(shū)》認(rèn)定的"外國(guó)補(bǔ)貼"具有或多或少的關(guān)聯(lián)。為了應(yīng)對(duì)可能的監(jiān)管合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)企業(yè)赴歐投資或在歐經(jīng)營(yíng)將需要更加關(guān)注其資金來(lái)源及相關(guān)安排。針對(duì)《白皮書(shū)》的反饋意見(jiàn)大多都提到新的監(jiān)管制度所帶來(lái)的增加經(jīng)營(yíng)成本的問(wèn)題，并對(duì)此表示擔(dān)憂。

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2、投資環(huán)境的不確定性增強(qiáng)

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如前所述，《白皮書(shū)》下審查機(jī)制的實(shí)施將可能導(dǎo)致對(duì)非歐盟企業(yè)的歧視性差別待遇，這也成為意見(jiàn)反饋主體的主要擔(dān)憂。特別是針對(duì)并購(gòu)行為的審查機(jī)制二作為一項(xiàng)事前審查機(jī)制，將在已有的合并控制規(guī)則之外另行賦予歐委會(huì)對(duì)在歐投資并購(gòu)活動(dòng)事前審查的權(quán)力?？紤]到《白皮書(shū)》對(duì)補(bǔ)貼定義范圍過(guò)廣、扭曲性影響評(píng)估不明確，也有反饋意見(jiàn)擔(dān)心這一審查機(jī)制在實(shí)踐中受到政治因素影響。而在其他審查機(jī)制下，審查機(jī)關(guān)對(duì)扭曲性影響的認(rèn)定也具有較大的自由裁量權(quán)，這都將為中國(guó)企業(yè)的在歐投資經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大的不確定性。

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值得關(guān)注的是，目前，歐盟《外商投資審查框架法案》（Regulation (EU) 2019/452: establishing a framework for the screening of foreign direct investments into the Union）已于10月11日正式實(shí)施。歐盟在外商投資審查上的實(shí)踐，也將為歐盟對(duì)外資的態(tài)度，甚至對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼的立法方向提供更多的參考。

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鑒于歐盟對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼的立法將對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生重大影響，我們建議中國(guó)企業(yè)在日常合規(guī)和開(kāi)展相關(guān)交易時(shí)，應(yīng)提前考慮可能的監(jiān)管合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，盡早尋求專業(yè)法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。此外，由于歐盟計(jì)劃在明年盡快出臺(tái)針對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼的立法提案，屆時(shí)還會(huì)有公開(kāi)征求意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，我們建議相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、主管機(jī)關(guān)等基于具體情況通過(guò)適當(dāng)途徑反映意見(jiàn)和訴求，盡量降低該等監(jiān)管機(jī)制對(duì)中國(guó)企業(yè)在歐投資運(yùn)營(yíng)的不利影響。

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[2]?2020年歐委會(huì)發(fā)布《The EU's response to China's state-driven investment strategy》，對(duì)中國(guó)的投資活動(dòng)進(jìn)行考察，近年來(lái)，也有多起中國(guó)投資活動(dòng)在歐盟引起熱議。

[3]?參見(jiàn)：https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12621-Trade-investment-addressing-distortions-caused-by-foreign-subsidies。

[4]參見(jiàn)《白皮書(shū)》附件1。外國(guó)補(bǔ)貼是指：非歐盟國(guó)家的政府或任何公共機(jī)構(gòu)的"財(cái)務(wù)支持"（financial contribution），使在法律上或事實(shí)上的單個(gè)經(jīng)營(yíng)者/行業(yè)或一類經(jīng)營(yíng)者/行業(yè)的受益人獲益。

[5]?國(guó)家援助制度下，監(jiān)管者可通過(guò)"可歸因測(cè)試"（Imputability Test）和"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商測(cè)試"(Market Economy Operator (MEO) test)將不屬于國(guó)家援助的行為進(jìn)行排除，該制度可以作為外國(guó)補(bǔ)貼的有益參考。

[6]據(jù)中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院2019年發(fā)布的《歐盟投資環(huán)境報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2018年，中國(guó)企業(yè)在歐盟并購(gòu)金額占海外并購(gòu)總額的比重超過(guò)50%，在中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)前十大經(jīng)濟(jì)體中歐盟國(guó)家占據(jù)6席。

[7]參見(jiàn)：《白皮書(shū)》第4.1.3.2節(jié)，第16頁(yè)。

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