2021年1月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《<行政處罰法>（修訂草案）》，自2021年7月15日起施行。現(xiàn)行《行政處罰法》于1996年制定，2009年、2017年先后兩次修訂，2021年是第三次修訂。

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黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)，深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；完善行政執(zhí)法程序，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。此次《行政處罰法》修訂就是要把黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)、深化行政執(zhí)法領(lǐng)域改革的重要成果落實(shí)在法律中。

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此次修訂內(nèi)容很多，而將行政執(zhí)法"三項(xiàng)制度"（即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法法制審核制度）納入到《行政處罰法》中是此次修訂的亮點(diǎn)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)踐中我國(guó)約有80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的。行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī)、履行法定責(zé)任、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要方式。而行政執(zhí)法"三項(xiàng)制度"聚集行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正、文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，對(duì)切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境具有重要意義。

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因此，本文分別從行政執(zhí)法"三項(xiàng)制度"的內(nèi)涵、歷史沿革、在《行政處罰法》的主要體現(xiàn)、重要條款的理解與適用幾個(gè)方面進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)、深度解讀。

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行政執(zhí)法"三項(xiàng)制度"是指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法法制審核制度。

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行政執(zhí)法公示制度是指關(guān)于要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中強(qiáng)化事前公開(kāi)、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公開(kāi)的相關(guān)制度。行政執(zhí)法公示制度是針對(duì)行政執(zhí)法信息不及時(shí)、不規(guī)范、不透明等問(wèn)題，是保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。行政執(zhí)法公示制度重在打造"陽(yáng)光政府"。

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執(zhí)法全過(guò)程記錄制度是指關(guān)于要求行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄并全面系統(tǒng)歸檔保存的相關(guān)制度。執(zhí)法全過(guò)程記錄制度是針對(duì)行政執(zhí)法行為不嚴(yán)格、不文明及執(zhí)法過(guò)程記錄不全面、不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，是行政執(zhí)法活動(dòng)合法有效的重要保障。執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

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重大執(zhí)法法制審核制度是指關(guān)于要求行政機(jī)關(guān)在作出重大執(zhí)法決定前要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)不得作出決定的相關(guān)制度。重大執(zhí)法法制審核制度是針對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)不健全、審核力量不足、審核工作不規(guī)范等問(wèn)題，是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重大執(zhí)法法制審核制度重在保障合法執(zhí)法，確保每一項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過(guò)合法性審核，使執(zhí)法者不能越過(guò)權(quán)力的邊際，守住法律的底線。

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2014年10月，中共中央十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，2015年12月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》，明確要求推行行政執(zhí)法公示制度、建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

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在充分吸收全國(guó)32個(gè)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2018年12月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)"三項(xiàng)制度"提出了更加具體的要求。"三項(xiàng)制度"此后在全國(guó)各地全面推開(kāi)。為推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，鞏固"三項(xiàng)制度"改革成果，此次《行政處罰法》修訂，將"三項(xiàng)制度"的具體要求納入其中。

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《指導(dǎo)意見(jiàn)》分別從事前公開(kāi)、事中公開(kāi)、事后公開(kāi)三個(gè)階段對(duì)行政執(zhí)法公示制度提出了具體要求。此次《行政處罰法》修訂則主要從事前公開(kāi)、事后公開(kāi)兩個(gè)角度作出明確規(guī)定：一是明確公示要求，增加規(guī)定行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示（《行政處罰法》第39條）；二是增加具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)（《行政處罰法》第48條）。關(guān)于事中公開(kāi)，例如，執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件，由于已經(jīng)在實(shí)踐中運(yùn)用較多，雖然在此次《行政處罰法》修訂中明確規(guī)定但并非此次修訂重點(diǎn)。

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我們將分別從信息性質(zhì)及類(lèi)別、公開(kāi)渠道、公開(kāi)范圍三個(gè)角度進(jìn)行解讀。

