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《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（簡稱"《安全生產(chǎn)法》"）制定于2002年，2009年和2014年進(jìn)行過兩次修改，本次修正案是第三次修改。相較于《安全生產(chǎn)法（2014年修正）》（下稱"原《安全生產(chǎn)法》"或"原法"），對市場主體而言，《安全生產(chǎn)法（2021年修正）》（下稱"新《安全生產(chǎn)法》"或"新法"）在以下方面存在實質(zhì)性變化：

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首先，新法壓實了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，要求其"加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度"，并建立有關(guān)安全生產(chǎn)的保障機(jī)制。

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需要說明的是，新法并未改變原法的適用對象（"生產(chǎn)經(jīng)營單位"）和調(diào)整范圍（"在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)"，但"有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定"），只是進(jìn)一步強(qiáng)化并落實"生產(chǎn)經(jīng)營單位"的主體責(zé)任。

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可見，幾乎所有的市場主體，凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，無論企業(yè)性質(zhì)如何、規(guī)模大小、從事哪一行業(yè)，都是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。

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其次，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理層而言，除"主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人"外，新法規(guī)定"其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)"，并明確了"三管三必須"原則，即"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"。

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"管行業(yè)必須管安全"原則主要針對政府主管部門；對于市場主體而言，根據(jù)"管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"原則，除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，企業(yè)的決策層和管理層（包括業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營分管領(lǐng)導(dǎo)等），不能再是僅僅關(guān)注自身管理的業(yè)務(wù)板塊之發(fā)展，而是需要在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的安全管理職責(zé)。

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再次，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的員工而言，新法強(qiáng)調(diào)建立健全"全員"安全生產(chǎn)責(zé)任制。至此，安全生產(chǎn)成為貫穿市場主體所有從業(yè)人員日常工作的常態(tài)化要求。

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新法新增了全員安全責(zé)任制的規(guī)定，目的是調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體提升安全生產(chǎn)的水平。[2]

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一方面，新法增加規(guī)定了"全員安全生產(chǎn)責(zé)任制"、"安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制"、"高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)制保險制度"、"安全生產(chǎn)公益訴訟制度"等重要制度。該等新增制度是在貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等文件的基礎(chǔ)上，將實踐中行之有效的做法和經(jīng)驗提煉上升為法律規(guī)范，相關(guān)制度我們在第二部分闡述。

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另一方面，新法對近年來生產(chǎn)安全事故中暴露的新問題作了針對性規(guī)定。主要包括：針對近幾年頻繁發(fā)生的燃?xì)獗ㄊ鹿?、礦山事故、安全監(jiān)控被破壞、檢測機(jī)構(gòu)造假等典型問題，要求使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息；要求承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的機(jī)構(gòu)實施報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假或失實報告。

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新法對安全生產(chǎn)違法行為的主體、類型、責(zé)任做了進(jìn)一步細(xì)化，且懲處力度較舊法大幅提升。主要表現(xiàn)在：

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首先，罰款金額提高。新法普遍提高了對違法行為的罰款數(shù)額，就單位的事故罰款數(shù)額，由舊法規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元；對主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額，由舊法規(guī)定的年收入30%至80%，提高至40%至100%。

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其次，處罰方式趨嚴(yán)。（1）新法改變了"罰款"以"逾期未改正"為前提的模式，強(qiáng)調(diào)"金錢罰與行為罰并行"，即違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令整改并處罰款。（2）拒不整改的，除責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓外，增加了"按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰"的規(guī)定，以打擊"屢禁不止"、"屢罰不改"的違法情形。（3）拒不停產(chǎn)停業(yè)整頓、一定期限內(nèi)多次受行政處罰等情形下，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提請政府予以關(guān)閉。

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再次，懲戒力度加大。新法加大了對違法失信行為的聯(lián)合懲戒和公開力度，具體表現(xiàn)在：（1）監(jiān)管主體增加：由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（下稱"安全生產(chǎn)監(jiān)管部門"）在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤徒?，調(diào)整為由多個部門在多個領(lǐng)域?qū)κ女?dāng)事人共同懲戒。（2）懲處對象擴(kuò)大：針對部分違法行為，由懲戒生產(chǎn)經(jīng)營單位，調(diào)整為同時懲戒生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)從業(yè)人員。（3）懲戒措施加強(qiáng)：在通報"黑名單"的單一手段基礎(chǔ)上，增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項目審批、上調(diào)保險費率、行業(yè)或職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并通過公開曝光的方式強(qiáng)化社會監(jiān)督力度。

