?

《時間效力規(guī)定》全文共二十八條，分為四個部分。第一部分為原則性規(guī)定，第二部分為涉及"有利溯及""新增溯及"的具體規(guī)定，第三部分為有關(guān)持續(xù)性法律事實或期間跨法情形下"銜接適用"的具體規(guī)定，第四部分為關(guān)于該規(guī)定施行時間的附則。

?

（一）一般原則

?

《時間效力規(guī)定》根據(jù)我國《立法法》第九十三條的規(guī)定，總結(jié)民事審判經(jīng)驗，堅持"法不溯及既往"的基本原則：即民法典施行前的法律事實引起的民事糾紛案件，適用當(dāng)時的法律、司法解釋的規(guī)定，但是法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

?

同時，規(guī)定了兩種例外情形：

?

第一種例外情形是"有利溯及"：即適用民法典的規(guī)定更有利于保護(hù)民事主體合法權(quán)益，更有利于維護(hù)社會和經(jīng)濟秩序，更有利于弘揚社會主義核心價值觀的，適用《民法典》的規(guī)定。比如《民法典》實施前成立的合同，按照當(dāng)時的法律和司法解釋的規(guī)定，合同無效。而《民法典》規(guī)定合同有效的，《民法典》施行后，應(yīng)當(dāng)適用《民法典》的規(guī)定。這樣做就更加符合當(dāng)事人的意思自治，也有利于促進(jìn)和鼓勵交易。

?

第二種例外情形是"新增溯及"：即在民事審判領(lǐng)域，舊法對某一事項沒有規(guī)定，而新的法律在總結(jié)理論研究成果和審判實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上對此作出明確規(guī)定的，基于維護(hù)公平正義、統(tǒng)一法律適用的需要，人民法院是可以適用新法的規(guī)定。例如，《民法典》關(guān)于保理合同的新規(guī)定。但需要注意的是，并不是所有的新增規(guī)定都能夠溯及適用，如果適用新增規(guī)定明顯減損當(dāng)事人合法權(quán)益，增加當(dāng)事人法定義務(wù)，背離當(dāng)事人合理預(yù)期的，則不能溯及適用。

?

除上述兩種例外情形外，《時間效力規(guī)定》規(guī)定了參照《民法典》裁判說理的情形：即當(dāng)時的法律、司法解釋只有原則性規(guī)定，而民法典作了具體規(guī)定的，適用當(dāng)時的法律、司法解釋的規(guī)定，但是可以依據(jù)民法典的具體規(guī)定進(jìn)行裁判說理。

?

（二）溯及適用的具體規(guī)定（有利溯及、新增溯及）

?

根據(jù)上述"有利溯及""新增溯及"基本原則和成立要件，第二部分具體規(guī)定了溯及適用情形。例如，關(guān)于流押條款（第7條）、合同效力規(guī)定（第8條）、格式條款效力（第9條）、高空拋物（第19條）等，因《民法典》關(guān)于該等情形的規(guī)定有利于"保護(hù)民事主體合法權(quán)益、維護(hù)社會和經(jīng)濟秩序、弘揚社會主義核心價值觀"，故規(guī)定在審理涉及該等情形的民事糾紛時，應(yīng)當(dāng)溯及適用《民法典》的規(guī)定。再例如，關(guān)于保理合同（第12條）、自甘風(fēng)險行為（第16條）等舊法未規(guī)定而《民法典》有新增規(guī)定的情形，人民法院可以適用《民法典》的規(guī)定。

?

需要注意的是，從《時間效力規(guī)定》行文來看，第二部分的規(guī)定并非窮盡所有"有利溯及""新增溯及"情形，在審判實踐中，仍需根據(jù)個案情況和所涉及的新舊法情況予以判定，而判定標(biāo)準(zhǔn)則為第一部分所提出的原則性規(guī)定。例如，如果個案滿足"有利溯及"的三個有利于要件，雖然個案情況不屬于第二部分列舉的溯及情形，人民法院在具體裁判時也應(yīng)判斷適用《民法典》規(guī)定。

?

（三）銜接適用

?

第三部分銜接適用規(guī)定主要針對"持續(xù)性法律事實""期間的跨法適用"等特殊情形。例如，關(guān)于合同履行發(fā)生爭議（第20條），在《民法典》施行前成立的合同，《民法典》施行前履行合同發(fā)生爭議的，適用舊法；《民法典》施行后履行合同發(fā)生爭議，適用《民法典》第三編第四章和第五章的相關(guān)規(guī)定。又如關(guān)于侵權(quán)之訴（第24條），侵權(quán)行為發(fā)生在《民法典》施行前，但是損害后果出現(xiàn)在《民法典》施行后的民事糾紛案件，適用《民法典》的規(guī)定。

?