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第一、關(guān)于性質(zhì)及類(lèi)別。該類(lèi)行政處罰相關(guān)信息在性質(zhì)上屬于政府信息，且屬于政府主動(dòng)公開(kāi)的信息。我國(guó)于2007年制定了《政府信息公開(kāi)條例》，對(duì)于政府信息公開(kāi)作出明確規(guī)定，《行政處罰法》第39條是對(duì)行政處罰類(lèi)相關(guān)政府信息公開(kāi)的進(jìn)一步明確規(guī)定。

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第二、關(guān)于公開(kāi)渠道。除了我們慣常所知的政府網(wǎng)站會(huì)進(jìn)行政府信息公開(kāi)外，政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、政務(wù)服務(wù)窗口等平臺(tái)也會(huì)被用作公開(kāi)政府信息的平臺(tái)。各執(zhí)法主體公開(kāi)的權(quán)力和責(zé)任清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等也有該等政府信息的體現(xiàn)。此外，有條件的地方和部門(mén)還建立了統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)。

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第三、關(guān)于公開(kāi)范圍。《行政處罰法》第39條采取列舉方式明確規(guī)定了行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。在貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》和"三項(xiàng)制度"過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)實(shí)際公開(kāi)的政府信息往往更為全面。執(zhí)法人員的姓名、聯(lián)系方式、執(zhí)法證號(hào)碼、監(jiān)督信息、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、年度執(zhí)法檢查計(jì)劃等都屬于公開(kāi)范圍。除了事前公示的行政處罰信息外，特定執(zhí)法過(guò)程信息作為行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息也會(huì)進(jìn)行公示。

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我們將分別從公開(kāi)目的、公開(kāi)范圍、公開(kāi)內(nèi)容三個(gè)角度進(jìn)行解讀。

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第一、關(guān)于公開(kāi)目的。行政處罰是行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保障法律和法規(guī)貫徹施行的重要手段。而阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法等現(xiàn)象在實(shí)踐中也是層出不窮。因此，為達(dá)到威懾、警示作用，此次《行政處罰法》修訂增加了關(guān)于具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定依法公開(kāi)的規(guī)定。

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第二、關(guān)于公開(kāi)范圍。首先，關(guān)于"社會(huì)影響"的界定，此次《行政處罰法》并未做出進(jìn)一步規(guī)定，一方面有賴(lài)于未來(lái)貫徹實(shí)施《行政處罰》相關(guān)意見(jiàn)的出臺(tái)，另一方面按也有賴(lài)于行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中依法行使行政處罰裁量權(quán)。其次，對(duì)于一般的行政處罰決定是否必須公開(kāi)，盡管《行政處罰法》并未做出規(guī)定，但在實(shí)踐中很多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)在逐步進(jìn)行公開(kāi)。再次，關(guān)于不予公開(kāi)的范圍，此次《行政處罰法》并未做出規(guī)定。但從實(shí)踐看，有一些行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及國(guó)家秘密、影響國(guó)家社會(huì)安全穩(wěn)定、影響系列案件調(diào)查處理的行政處罰決定作出了不予公開(kāi)的要求。

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第三、關(guān)于時(shí)限及救濟(jì)方式。首先，對(duì)于具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定公開(kāi)時(shí)限，此次《行政處罰法》修訂并未做出規(guī)定?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中要求，行政處罰決定信息應(yīng)在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。其次，此次《行政處罰法》修訂同時(shí)撤回公開(kāi)的行政處罰決定的時(shí)限做出規(guī)定（3日內(nèi)）。再次，盡管《行政處罰法》并未做出明確規(guī)定，但是如果行政相對(duì)人認(rèn)為公示的行政處罰信息內(nèi)容存在合法性、適當(dāng)性問(wèn)題，或認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的，行政相關(guān)人有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出監(jiān)督建議、要求更正并說(shuō)明理由、提起行政復(fù)議或行政訴訟。