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違法行為的具體責(zé)任我們在第三部分闡述。新法通過嚴(yán)格的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，一方面，能有效打擊震懾違法企業(yè)和個人；另一方面，也能保障守法企業(yè)和社會公眾的合法權(quán)益，提高市場主體安全生產(chǎn)誠信水平，優(yōu)化市場環(huán)境，真正落實"人民至上、生命至上"的安全發(fā)展理念。

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隨著監(jiān)管力度的加強(qiáng)，安全生產(chǎn)已經(jīng)成為市場主體"合規(guī)"體系構(gòu)建的重要一環(huán)。如何將新《安全生產(chǎn)法》的要求內(nèi)化為企業(yè)制度，是生產(chǎn)經(jīng)營單位需要考慮并解決的問題。我們建議市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，根據(jù)經(jīng)營特點和監(jiān)管要求，從人員崗位配置、技術(shù)設(shè)備支撐、專項資金保障、交易資質(zhì)要求、事故預(yù)防處置等方面，建構(gòu)自身的安全生產(chǎn)制度和合規(guī)體系。

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（1）全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

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"全員安全生產(chǎn)責(zé)任制"是本次《安全生產(chǎn)法》修改在主體方面新增的重要制度。新《安全生產(chǎn)法》第57、58、59條關(guān)于從業(yè)人員義務(wù)的規(guī)定為該制度的落地提供了基礎(chǔ)；新法關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的義務(wù)規(guī)定，也為該制度項下不同主體的職責(zé)范圍劃分提供了依據(jù)。

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當(dāng)然，如何具體落實"全員"的安全生產(chǎn)責(zé)任，新法并沒有給出統(tǒng)一的答案，有待市場主體根據(jù)自身組織架構(gòu)、安全生產(chǎn)制度及管理模式，研究探索并交出答卷。

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（2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員制度

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根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第24條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)性質(zhì)及從業(yè)人員數(shù)量，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職、兼職安全生產(chǎn)管理人員。??

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新《安全生產(chǎn)法》要求安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)，在生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策時提出意見。

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（3）安全生產(chǎn)管理人員考核制度

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根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第27條，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。對于特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，特別要求如下：1）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格；2）配置注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

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（4）從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度

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根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第28條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行對全部從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)義務(wù)，并遵守以下要求：1）未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；2）使用被派遣勞動者的，應(yīng)納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理；3）完善檔案制度，記錄教育培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

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（5）從業(yè)人員安全生產(chǎn)監(jiān)督和保護(hù)制度

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新《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的管理，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與保護(hù)雙管齊下，相關(guān)要求散落在新法第41、44、45、51、52、53、54、55、56、81條。??

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（6）特種作業(yè)人員資格要求

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根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第30條，特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

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（1）安全警示及一般保障

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根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第35、42、45條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)履行生產(chǎn)環(huán)境安全一般保障義務(wù)。

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（2）安全設(shè)備設(shè)施管理要求

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根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第36、38條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)重視對安全設(shè)施設(shè)備的管理。

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（3）新設(shè)備新技術(shù)特殊要求

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根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第29條，生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

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（4）危險物品及作業(yè)安全管理制度

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根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第37、39、43條，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，或進(jìn)行危險作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守專門的安全管理制度。

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上述有關(guān)危險作業(yè)的安全管理要求中，"動火、臨時用電"是新法增加的內(nèi)容，以確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

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（5）建設(shè)項目安全設(shè)施要求

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根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第31、33條，生產(chǎn)經(jīng)營單位在新建、改建、擴(kuò)建工程項目（下稱"建設(shè)項目"）中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全設(shè)施，且必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)。

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（6）特定建設(shè)項目安全管理制度

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根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第32、33、34、49條，若生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營活動涉及礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目（下稱"特定建設(shè)項目"），其應(yīng)在管理制度中設(shè)置專門要求。

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需要特別說明的是，對于建設(shè)項目（包括特定建設(shè)項目），生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、供貨單位、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位）除應(yīng)遵守新《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求外，還應(yīng)結(jié)合《建筑法》、《特種設(shè)備安全法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，落實自身在建設(shè)工程全流程各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)要求。