筆者認(rèn)為，銜接適用并非如第二部分具體規(guī)定溯及適用的法定情形，而是因為案件中或涉及法律事實持續(xù)性、間歇性或期間等特殊因素，需要明確舊法與新法在此情況下如何銜接，避免司法實踐中出現(xiàn)混亂。

?

?

根據(jù)《時間效力規(guī)定》的法條內(nèi)容，結(jié)合其他法律、司法解釋及訴訟實務(wù)經(jīng)驗，筆者認(rèn)為該規(guī)定在具體適用中可能出現(xiàn)以下幾點疑難問題：

?

（一）如何認(rèn)定持續(xù)性法律事實，進(jìn)而判斷是否適用《民法典》？

?

《時間效力規(guī)定》第1條第3款："民法典施行前的法律事實持續(xù)至民法典施行后，該法律事實引起的民事糾紛案件，適用民法典的規(guī)定，但是法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。"

?

筆者之前接到客戶咨詢，其在《民法典》施行前與他人簽訂借條并出借款項，還款期限亦在《民法典》施行前，后對方拖欠未還款，客戶認(rèn)為對方欠款的"法律事實"一直持續(xù)到《民法典》施行后，故按照上述規(guī)定應(yīng)適用《民法典》。筆者認(rèn)為該觀點有誤，之所以產(chǎn)生如此錯誤理解，系因為沒有準(zhǔn)確掌握法律事實及法律事實持續(xù)的準(zhǔn)確含義。

?

雖然《民法典》《時間效力規(guī)定》并無條文定義"法律事實"，但參考法學(xué)理論，法律事實是指能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀情況，客觀情況能否成為法律事實，取決于法律的規(guī)定，法律事實大體上可分為法律事件和法律行為，而比較熟知的法律行為包括合同行為、侵權(quán)行為、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險行為等。盡管法律事實的定義明確、分類具體，但就個案中某一具體事實是否屬于法律事實時常會產(chǎn)生錯誤理解。以上述客戶咨詢的情況舉例說明，在該案中，引起民事糾紛的法律事實應(yīng)當(dāng)是對方逾期不履行債務(wù)的違約行為，而不是違約后長期欠款的事實狀態(tài)，由于欠錢不付的違約行為發(fā)生在《民法典》施行前，故仍應(yīng)當(dāng)適用舊法相關(guān)規(guī)定。因此，實務(wù)中如對于引起民事糾紛的法律事實發(fā)生錯誤理解，將個案背景或常識判斷中的事實狀態(tài)認(rèn)定為法律事實，則可能會導(dǎo)致此節(jié)關(guān)于"持續(xù)性法律事實"的認(rèn)定錯誤，進(jìn)而導(dǎo)致判斷是否適用《民法典》錯誤。

?

另外，《時間效力規(guī)定》第20條："民法典施行前成立的合同，依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定該合同的履行持續(xù)至民法典施行后，因民法典施行前履行合同發(fā)生爭議的，適用當(dāng)時的法律、司法解釋的規(guī)定；因民法典施行后履行合同發(fā)生爭議的，適用民法典第三編第四章和第五章的相關(guān)規(guī)定。"即將爭議發(fā)生（一般伴隨違約行為）作為界定是否銜接適用的標(biāo)志，這也間接表明違約的事實狀態(tài)不屬于持續(xù)的法律事實，而應(yīng)當(dāng)是具體的違約行為。

?

（二）在具體案件中"有利溯及"應(yīng)如何加以認(rèn)定？

?

時間效力規(guī)定》第2條："民法典施行前的法律事實引起的民事糾紛案件，當(dāng)時的法律、司法解釋有規(guī)定，適用當(dāng)時的法律、司法解釋的規(guī)定，但是適用民法典的規(guī)定更有利于保護(hù)民事主體合法權(quán)益，更有利于維護(hù)社會和經(jīng)濟秩序，更有利于弘揚社會主義核心價值觀的除外。"

?

該條規(guī)定的"三個有利于"中后兩個比較原則性，而第一個"有利于保護(hù)民事主體合法權(quán)益"則因為訴訟中原、被告的利益對抗會產(chǎn)生一定爭議，一般情況下，如法律規(guī)定有利于保護(hù)一方利益，則從利益角度必然對另一方不利，比如法律規(guī)定保護(hù)一方享有權(quán)利，則另一方必然承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

?

