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涉罪企業(yè)刑事合規(guī)整改怎么改?
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2021年3月8日,十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍作最高人民檢察院工作報(bào)告(下稱"《報(bào)告》")。《報(bào)告》明確指出,"積極、穩(wěn)妥試點(diǎn),督促涉案企業(yè)合規(guī)管理,做好依法不捕、不訴、不判實(shí)刑的后續(xù)工作"已成為檢察機(jī)關(guān)2021年工作安排的重點(diǎn)內(nèi)容之一。結(jié)合2020年以來(lái)多地檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉罪企業(yè)合規(guī)考察的探索情況,可以預(yù)見(jiàn),涉罪企業(yè)刑事合規(guī)整改將逐步國(guó)家刑事政策層面的關(guān)注重點(diǎn)。
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從刑事合規(guī)的內(nèi)涵來(lái)看,它本身包含兩個(gè)維度的功能:
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前風(fēng)險(xiǎn)維度,即刑事風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生以前的合規(guī)化預(yù)防功能
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后風(fēng)險(xiǎn)維度,即刑事風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生以后的合規(guī)化處置功能
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而涉罪企業(yè)的刑事合規(guī)整改就是后風(fēng)險(xiǎn)維度中的重要舉措之一,尤其是在當(dāng)前的法律政策支持下,涉罪企業(yè)可以通過(guò)有效的刑事合規(guī)整改而爭(zhēng)取到最優(yōu)化的案件處理結(jié)果。
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當(dāng)然,由于刑事合規(guī)整改目前仍處于探索階段,法律政策層面尚未出臺(tái)更為細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)化指引,這就給涉罪企業(yè)帶來(lái)了實(shí)操難題:到底應(yīng)該怎么整改,才能符合法律標(biāo)準(zhǔn)?
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根據(jù)筆者的刑事合規(guī)經(jīng)驗(yàn),為確保合規(guī)整改的有效性,涉罪企業(yè)必須關(guān)注以下三個(gè)方面的問(wèn)題。
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刑事合規(guī)整改的法律機(jī)理
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對(duì)確屬實(shí)施了刑事風(fēng)險(xiǎn)行為的企業(yè)來(lái)說(shuō),刑事實(shí)務(wù)賦予了企業(yè)通過(guò)合規(guī)整改而爭(zhēng)取減免刑事責(zé)任的機(jī)會(huì);從法理上看,刑事合規(guī)整改必須和刑事法律中從寬處理的法律機(jī)理相適應(yīng)。這一法律機(jī)理,主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
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(1)刑事合規(guī)整改對(duì)主觀惡性的減弱。無(wú)論涉刑風(fēng)險(xiǎn)行為是出于故意還是過(guò)失,其都反映出涉罪主體的主觀意志;而在刑事責(zé)任評(píng)價(jià)中,這些主觀意志都會(huì)被定義為"主觀惡性",它代表著涉罪主體對(duì)過(guò)往罪行的主觀過(guò)錯(cuò),也代表著涉罪主體在將來(lái)經(jīng)營(yíng)管理中的再犯可能性。而有效的合規(guī)整改,則會(huì)體現(xiàn)出涉罪主體對(duì)過(guò)錯(cuò)行為的悔改意志,以及對(duì)將來(lái)經(jīng)營(yíng)管理合規(guī)性的實(shí)際承諾,其通過(guò)整改行為減弱刑事實(shí)務(wù)對(duì)涉罪企業(yè)及責(zé)任人員主觀惡性的責(zé)任評(píng)價(jià)。
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(2)刑事合規(guī)整改對(duì)社會(huì)危害性的減弱。除了主觀過(guò)錯(cuò)外,法律還會(huì)對(duì)行為的客觀社會(huì)影響進(jìn)行責(zé)任評(píng)價(jià),即考察涉罪行為社會(huì)危害性。這又包括兩個(gè)層面的內(nèi)容:一是涉罪行為發(fā)生時(shí)已經(jīng)造成的客觀損害,二是涉罪行為在將來(lái)可能造成的損害擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。而通過(guò)合規(guī)整改,涉罪企業(yè)一方面可以彌補(bǔ)、修復(fù)涉罪行為造成的既有損害,另一方面,整改后的合規(guī)管理制度,也可以保證后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的依法合規(guī)。通過(guò)這樣的合規(guī)整改,涉案行為的社會(huì)危害性也將進(jìn)一步減弱,從而為涉罪企業(yè)爭(zhēng)取從寬處理創(chuàng)造條件。