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（1）常規(guī)經(jīng)營的安全生產(chǎn)投入

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根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第23、47、51條，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備滿足安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。

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關(guān)于安全生產(chǎn)費用的提取、使用和監(jiān)管，國家層面的規(guī)范性文件主要是財政部、原安全監(jiān)管總局發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號），隨著安全生產(chǎn)要求的提高，主管部門會否出臺進(jìn)一步的規(guī)定，市場主體應(yīng)給予關(guān)注。

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（2）建設(shè)項目的安全投資概算

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根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第31條，生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項目中，應(yīng)當(dāng)將安全設(shè)施的投資納入項目概算。對此，結(jié)合《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，"安全設(shè)施的投資"應(yīng)包括建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，且該等費用應(yīng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

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（1）法定資質(zhì)管理制度

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新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了涉及特定交易和資質(zhì)管理的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，有關(guān)資質(zhì)和交易模式的合法性要求，具體包括：

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1）對于承攬、租賃等業(yè)態(tài)：新《安全生產(chǎn)法》第49條要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。

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2）對于特定建設(shè)項目：新《安全生產(chǎn)法》第49條要求，施工單位不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。

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實際上，關(guān)于無資質(zhì)承攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的禁令，在《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等其他法律法規(guī)中已有規(guī)定。實踐證明，企業(yè)無資質(zhì)及違法轉(zhuǎn)分包的區(qū)域往往是事故的多發(fā)區(qū)域。新《安全生產(chǎn)法》對資質(zhì)合規(guī)的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，將相關(guān)違法行為與安全生產(chǎn)掛鉤，一旦生產(chǎn)經(jīng)營單位違反相關(guān)規(guī)定，可能同時觸發(fā)不同主管部門的處罰。而根據(jù)《行政處罰法》第29條，"對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。"一旦發(fā)生企業(yè)無資質(zhì)及違法轉(zhuǎn)分包的行為，行政監(jiān)管層面的"一事不再罰原則"是否適用、如何適用，有待主管部門給予進(jìn)一步解釋。

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3）對于安全評價、檢測等第三方服務(wù)：新《安全生產(chǎn)法》第72條要求，承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗結(jié)果的合法性、真實性負(fù)責(zé)，且相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并實施服務(wù)公開和報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。

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（2）安全生產(chǎn)管理協(xié)議制度

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根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第48、49條，以下情況下，各生產(chǎn)經(jīng)營單位之間需要簽署安全生產(chǎn)管理協(xié)議：1）兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的；2）生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的。

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關(guān)于安全生產(chǎn)管理協(xié)議：在內(nèi)容上，需要明確協(xié)議各方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施；在形式上，實踐中以獨立簽署的協(xié)議形式居多，也可以在承包合同、租賃合同等協(xié)議中通過專門約定的方式體現(xiàn)。目前，安全生產(chǎn)管理協(xié)議在建設(shè)工程領(lǐng)域已廣泛推行，通常作為建設(shè)工程合同附件之一，由建設(shè)單位與施工單位、總承包單位與其他施工單位簽署。

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需要說明的是，對于建設(shè)項目而言，因同時涉及"多主體在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營"及"生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包"的情況，且屬于承攬業(yè)態(tài)，除上述各項要求外，根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第48、49條，生產(chǎn)經(jīng)營單位還需要注意各主體之間的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)義務(wù)。

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（1）常規(guī)安全檢查及報告制度

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根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第46條，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點：1）對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；2）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理；3）檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案；4）在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，可向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告。

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（2）重大危險源辨識和評估機(jī)制

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根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第40條，生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)建立辨識和評估機(jī)制。所謂"重大危險源"，根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第117條，其是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)行業(yè)、領(lǐng)域特點及危險物品性質(zhì)制定"重大危險源"的辨識標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，例如，危險化學(xué)品領(lǐng)域，市場主體應(yīng)遵守《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB 18218-2018）及《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。

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（3）安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制