筆者認(rèn)為，一方面法律同時保護(hù)全部當(dāng)事人利益的法律規(guī)定可能存在，比如關(guān)于合同效力的"有利溯及"情形，《民法典》實施前成立的合同，按照當(dāng)時的法律和司法解釋的規(guī)定，合同無效。而《民法典》規(guī)定合同有效的，《民法典》施行后，應(yīng)當(dāng)適用《民法典》的規(guī)定，這樣更加符合當(dāng)事人的意思自治，也有利于促進(jìn)和鼓勵交易，保障當(dāng)事人有據(jù)可依。另一方面，如果法律不能同時保護(hù)全部當(dāng)事人利益，則在適用該"有利于保護(hù)民事主體合法權(quán)益"原則時，應(yīng)當(dāng)以保護(hù)守約方的合法利益為判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時不應(yīng)濫用而苛責(zé)違約方承擔(dān)超出其合理預(yù)見范圍的責(zé)任，或者嚴(yán)重增加其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

?

（三）是否必須適用"新增溯及"的《民法典》規(guī)定？

?

《時間效力規(guī)定》第3條："民法典施行前的法律事實引起的民事糾紛案件，當(dāng)時的法律、司法解釋沒有規(guī)定而民法典有規(guī)定的，可以適用民法典的規(guī)定，但是明顯減損當(dāng)事人合法權(quán)益、增加當(dāng)事人法定義務(wù)或者背離當(dāng)事人合理預(yù)期的除外。"

?

筆者認(rèn)為，該條系堅持"法不溯及既往"原則的前提下，基于維護(hù)公平正義、統(tǒng)一法律適用的需要，法院可以適用新法的規(guī)定，并非必須；同時，也作出三種情況下的排除性規(guī)定，即如果是明顯減損當(dāng)事人合法權(quán)益、增加當(dāng)事人法定義務(wù)或背離當(dāng)事人合理預(yù)期的則不適用新的《民法典》規(guī)定。

?

（四）《民法典》實施后，對于已被廢止的司法解釋以后是否不再適用？

?

司法解釋被廢止后，該司法解釋不再適用于廢止決定施行后發(fā)生的法律事實。也就是說，自廢止決定施行之日起，即2021年1月1日起發(fā)生的法律事實引起的民事糾紛案件，人民法院就不再適用這些廢止的司法解釋。而2021年1月1日之前的法律事實引起的民事糾紛案件，在依據(jù)《時間效力規(guī)定》中溯及力規(guī)則不發(fā)生《民法典》溯及適用的情況下，仍應(yīng)適用當(dāng)時的法律和司法解釋。

?

（五）《民法典》實施之后發(fā)布的民法典相關(guān)司法解釋是否也適用《時間效力規(guī)定》的溯及力規(guī)定？

?

司法解釋是最高司法機關(guān)針對法律在實踐中的具體適用而對法律作出的理解，因而與立法不同，其目的并非創(chuàng)設(shè)規(guī)則，而是運用法律解釋方法解決法律的實施問題。就此而言，大多數(shù)司法解釋雖然制定于被解釋的法律施行之后，但卻應(yīng)溯及到被解釋的法律實施之日發(fā)生效力。[1]

?

通常情況下，最高人民法院的司法解釋大多會在條文的最后明確規(guī)定："司法解釋生效后，尚未終審的一、二審案件應(yīng)適用該解釋，但依照審判監(jiān)督程序再審的案件，不應(yīng)適用該解釋。"尚未終審的一、二審案件之所以要適用該司法解釋，是因為案件所涉法律事實雖然發(fā)生在司法解釋生效前，但卻發(fā)生在被解釋的法律施行后，自應(yīng)適用該被解釋的法律；依照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用該司法解釋，是因為司法解釋生效前，審理該案的人民法院已經(jīng)根據(jù)自己對法律的理解對案件作出終審判決，如果再因為司法解釋的發(fā)布否定已經(jīng)生效的判決，則不僅會影響到司法的權(quán)威性，更為重要的是，這種以現(xiàn)在的理解否定過去的理解的做法違背當(dāng)事人的合理預(yù)期。

?

需要指出的是，《時間效力規(guī)定》并未規(guī)定之后發(fā)布的《民法典》配套司法解釋是否適用該規(guī)定中的溯及力規(guī)定，且第一批出臺的司法解釋中，除了《時間效力規(guī)定》的最后一條規(guī)定："本規(guī)定施行后，人民法院尚未審結(jié)的一審、二審案件適用本規(guī)定。"其他六部司法解釋只規(guī)定："本解釋自2021年1月1日起施行"。

?

筆者認(rèn)為，參照上述關(guān)于司法解釋與法律之間的關(guān)系，《民法典》司法解釋是運用解釋方法解決《民法典》的實施和適用問題，本身應(yīng)當(dāng)溯及到被解釋的《民法典》施行之日發(fā)生效力；如果是《民法典》施行前法律事實引起的民事糾紛案件，基于有利溯及或新增溯及等判定適用《民法典》規(guī)定的，其配套的司法解釋也應(yīng)當(dāng)溯及適用。也即，在具體適用時，根據(jù)《時間效力規(guī)定》確定民法典的溯及力進(jìn)而確定《民法典》配套司法解釋的溯及力。

?