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因此,涉罪企業(yè)制定合規(guī)整改方案時(shí),應(yīng)當(dāng)充分把握合規(guī)整改背后的刑事原理,在整改過(guò)程中充分體現(xiàn)對(duì)涉罪主體主觀惡性與社會(huì)危害性的減弱,從而降低刑事責(zé)任程度,爭(zhēng)取最優(yōu)化的刑事處理結(jié)果。
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刑事合規(guī)整改的邏輯層次
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在刑事實(shí)務(wù)中,對(duì)于雖有形式調(diào)整,但是實(shí)際上并無(wú)任何作用的合規(guī)整改,不僅會(huì)被司法機(jī)關(guān)予以否認(rèn),甚至可能對(duì)刑事案件的處理產(chǎn)生負(fù)面影響。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn),切實(shí)有效的合規(guī)整改方案通常包括以下三個(gè)層次:
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層次一:對(duì)具體涉罪事項(xiàng)進(jìn)行整改。在合規(guī)整改中,涉罪企業(yè)要對(duì)具體涉罪事項(xiàng)中的風(fēng)險(xiǎn)要素予以排除;這意味著,具體涉嫌犯罪的經(jīng)營(yíng)管理行為被予以糾正,該涉罪環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)被全面控制,不會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果惡化的可能。
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層次二:對(duì)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行整改。在合規(guī)整改中,涉罪企業(yè)要對(duì)涉罪事項(xiàng)背后的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)缺陷進(jìn)行修正,在治理架構(gòu)、管理流程及職責(zé)權(quán)限中均配置刑事合規(guī)元素;這意味著,涉罪企業(yè)能夠建立合規(guī)化的內(nèi)部決策、授權(quán)、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等機(jī)制,填補(bǔ)企業(yè)治理漏洞,從源頭上消除風(fēng)險(xiǎn)。
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層次三:對(duì)其他潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。在合規(guī)整改中,涉罪企業(yè)還需要對(duì)涉罪事項(xiàng)以外的其他業(yè)務(wù)內(nèi)容和管理活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再識(shí)別,排查是否存在其他潛在風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和程度,并采取相應(yīng)的合規(guī)舉措,防止出現(xiàn)其他危害后果。
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從刑事合規(guī)本身的基本原理來(lái)看,上述三個(gè)合規(guī)整改層次中,貫穿著"風(fēng)險(xiǎn)控制"、"風(fēng)險(xiǎn)化解"和"風(fēng)險(xiǎn)再識(shí)別"的邏輯路徑,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事風(fēng)險(xiǎn)的全方位防范。
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事實(shí)上,在遼寧省人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于建立涉罪企業(yè)合規(guī)考察制度的意見(jiàn)》中,其對(duì)涉罪企業(yè)合規(guī)整改有效性的判斷,就涉及到了前述的三個(gè)層次。該《意見(jiàn)》第14條明確規(guī)定,合規(guī)計(jì)劃應(yīng)針對(duì)企業(yè)涉嫌的罪名,對(duì)于引發(fā)犯罪的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、人員培訓(xùn)等問(wèn)題和漏洞進(jìn)行全面梳理,通過(guò)制定完備的合規(guī)管理規(guī)范、構(gòu)建有效的合規(guī)組織體系、健全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范及違規(guī)應(yīng)對(duì)機(jī)制等方式,在制度上有效防止犯罪再次發(fā)生。