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新《安全生產(chǎn)法》在舊法強(qiáng)調(diào)"事故隱患排查治理"的基礎(chǔ)上，新增了"安全風(fēng)險分級防控"的要求，這是近年來國家推行"雙重預(yù)防機(jī)制"的法律化。自2016年起，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制成為政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的考核指標(biāo)之一，《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號）要求，"企業(yè)要對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類梳理……綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類別。對不同類別的安全風(fēng)險，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示?！罁?jù)安全風(fēng)險類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)‘紅橙黃藍(lán)’四色安全風(fēng)險空間分布圖。"這在當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)分級防控上，仍有非常務(wù)實的指導(dǎo)意義。

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（4）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制度

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新《安全生產(chǎn)法》第81、82條規(guī)定了事故應(yīng)急救援預(yù)案制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位防患于未然。

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關(guān)于應(yīng)急救援預(yù)案，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等規(guī)定，在本單位事故風(fēng)險辨識、評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，并做好評審、公布、備案和實施。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：1）應(yīng)急組織體系；2）職責(zé)分工；3）應(yīng)急救援程序；4）應(yīng)急救援措施。在安全生產(chǎn)風(fēng)險發(fā)生重大變化等情況下，應(yīng)急救援預(yù)案還應(yīng)及時進(jìn)行修訂。

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（5）生產(chǎn)安全事故報告、搶救及整改制度

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《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》將"生產(chǎn)安全事故"劃分為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故四個等級。[3]

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根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第83、85條，不管發(fā)生哪一級別的生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)履行及時報告及搶救義務(wù)。

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關(guān)于事故報告、救援及調(diào)查處理的具體要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)關(guān)注《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關(guān)規(guī)定。

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（6）安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度

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根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第51條第2款，"國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。"

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較之原《安全生產(chǎn)法》，新法增加了高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)制保險制度。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，"高危行業(yè)"主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。

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關(guān)于"安全生產(chǎn)責(zé)任保險"，其屬于《保險法》項下"責(zé)任保險"（以被保險人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險）范疇，其保障范圍不僅僅包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員，還包括第三者的人身傷亡和財產(chǎn)損失，以及應(yīng)急救援、事故鑒定等費用。在高危行業(yè)施行該強(qiáng)制保險后，安全生產(chǎn)責(zé)任保險與工傷保險、意外傷害保險、建筑工程一切險附加的第三者責(zé)任險等其他險種是否有交叉？其在定因、定責(zé)、定損及賠付等方面有哪些特殊性？

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根據(jù)現(xiàn)行《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》及《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010-2019），安全生產(chǎn)責(zé)任保險作為一種具有公益性質(zhì)的險種，其在保險費率、保險條款、預(yù)防服務(wù)等方面均有別于其他險種；且該實施辦法第6條規(guī)定，"對生產(chǎn)經(jīng)營單位已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險種，應(yīng)當(dāng)增加或?qū)⑵湔{(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任保險，增強(qiáng)事故預(yù)防功能"。那么，新《安全生產(chǎn)法》施行后，如何實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險對其他險種的整合以及事故預(yù)防功能，有待實踐進(jìn)一步檢驗。

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就上述各項制度及要求，我們建議生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》及配套規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合所屬行業(yè)及自身經(jīng)營特點，明確責(zé)任主體、制度內(nèi)容、工作方式、問題處理等，形成既合法合規(guī)又貼合實際的合規(guī)管理體系，促進(jìn)相關(guān)制度及要求有效落地。

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新《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)違法行為采取"零容忍、強(qiáng)懲戒"的處理原則，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員而言，一旦觸發(fā)法律紅線，將面臨責(zé)令改正、罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰甚至刑事責(zé)任。

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鑒于新《安全生產(chǎn)法》在責(zé)任規(guī)定的體系上較為分散，為便于市場主體了解相關(guān)行為的法律后果，我們以行為主體及違法行為類型（與合規(guī)體系部分的正向規(guī)范相對應(yīng)）為主線，將相關(guān)法律責(zé)任梳理如附表（見文末所附"相關(guān)市場主體安全生產(chǎn)違法行為及法律責(zé)任清單"）。

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除了附表所列法律責(zé)任外，新《安全生產(chǎn)法》還規(guī)定了舉報監(jiān)督機(jī)制和聯(lián)合懲戒措施，通過違法行為信息共享及公示機(jī)制、對違法失信主體加大執(zhí)法頻次、暫停項目審批、上調(diào)保險費率、行業(yè)或職業(yè)禁入等措施，全方位督促市場主體杜絕安全生產(chǎn)違法行為，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。

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