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本次《條例》設(shè)專章對工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付問題作了規(guī)定，主要包括以下四大方面：

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（1）農(nóng)民工工資專用賬戶制度。《條例》規(guī)定，施工總承包單位要開設(shè)專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，建設(shè)單位從源頭上將人工費(fèi)用從工程款剝離出來，確保人工費(fèi)優(yōu)先撥付到位，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占。

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（2）總包單位代發(fā)工資制度。《條例》減少工資支付環(huán)節(jié)，要求推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工的工資，施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，確保工資發(fā)到本人的手里。

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（3）勞動(dòng)用工實(shí)名制。針對工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工確認(rèn)難、工資核算難的問題，《條例》要求施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行實(shí)名制登記和管理。

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（4）工資保證金制度。為了解決企業(yè)負(fù)擔(dān)，《條例》規(guī)定，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過金融機(jī)構(gòu)保函來替代。

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其中，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金是《條例》的關(guān)鍵制度?！稐l例》的第三十三條直接規(guī)定"除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥"，決定了農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金作為保障農(nóng)民工工資支付的核心地位。

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雖然《條例》限制對兩類賬戶（在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)并存儲的專項(xiàng)用于支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資的農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶）采取保全措施的條款是一般性規(guī)定，缺乏可操作性，但隨后下發(fā)的《通知》貫徹落實(shí)《條例》的要求，明確《條例》第三十三條的具體操作規(guī)范，確保農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金專項(xiàng)用于為該工程項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資支付，維護(hù)農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。

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1、施工總承包單位是兩類賬戶的開戶單位

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根據(jù)《條例》第二十六條、第三十二條等規(guī)定，施工總承包單位開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶等資料由其妥善保存?zhèn)洳?，即銀行賬戶的及時(shí)開設(shè)與正確使用由施工總承包單位履行。

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2、建設(shè)單位與施工總承包單位互相監(jiān)督

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根據(jù)《條例》第二十七條、第二十九條規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付、農(nóng)民工集體討薪等情況，建設(shè)單位與施工總承包單位有報(bào)告人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門的義務(wù)，監(jiān)督對方及時(shí)支付農(nóng)民工工資。

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此外，本次《條例》還特別強(qiáng)調(diào)了對建設(shè)單位的責(zé)任要求，如因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，督促施工總承包單位加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工總承包單位及時(shí)處理，并向項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報(bào)告有關(guān)情況。

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3、人力資源社會(huì)保障行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門為兩類賬戶監(jiān)管部門

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根據(jù)《條例》第三十九條、第四十四條等規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門對農(nóng)民工工資專用賬戶管理和工資保證金儲存監(jiān)督檢查，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)，依法對政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位按照工程施工合同約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進(jìn)行監(jiān)督。

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4、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對于兩類賬戶開設(shè)管理義務(wù)明確而具體

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根據(jù)《條例》第二十七條和《通知》第六條等規(guī)定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范兩類賬戶開設(shè)工作，與總承包單位認(rèn)真核實(shí)賬戶性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對兩類賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或者劃撥設(shè)置，如一旦發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時(shí)通知施工總承包單位，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)，妥善處理查封、凍結(jié)或者劃撥等事項(xiàng)，保障兩類賬戶資金安全。

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1、存在除支付農(nóng)民工工資外適用保全措施的情形，可采取預(yù)凍結(jié)

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按照《條例》第三十三條與《通知》第二條的規(guī)定，人民法院在查封、凍結(jié)或者劃撥相關(guān)單位銀行賬戶資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查賬戶類型，除法律另有專門規(guī)定外，不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因查封、凍結(jié)或者劃撥兩類賬戶資金。此為原則性規(guī)定，但是存在《通知》第三條"對農(nóng)民工工資專用賬戶中明顯超出工程施工合同約定并且明顯超出足額支付該項(xiàng)目農(nóng)民工工資所需全部人工費(fèi)的資金，對工資保證金賬戶中超出工資保證金主管部門公布的資金存儲規(guī)定部分的資金，人民法院經(jīng)認(rèn)定可依法采取凍結(jié)或者劃撥措施。當(dāng)事人及有關(guān)單位、個(gè)人利用兩類賬戶規(guī)避、逃避執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任"的情形。

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根據(jù)《通知》第四條，人民法院可以依法對兩類賬戶采取預(yù)凍結(jié)措施，此舉意味著兩類賬戶在實(shí)務(wù)操作中還是可以被法院采取類似輪候查封效果的措施以限制賬戶內(nèi)資金的流轉(zhuǎn)，在工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資，監(jiān)管部門按規(guī)定解除對兩類賬戶監(jiān)管后，預(yù)凍結(jié)措施自動(dòng)轉(zhuǎn)為凍結(jié)措施，并可依法劃撥剩余資金。

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故除支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資的原因外，兩類賬戶仍然存在被采取保全措施的可能。

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2、對于賬戶資金數(shù)額的審查義務(wù)主要在當(dāng)事人、利害關(guān)系人

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我們注意到，《通知》第三條僅規(guī)定法院要對兩類賬戶進(jìn)行類型審查，但并未明確要求法院對賬戶內(nèi)的資金數(shù)額是否明顯超出合同約定且明顯超出足額支付或者超出工資保證金主管部門要求進(jìn)行審查，僅需依法認(rèn)定。故案外人或因?qū)Π干婀こ藤Y金的不了解，難以啟動(dòng)對兩類賬戶的查封保全，但根據(jù)《通知》第五條，更容易了解到工程資金具體往來的當(dāng)事人、利害關(guān)系人，可以在發(fā)現(xiàn)人民法院查封、凍結(jié)或者劃撥行為違法錯(cuò)誤時(shí)及時(shí)提出異議。這從另一角度也反映出，《通知》制定之初是旨在保障案涉工程當(dāng)事人、利害關(guān)系人的權(quán)益，因此對賬戶資金數(shù)額審查的義務(wù)更多地落實(shí)在案涉工程當(dāng)事人、利害關(guān)系人身上。

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3、監(jiān)管部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有權(quán)對保全措施提出異議

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根據(jù)《通知》第五條，兩類賬戶監(jiān)管部門認(rèn)為人民法院查封、凍結(jié)或者劃撥行為違法的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為人民法院要求其協(xié)助執(zhí)行行為違法的，均可依法向人民法院提出異議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法處理。兩類賬戶監(jiān)管部門提出異議的，異議審查期間不得查封、凍結(jié)或者劃撥兩類賬戶資金。

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4、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)需及時(shí)履行告知義務(wù)

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根據(jù)《條例》第二十七條和《通知》第七條、第八條等規(guī)定，除發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，需及時(shí)通知施工總承包單位之外，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在接到人民法院等有權(quán)機(jī)關(guān)對兩類賬戶資金查封、凍結(jié)或者劃撥指令時(shí)，其應(yīng)當(dāng)通過人工或系統(tǒng)等方式，向人民法院等有權(quán)機(jī)關(guān)提示該賬戶性質(zhì)和《條例》第三十三條規(guī)定，并同時(shí)將相關(guān)情況告知兩類賬戶監(jiān)管部門，兩類賬戶監(jiān)管部門有權(quán)提出異議。此外，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)遇到兩類賬戶資金因不當(dāng)操作被有權(quán)機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)或者劃撥等重大異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貎深愘~戶監(jiān)管部門報(bào)告。