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因此,對(duì)涉罪企業(yè)來(lái)說(shuō),刑事合規(guī)整改的關(guān)注重點(diǎn)就不僅僅限于具體涉罪事項(xiàng)本身,而是應(yīng)當(dāng)由涉罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)擴(kuò)展至企業(yè)治理結(jié)構(gòu),從點(diǎn)到面的構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)化解的全體系合規(guī)架構(gòu)。
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刑事合規(guī)整改的專業(yè)支持
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由于刑事合規(guī)整改具有極強(qiáng)的專業(yè)性,因此當(dāng)前刑事實(shí)務(wù)都鼓勵(lì)涉罪企業(yè)聘請(qǐng)律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師等專業(yè)人員參與合規(guī)整改。在刑事實(shí)務(wù)中,第三方合規(guī)專業(yè)人員的介入,既可以保障合規(guī)整改的專業(yè)化落實(shí),也可以保障整改行為的中立性,對(duì)刑事風(fēng)險(xiǎn)和整改情況進(jìn)行更為充分、客觀的提示。
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根據(jù)筆者的刑事合規(guī)經(jīng)驗(yàn),涉罪企業(yè)在選聘外部專業(yè)團(tuán)隊(duì)時(shí),除了考察相關(guān)團(tuán)隊(duì)的刑事合規(guī)專業(yè)水平外,還應(yīng)當(dāng)注意把握以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):
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(1)專業(yè)人員具備刑事訴訟經(jīng)驗(yàn)。刑事合規(guī)的目標(biāo)是防范刑事風(fēng)險(xiǎn),而刑事風(fēng)險(xiǎn)的落腳點(diǎn)就是刑事訴訟。對(duì)此,專業(yè)人員必須具備刑事訴訟經(jīng)驗(yàn),對(duì)刑事實(shí)務(wù)中的偵控邏輯、追責(zé)方式以及類似案件處理中的司法慣例應(yīng)當(dāng)具有充分認(rèn)知。更為重要的是,由于我國(guó)當(dāng)前刑事法律規(guī)范的內(nèi)容較為簡(jiǎn)潔和抽象,因此具體案件的追責(zé)路徑和定性邏輯更為依賴實(shí)務(wù)過(guò)程中所形成的思維習(xí)慣。這就要求刑事合規(guī)專業(yè)人員不僅要熟知法律規(guī)定,其還需要對(duì)刑事實(shí)務(wù)特征進(jìn)行準(zhǔn)確把握,這樣才能制定更具針對(duì)性的合規(guī)方案;否則,拖離刑事實(shí)務(wù)而制定的合規(guī)方案,只能是紙上談兵,甚至可能出現(xiàn)適得其反的效果。
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(2)專業(yè)人員對(duì)企業(yè)治理和商業(yè)模式具有把握能力。由于刑事法律具有較強(qiáng)的獨(dú)立性,因此刑事實(shí)務(wù)對(duì)具體涉罪行為的考察,往往僅限于具體罪名的構(gòu)成要件范圍之內(nèi),其對(duì)于具體犯罪之外的企業(yè)治理活動(dòng)和商業(yè)模式往往關(guān)注較少。但是,在刑事合規(guī)視角下,風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,需要專業(yè)人員結(jié)合企業(yè)治理和特定商業(yè)模式進(jìn)行綜合把握,其所設(shè)計(jì)的合規(guī)方案,既要實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全部阻隔,還要確保合規(guī)與企業(yè)治理特點(diǎn)與商業(yè)模式的全面融合,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)合規(guī)利益和商業(yè)利益的雙重維護(hù)。這也同時(shí)要求,外部支持團(tuán)隊(duì)不僅要具備刑事專業(yè)能力,還需要具備對(duì)企業(yè)治理及商業(yè)模式的把控能力。
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在刑事實(shí)務(wù)中,盡管不同類型企業(yè)、不同類型罪名所涉及的具體整改內(nèi)容存在差異,但是在合規(guī)整改有效性的判斷標(biāo)準(zhǔn)上,卻有共通性的規(guī)則和原理。涉罪企業(yè)在整改過(guò)程中應(yīng)當(dāng)把握合規(guī)整改與刑事責(zé)任判斷標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系,并在刑事合規(guī)整改中配置預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)與消除風(fēng)險(xiǎn)的合規(guī)元素,從而實(shí)現(xiàn)體系化的合規(guī)構(gòu)建,增強(qiáng)合規(guī)方案的保護(hù)能力。囿于篇幅限制,對(duì)于具體合規(guī)整改方案的設(shè)計(jì)要點(diǎn),以及合規(guī)整改舉措的推進(jìn)策略,筆者將另行發(fā)布,敬請(qǐng)期待。
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The End