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此次《行政處罰法》修訂第47條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。這是行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度在此次修訂中的最主要體現(xiàn)。第47條只是原則性規(guī)定，我們結(jié)合"三項(xiàng)制度"在行政機(jī)關(guān)實(shí)操層面的落實(shí)，做一定的解讀和分析。

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第一、關(guān)于記錄的形式。文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄的方式。紙質(zhì)文字記錄通常情況下應(yīng)當(dāng)使用行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印制的制式文書(shū)。音像記錄是通過(guò)照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行記錄的方式。此次《行政處罰法》修訂明確規(guī)定了，行政機(jī)關(guān)利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)，設(shè)備應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯、設(shè)置地點(diǎn)公開(kāi)。

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第二、關(guān)于不同記錄形式的運(yùn)用。首先，由于紙質(zhì)文字記錄歸檔、保管的不便，一些行政機(jī)關(guān)已經(jīng)在鼓勵(lì)采取電子文書(shū)并結(jié)合電子簽章等信息化技術(shù)對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄和管理。其次，關(guān)于文字記錄和音像記錄的銜接，通常采取以下三個(gè)原則：文字記錄能夠全面有效記錄的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動(dòng)，推行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、送達(dá)、聽(tīng)證等容易引起爭(zhēng)議的執(zhí)法過(guò)程，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。此外，有一些地方還鼓勵(lì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦事窗口、詢(xún)問(wèn)室、聽(tīng)證室等場(chǎng)所安裝音頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行記錄。

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第三、關(guān)于記錄是否公開(kāi)及獲取方式。首先，行政執(zhí)法過(guò)程所記錄的信息，屬于過(guò)程中的政府信息?！墩畔⒐_(kāi)條例》第16條明確規(guī)定："行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開(kāi)。"因此，行政執(zhí)法全過(guò)程記錄不屬于政府主動(dòng)公開(kāi)的信息范疇。其次，關(guān)于其他機(jī)關(guān)及相對(duì)人是否可以查閱記錄信息，目前沒(méi)有明確規(guī)定。

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我們注意到，有些行政機(jī)關(guān)在落實(shí)"三項(xiàng)制度"的規(guī)定中明確要求：司法、監(jiān)察等國(guó)家機(jī)關(guān)基于工作需要，可以依法調(diào)閱、復(fù)制執(zhí)法過(guò)程記錄信息；行政執(zhí)法相對(duì)人可以要求查閱、復(fù)制與其相關(guān)的執(zhí)法過(guò)程記錄，但不得泄露國(guó)家秘密或第三人信息。

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此次《行政處罰法》修訂第58條明確規(guī)定，如涉及重大公共利益等四種情形，應(yīng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。這是重大執(zhí)法法制審核制度在《行政處罰法》中的集中體現(xiàn)。

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第一、關(guān)于法制審核的機(jī)構(gòu)和人員。首先，《行政處罰法》第58條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。這一規(guī)定無(wú)疑是為了加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。其次，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中還曾明確提出，原則上各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不得少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。再次，考慮到基層法制審核專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量不足、分步不均等問(wèn)題，實(shí)踐中，除了由法規(guī)處（科）實(shí)際承擔(dān)法律審核工作外，還會(huì)采取以下幾種方式：明確一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)法制審核職能；安排法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景工作人員擔(dān)任專(zhuān)職或兼職的法制審核人員；聘請(qǐng)外部法律顧問(wèn)參與法制審核工作；充分利用基層司法所的法制力量，協(xié)助基層開(kāi)展法制審核工作。

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第二、關(guān)于法制審核的范圍。《行政處罰法》第58條列明了四種需要進(jìn)行法制審核的情形，該四種情形主要圍繞重大、復(fù)雜進(jìn)行設(shè)定。如何對(duì)該四種情形進(jìn)行具體量化適用，是擺在行政機(jī)關(guān)面前的問(wèn)題。從實(shí)踐看，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類(lèi)別、執(zhí)法層級(jí)、所屬區(qū)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。目前很多行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定了重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)目錄或清單，并公示了重大執(zhí)法決定法制審核清單信息。

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第三、關(guān)于法制審核的內(nèi)容。關(guān)于行政處罰決定法制審核的內(nèi)容，既包括是否符合法定權(quán)限、行政處罰程序是否合法、案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否合法充分、適用法律規(guī)定是否準(zhǔn)確，還包括執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格、執(zhí)法文書(shū)是否完備規(guī)范、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)、裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。

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將行政執(zhí)法"三項(xiàng)制度"納入此次《行政處罰法》修訂，行政機(jī)關(guān)可能面臨以下三個(gè)方面的具體問(wèn)題：一是可能存在與《行政處罰法》相抵觸的規(guī)定或做法。例如，此次《行政處罰法》修訂要求3日內(nèi)撤回已公示的行政處罰決定，但一些行政機(jī)關(guān)此前所設(shè)定的期限并不符合前述規(guī)定；二是缺少與《行政處罰法》相配套的規(guī)定或做法。例如，關(guān)于重大行政處罰決定的具體范圍、行政處罰過(guò)程記錄的具體要求、獲取方式等。三是行政處罰領(lǐng)域與行政執(zhí)法"三項(xiàng)制度"相關(guān)的政府信息公開(kāi)、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪及咨詢(xún)事項(xiàng)將逐步增多。為此，行政機(jī)關(guān)需要做好現(xiàn)有規(guī)定清理整頓、研究制定配套規(guī)定、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)工作。

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站在行政相對(duì)人角度，可以考慮做好以下幾方面的工作：

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一是針對(duì)與自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相關(guān)的行政處罰政府信息，提前做好了解、熟悉工作，收集整理相關(guān)行政處罰政府公示信息，并提前做好自身合規(guī)審查工作；

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二是如果涉及行政處罰事項(xiàng)，則提早介入、全程跟進(jìn)行政處罰的全過(guò)程，充分利用政府信息公開(kāi)、政策咨詢(xún)、信訪等手段收集整理相關(guān)信息和證據(jù)，提早作出應(yīng)對(duì)；

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三是如果確實(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)行政處罰過(guò)程中的違法行為，依法采取投訴舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟等方式依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

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此外，伴隨著將行政執(zhí)法"三項(xiàng)制度"納入此次《行政處罰法》修訂，行政機(jī)關(guān)關(guān)于立法、執(zhí)法、行政應(yīng)訴的法律服務(wù)需求以及行政相對(duì)人關(guān)于合規(guī)、應(yīng)對(duì)行政處罰、維權(quán)的法律服務(wù)需求都會(huì)日益增加，這也對(duì)我們從事行政法律服務(wù)的律師提出了更高的要求，需要我們結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)、不斷學(xué)習(xí)及探索，以適應(yīng)新形勢(shì)、新變化。

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最后，我們充分相信，將行政執(zhí)法"三項(xiàng)制度"納入此次《行政處罰法》修訂后，伴隨著《行政處罰法》的貫徹實(shí)施，我國(guó)行政處罰透明度將不斷提高、行政處罰行為將更加規(guī)范、行政處罰決定合法性將得到有效保障。

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1、第三十九條　行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。

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2、第四十八條　具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

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公開(kāi)的行政處罰決定被依法變更、撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開(kāi)說(shuō)明理由。

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3、第二十條　行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書(shū)面委托符合本法第二十一條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

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委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書(shū)向社會(huì)公布。

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委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

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受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

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4、第二十四條　省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門(mén)的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。決定應(yīng)當(dāng)公布。

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承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。

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有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評(píng)議、考核制度。

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5、第三十四條　行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

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6、第四十一條　行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

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電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。

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行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人違法事實(shí)，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢(xún)、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。

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7、第五十五條　執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

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當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢(xún)問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

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8、第四十七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。

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9、第四十一條　行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

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電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。

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行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人違法事實(shí)，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢(xún)、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。

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10、第五十八條　有下列情形之一，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：

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（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；

（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。